Дело № 2-4950/2010г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Кировский районный суд г. Омска в составе
Председательствующего судьи Командыкова Д.Н.,
при секретаре Савостиковой Ю.Я.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 06 декабря 2010 года в городе Омске дело по иску Чулкова В.Г. к Администрации Кировского АО города Омска, Департаменту имущественных отношений Администрации г.Омска, Главному управлению по земельным ресурсам Омской области о признании права собственности на земельный участок,
по встречному исковому заявлению ГУ по земельным ресурсам по Омской области к Чулкову В.Г. о признании недействительной регистрации права собственности на гаражный бокс, сносе гаражного бокса,
У С Т А Н О В И Л:
Чулков В.Г. обратился в суд с иском к Администрации Кировского АО города Омска, Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска, Главному управлению по земельным ресурсам Омской области о признании права собственности на земельный участок, указывая, что согласно постановлению Главы Администрации Кировского района г. Омска № 241-1 от 17.05.1993 года организован гаражный кооператив по строительству «двухэтажного железобетонного кооператива в 12-м микрорайоне, которому присвоено наименование «Полет-60». Постановлением Главы Администрации Кировского района г.Омска от 24.08.1993 года №437 ГК «Полет-60» во временное пользование предоставлен земельный участок, площадью 0,20 га, расположенный по адресу: ..., ..., под установку капитальных железобетонных гаражей. Архитектурно-планировочным отделом на получение земельного участка под строительство капитального гаража или установку железобетонного гаражного бокса выданы номерные ордера. После чего на выделенной в установленном порядке территории членами кооператива построены капитальные железобетонные гаражные боксы. В период с 03 января 2003 года 31 декабря 2008 года, земельный участок, расположенный по адресу: ..., ..., общей площадью 2 393,9 кв.м. предоставлялся ГК «Полет-60» на основании договоров аренды. В 2009 года истцом зарегистрировано право собственности на бокс ... в ГК «Полет-60». 03.11.2009 года ГК «Полет-60» обратился в ГУ по земельный ресурсам Омской области с заявлением о решении вопроса об оформлении в собственность членов ГК «Полет-60» земельных участков находящихся под принадлежащими им капитальными гаражными боксами, и необходимостью для нормальных эксплуатации названных объектов недвижимого имущества; решении вопроса об оформлении права собственности за ГК «Полет-60» на земельный участок общего пользования необходимы для нормального функционирования ГК «Полет-60» и нормальной эксплуатации капитальных гаражных боксов принадлежащих членам кооператива. Как следует из ответа ГУ по земельным ресурсам Омской области в предоставлении земельных участков отказано поскольку, проводится работа по проверке законности оформления права собственности на гаражные боксы, расположенные на указанном земельном участке. Истец считает, что ГУ по земельным ресурсам Омской области работы по проведению указанной проверки не ведутся. В результате бездействия ответчиков нарушаются права членов ГК «Полет-60» на оформление в собственность земельных участков под принадлежащими членам кооператива капитальными гаражными боксами. Просит признать отказ должностных лиц ГУ по земельным ресурсам Омской области в предоставлении ГК «Полет-60» в собственность земельного участка земель общего пользования (проездов) с кадастровым номером ..., местоположение которого установлено в 70 метрах относительно здания, имеющего почтовый адрес: ..., ..., ... в КАО г.Омска, возложить на ГУ по земельным ресурсам Омской области обязанность принять в месячный срок решение о предоставлении ГК «Полет-60» в собственность земельного участка, признать незаконным отказ должностных лиц ГУ по земельным ресурсам Омской области в предоставлении членам ГК «Полет-60» в собственность земельных участков земель с кадастровым номером ..., местоположение которого установлено в 70 метрах относительно здания, имеющего почтовый адрес: ..., ..., ... в КАО г.Омска, возложить на ГУ по земельным ресурсам Омской области обязанность принять в месячный срок решение о предоставлении в собственность Чулкова В.Г. земельного участка, расположенного под гаражным боксом ... в ГК «Полет-60».
В последствии истец заявленные исковые требования уточнил, просил признать за ним право собственности на земельный участок, расположенный под гаражным боксом ... в ГК «Полет-60».
В дальнейшем ГУ по земельным ресурсам Омской области обратилось в суд со встречным иском к Чулкову В.Г., Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, в котором просило признать недействительной регистрацию права собственности Чулкова В.Г. на самовольно возведенный гаражный бокс ... в К «Полет-60», обязать Чулкова В.Г. освободить земельный участок с кадастровым номером ..., местоположение которого установлено в 70 метрах северо-западнее относительно здания, имеющего почтовый адрес: Омская область, КАО, ..., ..., ..., путем сноса гаражного бокса .... В обоснование иска указало, что Постановлением Главы Администрации КАО г.Омска от 24.08.1993 года №437 члены ГСК «Полет-60» временно разместили гаражи на земельном участке, расположенном по ..., с кадастровым номером .... Чулков В.Г. является членом ГСК «Полет-60» и собственником гаражного бокса ... в ГСК «Полет-60». Разрешенное использование указанного земельного участка – для строительства оздоровительного центра с офисными и торговыми помещениями. В связи с чем, размещение гаражных боксов на земельном участке не соответствует разрешенному использованию. Между ГСК «Полет-60» и Администрацией КАО г.Омска неоднократно заключались краткосрочные договоры аренды земельного участка для временного размещения гаражных боксов членами ГСК «Полет-60». Последний договор аренды №8-10 расторгнут в связи с отказом арендодателя. Согласно свидетельства о государственной регистрации права Чулкова В.Г. основанием для государственной регистрации права собственности явилась справка председателя ГСК «Полет-60». Считает, что указанная справка является ненадлежащим основанием, поскольку земельный участок для строительства гаражных боксов ГСК «Полет-60» не предоставлялся. Кроме того, ГСК «Полет-60» на обладало правом предоставлять Чулкову В.Г. земельный участок для строительства на нем спорного гаражного бокса. Считает, что спорный гаражный бокс является самовольной постройкой.
В последствии ГУ по земельным ресурсам Омской области встречные исковые требования уточнило, просило признать недействительным право собственности Чулкова В.Г. в отношении самовольно возведенного гаражного бокса ..., находящегося в составе ГСК «Полет-60», обязать Чулкова В.Г. освободить земельный участок, местоположение которого установлено в 70 метрах северо-западнее относительно здания, имеющего почтовый адрес: ..., ..., ..., путем сноса гаражного бокса ....
В судебном заседании Чулков В.Г. и его представитель по ордеру – Павлов В.А. заявленные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ГУ по земельным ресурсам по Омской области по доверенности – Федоров Е.А. против удовлетворения исковых требований возражал, требования встречного искового заявления поддержал.
Представитель ГСК «Полет-60» - Шалин Н.В. заявленные исковые требования поддержал, против удовлетворения встречного иска возражал.
Администрация КАО г.Омска, Департамент имущественных отношений Администрации г.Омска, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, Администрация г.Омска о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, своих представителей в суд не направили.
Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что истец является собственником гаражного бокса ..., расположенном в гаражно-строительном кооперативе «Полет – 60» площадью 18,4 кв.м. л.д.7).
Гаражный кооператив «Полет-60» организован Постановлением Главы администрации Кировского района города Омска № 241-1 от 17 мая 1993 года с целью строительства гаражных боксов для удовлетворения потребностей граждан в хранении личного автотранспорта л.д.25).
Статья 218 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.
Указанной нормой определен момент возникновения права собственности у члена кооператива на соответствующий объект - после внесения полного паевого взноса за имущество.
Из представленной справки следует, что Чулков В.Г. является членом ГСК «Полет-60» и паевые взносы им выплачены полностью л.д.52).
Согласно ст. 17 ФЗ «О государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 года №122-ФЗ основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.
Согласно вышеуказанной справке ГСК «Полет-60» на момент государственной регистрации права собственности Чулкова В.Г. на гаражный бокс ..., паевые взносы внесены полностью, в связи с чем, суд приходит к выводу, что указанная справка может служить основанием для государственной регистрации права собственности на гаражный бокс.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении встречных исковых требования ГУ по земельным ресурсам о признании недействительной государственной регистрации права собственности Чулкова В.Г. на гаражный бокс ..., расположенный в г.Омске ГСК «Полет-60».
Самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (п.1 ст. 222 ГК РФ).
Как установлено судом, ГСК «Полет-60» организован на основании Постановления Главы Администрации Кировского района г.Омска от 17 мая 1993 года №241-1 для строительства двухэтажных железобетонных гаражей, данным постановлением зарегистрирован устав ГСК «Полет-60» и поручено Главомскархитектуре решить вопрос по отводу земельного участка.л.д.25).
Согласно п.3 Устава ГСК «Полет-60» гаражный кооператив создается с целью удовлетворения потребности членов кооператива гаражах для личных автомобилей в городе Омске, а также последующей эксплуатации и управления этими гаражами, пункт 14 устава предусматривает возможность передачи гаража или имущественного пая умершего члена кооператива его наследникам, согласно пункту 22 кооператив осуществляет свою деятельность под руководством и контролем Администрации Кировского района города Омска л.д.27-28).
Из Постановления Главы Администрации Кировского района г.Омска от 24.08.1993 года №437 следует, что ГК «Полет-60» во временное пользование предоставлен земельный участок, ориентировочной площадью 0,20 га, под установку железобетонных гаражей по улице .... На ГК «Полет-60» возложена обязанность по разработке проектной документации в соответствии с заданием на проектирование, зарегистрировать инженерные коммуникации согласно заданным техническим условиям (УПО УВД, СЭС, энергонадзор, управление благоустройства, горкомприрода), по окончании изыскательских земельный участок привести в состояние, пригодное для использование по целевому назначению, после разработки и согласования проекта оформить договор аренды земельного участка в установленном порядке, приступить к установке гаражей, после получения разрешения на право производства работ в отделе коммунального хозяйства Кировского района, установку гаражей выполнить в соответствии с разработанным и согласованным проектом, выполнить благоустройство участка в границах предусмотренных проектом, по окончании строительства выполнить исполнительную съемку через Главомскархитектуру, при сдаче гаражей в эксплуатацию выделить администрации Кировского района, на сокращение очередности участников ВОВ, инвалидов и другим категориям граждан, 30 процентов боксов по ценам, действующим на период сдачи гаражей, своевременно осуществлять плату земельного налогал.д.26).
Согласно акту инженера-геодезиста Т.О.О. «ИСТРО» на основании указанного Постановления произведено ограничение земельного участка на местности и закрепление границ в пользование застройщика ГК «Полет-60», площадью 2 393,9 кв.м. для строительства гаражного кооператива по ... л.д.29).
Как следует из технических условий на проектирование и строительство гаражей по ... в ..., выданных Управлением дорожного хозяйства и благоустройства г.Омска 28.09.1994 года, при проектировании и строительстве гаражей, предусмотрено: снятие верхнего растительного слоя земли, освещение, устройство нефтеловушки, асфальтовой площадки для мусоросборника, водоотвод вертикальной планировки, озеленение кустарником с заменой земли до 100 процентов, электроснабжение до начала проектированиял.д.31).
Заключением по отводу земельного участка под строительство от 13.10.1994 года №160 предусмотрено, что земельный участок по улице Дмитриева по санитарно-гигиеническим условиям пригоден для строительствал.д.33).
Протоколом радиационного обследования №143 от 03.07.1995 годал.д.34) установлено, что мощность экспозиционной дозы внешнего гамма-излучения, измеренная на земельном участке для размещения ГК «Полет-60» по ... не превышает установленное значение мощности экспозиционной дозы на территории, отводимой под строительство.
ГСК «Полет-60» произведено согласование границ земельного участка, что подтверждается актом согласования границ землепользования от ... годал.д.35).
Между Администрацией КАО г. Омска и ГК «Полет-60» были заключены договоры аренды земельного участка №03-41 от 22.04.2003 года, №04-2 от 17.02.2004 года, №05-60 от 15.11.2005 года, №06-49 от 20.04.2006 года, №07-45 от 14.09.2007 года, №08-10 от 05.02.2008 года расположенного по адресу: ...л.д.36, 37, 38, 39, 40, 41).
Согласно статье 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.
Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.
Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.
В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем:
признания права;
восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;
признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки;
признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;
самозащиты права;
присуждения к исполнению обязанности в натуре;
возмещения убытков;
взыскания неустойки;
компенсации морального вреда;
прекращения или изменения правоотношения;
неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону;
иными способами, предусмотренными законом.
Таким образом, Гражданский кодекс РФ предусматривает снос самовольной постройки в качестве самостоятельного способа защиты нарушенного права.
Однако для применения данного способа защиты права необходимо наличие признаков, характеризующих спорный объект как самовольную постройку т.е. возведенную на земельном участке не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
При рассмотрении данного дела таких обстоятельств не установлено.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что в удовлетворении иска ГУ по земельным ресурсам Омской области о сносе самовольной постройки следует отказать поскольку данный способ защиты права не может быть применен к спорным правоотношениям.
На основании Постановления Главы Администрации г.Омска №388-п от 30 апреля 1993 года администрациям районов разрешено предоставлять в установленном законом порядке свободные от застройки городские земли в границах административных районов в бессрочное пользование под строительство капитальных гаражей, коллективных овощехранилищ, пунктов технического обслуживания автомобилей при гаражных кооперативахл.д.83).
Аналогичное положение предусмотрено п.1 Постановления Главы Администрации г.Омска №613-п от 12 июля 1993 года л.д.84).
Как установлено судом, Постановлением главы Администрации Кировского района г.Омска от 24.08.1993 года №437 ГК «Полет-60» во временное пользование предоставлен земельный участок, ориентировочной площадью 0,20 га, под установку железобетонных гаражей по ....
Указанным постановлением не имелось указаний на ограничение по сроку права ГК «Полет-60» на отводимый земельный участок.
Постановлением Главы администрации Кировского района от 17.06.1993 года №241-1 на Главомскархитектуру возложена обязанность по решению вопроса по отводу земельного участка.
На основании данного постановления ГК «Полет-60» произведено ограничение земельного участка на местности и закрепление границ в пользование застройщика ГК «Полет-60» площадью 2 393,90 кв.м.
Согласно ордеру №000318 Архитектурно-планировочного отдела администрации Кировского района Чулкову В.Г. предоставлен земельный участок под строительство капитального гаража в гаражном кооперативе «Полет-60» для автомашины л.д.74).
Из представленных документов не возможно определить право, на котором Чулкову В.Г. предоставлен земельный участок для индивидуального гаражного строительства.
В соответствии с п.2 ст. 15 Земельного Кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Согласно ст.28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Из анализа указных норм следует, что бесплатное предоставление в собственность граждан земельных участков, занятых гаражными боксами, действующим законодательством не предусмотрено.
Особенностью данного порядка предоставления земельного участка в собственность граждан является то, что для оформления права собственности на указанный земельный участок не требуется принятия компетентным органом решения о предоставлении такого участка в собственность.
При этом, право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют все собственники объектов недвижимости, которые расположены на таких земельных участках, за исключением случаев, установленных Земельным Кодексом и федеральными законами. Право собственника строения на выкуп земельного участка не может быть ограничено наличием договора аренды на данный земельный участок.
Из представленного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области следует, что ограничения и запрет на приватизацию спорного земельного участка не зарегистрированы л.д.85).
Из представленной в материалах дела переписки между ГК «Полет-60» и ГУ по земельным ресурсам Омской области л.д.11,14,15,16,18) следует, что в нарушение приведенным выше требованиям закона обращение ГК «Полет-60» об оформлении прав членов кооператива на земельные участки не рассмотрено.
В соответствии с п.1 ст. 2 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» от 25.10.2001 года №137-ФЗ до 1 января 2010 года в соответствии с настоящим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в том числе гражданам и некоммерческим организациям, являющимися собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, сооружений, если право собственности указанных лиц на эти здания, строения, сооружения возникло до вступления в силу Земельного кодекса РФ РФрлолррпвафпаввап
РФ ( то есть до 30 октября 2001 года) и если федеральными законами для указанных собственников не установлен иной порядок приобретения земельных участков в собственность.
Подпунктом 1.1 пункта 1 Постановления Правительства Омской области от 25 августа 2005 года №96-п «Об установлении цены земли при продаже находящихся в государственной и муниципальной собственности земельных участков собственникам расположенных на них здания, строений и сооружений» установлена цена земли в размере двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка при продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в том числе для граждан и некоммерческих организаций, являющихся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если право собственности указанных лиц на эти здания, строения возникло до вступления в силу Земельного кодекса РФ и если федеральными законами для указанных собственников не установлен иной порядок приобретения земельных участков в собственность.
Учитывая, что земельный участок предоставлен Чулкову В.Г. до вступления в силу Земельного кодекса РФ (то есть до 30 октября 2001 года), он является собственником гаражного бокса, расположенного на данном земельной участке, при этом не возможно определить право, на котором истцу предоставлен земельный участок, суд считает возможным признать за Чулковым В.Г. право на приобретение права собственности на земельный участок, расположенный под гаражным боксом ... в ГСК «Полет-60» за плату.
По правилам ст. 98 ГПК РФ с ГУ по земельным ресурсам в пользу Чулкова В.Г. подлежат взысканию расходы по госпошлине в размере 200 рублей.
Руководствуясь ст. ст. 98, 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать за Чулковым В.Г. право на приобретение права собственности на земельный участок, расположенный под гаражным боксом ... в ГСК «Полёт-60» по ... АО ....
В удовлетворении встречного иска Главного управления по земельным ресурсам Омской области к Чулкову В.Г. отказать за необоснованностью.
Взыскать с Главного управления по земельным ресурсам Омской области в пользу Чулкова В.Г. расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Омский областной суд путем подачи кассационной жалобы через Кировский районный суд г. Омска.
Председательствующий Д.Н. Командыков
Решение вступило в законную силу 06.04.2011 года.