Дело № 2-1303/2011г.
Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации05 апреля 2011 года Кировский районный суд г. Омска в составепредседательствующего судьи Зубовой Е.А.
при секретаре Кущей Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске дело по иску Тягельской ... к ГУ Управлению ПФР в КАО г. Омска о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с медицинской деятельностью,
У С Т А Н О В И Л:
Тягельская Е.М. обратилась в суд с иском к ГУ Управлению ПФР в КАО г. Омска о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с медицинской деятельностью. В обоснование требований указала, что ... года обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Ответчиком в назначении указанной пенсии истцу было отказано, из специального стажа работы Тягельской Е.М. исключены периоды работы в должности медицинской сестры детского сада ... с 07.09.1987 года по 28.02.1989 года, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 02.04.1997 года по 05.05.1997 года, с 06.06.2002 года по 04.07.2002 года, с 30.05.2007 года по 27.06.2007 года. С указанным решением не согласна, поскольку во время нахождения на курсах повышения квалификации средняя заработная плата сохранялась, производились отчисления страховых взносов. В соответствии с ранее действовавшим законодательством работа в должности медицинской сестры детского сада давала право на льготное пенсионное обеспечение. Просила зачесть спорные периоды работы, нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж, назначить досрочную трудовую пенсию в связи с медицинской деятельностью с ... года.
Впоследствии Тягельская Е.М. исковые требования уточнила, дополнительно просила включить в медицинский стаж исключенный ответчиком период работы в должности медицинской сестры в Детском комбинате с/з «...» с 22.04.1986 года по 01.11.1986 года.
В судебном заседании истец Тягельская Е.М. исковые требования поддержала, просила удовлетворить. Суду пояснила, что в спорные периоды осуществляла медицинскую деятельность, на момент обращения льготный стаж составлял более 30 лет.
Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в КАО г. Омска – Мамонтова Т.Г. (копия доверенности –л.д.21) исковые требования не признала, по основаниям указанным в представленном письменном отзыве на исковое заявление л.д.29-30).
Третье лицо МУЗ «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи №2» о времени и месте судебного разбирательства дела извещено надлежащим образом, своего представителя в суд не направило, письменного отзыва по существу спора не представило. В переданной телефонограмме просили дело рассмотреть без их участия л.д.41).
Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона “О трудовых пенсиях в РФ” № 173-ФЗ, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 2).
Из материалов дела следует, что Тягельская Е.М. в период с 22.04.1986 года по 01.11.1986 года работала в должности медицинской сестры в Детском комбинате с/з «...», с 07.09.1987 года по 28.02.1989 года в должности медицинской сестры детского сада ..., с 04.12.1995 года по настоящее время в должности медицинской сестры, медицинской сестры палатной, медицинской сестры процедурной в различных отделениях хирургического профиля в МУЗ «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи №2» (копия трудовой книжки –л.д.7-10, уточняющая справка –л.д.22-23).
Согласно протоколу заседания комиссии ... от ... года, оценка пенсионных прав истца осуществлялась по двум вариантам: действующему и по ранее действовавшему законодательству. По обоим вариантам из специального стажа истца исключены периоды работы в должности медицинской сестры в Детском комбинате с/з «...» с 22.04.1986 года по 01.11.1986 года, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 02.04.1997 года по 05.05.1997 года, с 06.06.2002 года по 04.07.2002 года, с 30.05.2007 года по 27.06.2007 года. Медицинский стаж истца по первому варианту определен 27 лет 11 месяцев 27 дней, по второму – 29 лет 05 месяцев 22 дня л.д.5-6).
Таким образом, оценка пенсионных прав истца с учетом применения норм ранее действовавшего законодательства, является для истца наиболее выгодным.
В настоящее время действует Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"Согласно п. 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона “О трудовых пенсиях Российской Федерации” (утв. постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781). В стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее именуется - список).
Однако, ни действующим в настоящее время постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, ни действовавшими ранее постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" и постановлением Совета Министров Российской Федерации от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" не предусмотрено право на установление пенсии на льготных условиях лицам, работавшим медицинскими сестрами либо старшими медицинскими сестрами в детских яслях, детских садах и детских комбинатах.
Медицинские сестры, старшие медицинские сестры таких учреждений как детские ясли, детские сады, детские комбинаты в Списках, утвержденных указанными нормативными правовыми актами, не предусмотрены. В Номенклатуру учреждений здравоохранения детские ясли, детские сады и детские комбинаты не включены.
Вместе с тем, положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
В соответствии правовой позицией, сформулированной Конституционным Судом РФ в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
До Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, которым был утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (утратил силу на территории Российской Федерации в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года).
Раздел II указанного Перечня предусматривал включение в стаж, предоставляющий право на назначение льготной пенсии по старости, периода работы в должности медицинской сестры (независимо от наименования должности) в детских яслях, детских садах, объединенных яслях-садах. Названный Перечень относил ясли-сады к списку лечебно-профилактических учреждений, учреждений охраны материнства и детства, санитарно-профилактических учреждений.
Объединенные ясли-сады и детский комбинат являются одним и тем же учреждением, поскольку в соответствии с общесоюзным классификатором "Отрасли народного хозяйства", утвержденным Госкомстатом СССР, Госпланом СССР, Госстандартом СССР 1 января 1976 г., дошкольное воспитание предусматривалось, в том числе, в детских ясли-садах (комбинатах).
Учитывая изложенное, положения ранее действовавшего законодательства, предусматривающего включение в медицинский стаж периодов работы в должности медицинской сестры в детских яслях, детских садах, объединенных яслях-садах, суд считает возможным зачесть в специальный стаж Тягельской Е.М. периоды работы в должности медицинской сестры в Детском комбинате с/з «...» с 22.04.1986 года по 01.11.1986 года.
То обстоятельство, что на момент рассмотрения вопроса о праве истца на досрочную пенсию законодательство изменилось, что поставило его в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедших на пенсию раньше, не должно нарушать его пенсионное право.
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение.
Период работы истца в должности медицинской сестры детского сада ... с 07.09.1987 года по 28.02.1989 года, зачтен ответчиком в специальный стаж при оценке пенсионных прав с учетом норм ранее действовавшего законодательства л.д.5-6, данные о страховом стаже –л.д.33-36), поэтому дополнительно рассматривать требования в указанной части, у суда оснований не имеется.
Пунктом 21 рекомендаций Международной Организации Труда от 24.06.1974 года № 148 «Об оплачиваемых учебных отпусках» предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике. При этом в рассматриваемых Рекомендациях термин «оплачиваемый учебный отпуск» означает отпуск, предоставляемый трудящемуся для целей образования на определенный период в рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий.
Согласно ранее действовавшей статье 122 КЗоТ РСФСР и статьей 187 ТК РФ, действующей в настоящее время, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом с сохранение заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Следовательно, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, как период работы, в силу п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждены Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года №516, подлежит зачету в стаж работы, дающей право досрочное пенсионное обеспечение.
Согласно справке, уточняющей условия труда от ... года, Тягельская Е.М. в периоды с 02.04.1997 года по 05.05.1997 года, с 06.06.2002 года по 04.07.2002 года, с 30.05.2007 года по 27.06.2007 года находилась на курсах повышения квалификации с отрывом от производства, с сохранением средней заработной платы л.д.22-23).
Принимая во внимание приведенные положения, а также гарантии, предоставленные законодательством для лиц, направляемые на повышение квалификации в виде сохранения места работы и оплаты труда, суд считает возможным включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 02.04.1997 года по 05.05.1997 года, с 06.06.2002 года по 04.07.2002 года, с 30.05.2007 года по 27.06.2007 года
По правилам п.1 ст. 19 Федерального закона “О трудовых пенсиях в Российской Федерации” трудовая пенсия назначается со дня обращения за ее назначением, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Тягельская Е.М. обратилась к ответчику за назначением досрочной трудовой пенсии по старости ... года л.д.31-32). Ответчиком по второму варианту определен медицинский стаж истца - 29 лет 05 месяцев 22 дня л.д.5-6).
Продолжительность специального стажа засчитанного судом составляет:
с 22.04.1986 года по 01.11.1986 года – 00 лет 06 месяцев 10 дней,
с 02.04.1997 года по 05.05.1997 года – 00 лет 01 месяц 04 дня,
с 06.06.2002 года по 04.07.2002 года – 00 лет 00 месяцев 29 дней,
с 30.05.2007 года по 27.06.2007 года – 00 лет 00 месяцев 28 дней, всего 00 лет 09 месяцев 11 дней. Итого общая продолжительность медицинского стажа равна 30 лет 03 месяца 03 дня.
В совокупности с продолжительностью медицинского стажа, определенного ответчиком и засчитанного судом, общая продолжительность специального стажа истца на момент обращения за назначением пенсии превышает требуемые 30 лет для назначения досрочной трудовой пенсии, в связи с чем, суд обязывает ответчика назначить Тягельской Е.М. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с медицинской деятельностью с даты обращения за назначением пенсии – ... года.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Тягельской ... удовлетворить.
Зачесть в стаж работы Тягельской ..., дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью, периоды работы в должности медицинской сестры в Детском комбинате с/з «...» с 22.04.1986 года по 01.11.1986 года, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 02.04.1997 года по 05.05.1997 года, с 06.06.2002 года по 04.07.2002 года, с 30.05.2007 года по 27.06.2007 года.
Признать за Тягельской ... право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с медицинской деятельностью с ... года.
Обязать ГУ УПФ РФ в КАО г. Омска назначить Тягельской ... досрочную трудовую пенсию по старости в связи с медицинской деятельностью с ... года.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи кассационной жалобы через Кировский районный суд г. Омска в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме.
Председательствующий:
Решение вступило в законную силу 22.04.2011 года