Дело № 2-1293/2011 г.
Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской ФедерацииКировский районный суд г. Омска
в составе председательствующего судьи Лопаткина В.А.
при секретаре судебного заседания Ивановой О.М.
рассмотрев «21» марта 2011 г. в открытом судебном заседании в городе Омске
гражданское дело по иску Петрова Ю.А. к ГУ - Управление ПФР по КАО
г. Омска о признании незаконным решения об отказе в установлении досрочной трудовой пенсии по старости, о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии,
у с т а н о в и л:
Петров Ю.А. обратился в Кировский районный суд г. Омска с иском к ГУ- Управление ПФ РФ по КАО г. Омска о признании незаконным решения об отказе в установлении досрочной трудовой пенсии по старости, включении в специальный стаж периода работы в должности газоэлектросварщика и назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
В обоснование своих требований истец указал, что 30.12.2010 г. года он обратился в ГУ - Управление ПФ РФ по КАО г. Омска с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
Однако решением комиссии Пенсионного фонда в назначении досрочной трудовой пенсии было отказано, из специального стажа исключены периоды работы с 07.07.1980 г. по 05.04.1982 г. в должности газоэлектросварщика на заводе «Ж с 01.03.1983 г. по 01.09.1989 г. в должности газоэлектросварщика в П; с 02.09.1989 г. по 13.10.1992 г. в должности газоэлектросварщика в ГПУЖХ; с 03.11.1992 по 29.02.1996 г. в должности газоэлектросварщика в МУП «ЖХиКО».
Основанием для отказа во включении спорных периодов работы в специальный стаж послужило отсутствие документов, позволяющих определить вид сварочных работ и документов, подтверждающих полную занятость при выполнении работ, т.е в течение полного рабочего дня.
Просил признать решение ГУ УПФ РФ по КАО г. Омска об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным, включить спорные периоды работы в стаж дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, признать право на досрочное назначение пенсии с 13.01.2011 г. л.д. 5-8).
В судебном заседании истец Петров Ю.А. заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, поддержал. Суду пояснил, что учился и получил профессию по специальности газоэлектросварщик. В период работы в должности газоэлектросварщика на заводе «Ж» ему был присвоен 5 разряд, в подтверждение чего имеется диплом с присвоением профессии по специальности «Газоэлектросварщик». На заводе «Ж» он работал полный рабочий день с 8 часов до 17.00 часов, его функциональные обязанности по характеру работ отражались в журналах, однако представить такие журналы у него нет возможности, поскольку они не сохранились. Аналогичную работу выполнял в период с 01.03.1983 г. по 01.09.1989 г. в должности газоэлектросварщика в ...; с 02.09.1989 г. по 13.10.1992 г. в должности газоэлектросварщика в ГПУЖХ; с 03.11.1992 по 29.02.1996 г. в должности газоэлектросварщика в МУП «ЖХиКО». Сварочные работы выполнял ручной сваркой, самостоятельно подключал сварочные аппараты к источнику электропитания. Функцию ручной дуговой сварки различной сложности деталей аппаратов, узлов, конструкций и трубопроводов из конструкционных сталей, чугуна, цветных металлов и сплавов и сложных деталей, узлов, конструкций и трубопроводов из углеродистых сталей во всех пространственных положениях сварного шва, ручную кислородную резку чугуна и цветных металлов выполнял, как и выполнял сварку конструкций из чугуна. Для сварки использовались вредные вещества. Работал полный рабочий день: с 9.00 и до позднего вечера. Иначе работать не получалось, поскольку своей работой отрабатывал предоставленное ему жилье. Сведений 80% занятости, равно как и сведений о виде используемой сварки и использование вредных веществ подтвердить иначе как свидетельскими показаниями не может, поскольку большинство документов уничтожено пожаром на предприятии.
Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в КАО г. Омска Велигуров М.Н., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал в полном объеме. Суду пояснил, что из представленных документов для назначения досрочной трудовой пенсии по старости невозможно определить тип сварки, характер выполняемой работы, кроме того истец не представил документы подтверждающие занятость в течение дня 80% рабочего времени. Представил письменный отзыв на исковое заявление.
Выслушав участников процесса, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно п. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии с пп. 2 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» №173-ФЗ, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.
В случае если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ст. 7 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.
Пунктом 2 указанной статьи Закона, предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий и должностей, с учетом которых назначается такая трудовая пенсия, правила исчисления периодов работы и назначения трудовой пенсии утверждаются Правительством РФ.
Согласно записи в трудовой книжке серии ... от 27.10.1975 г. в период времени с 07.07.1980 г. по 05.04.1982 г. истец работал в должности газоэлектросварщика 5 разряда на заводе «Ж», с 01.03.1983 г. по 01.09.1989 г. в должности газоэлектросварщика 4 разряда в ...; с 02.09.1989 г. по 13.10.1992 г. в должности газоэлектросварщика 5 разряда в ГПУЖХ; с 03.11.1992 по 29.02.1996 г. в должности газоэлектросварщика 5 разряда в МУП «ЖХиКО». л.д. 12-18)
Согласно протоколу заседания комиссии № ... от 27.01.2010 года из специального стажа рекомендовано исключить периоды работы с 07.07.1980 г. по 05.04.1982 г. в должности газоэлектросварщиков на заводе «Ж», 01.03.1983 г. по 01.09.1989 г. в должности газоэлектросварщика в ...; с 02.09.1989 г. по 13.10.1992 г. в должности газоэлектросварщика в ГПУЖХ; с 03.11.1992 по 29.02.1996 г. в должности газоэлектросварщика в МУП «ЖХиКО». По представленным документам страховой стаж истца определен 33 года 09 месяцев 14 дней специальный стаж отсутствует л.д. 11)
На момент рассмотрения спора применению подлежит Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях (утв. постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10).
Раздел XXXIII «Общие профессии» указанного списка содержит профессию 23200000-19906 – «Электросварщики ручной сварки», профессию 23200000-19756 – «Электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности».
Решая вопрос о включении спорных периодов работы в качестве электросварщика, газоэлектросварщика в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии по старости на льготных условиях, суд учитывает следующее.
Для определения права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в рассматриваемом случае необходимо определить трудовую функцию истца не только в части занимаемой должности, но и путем установления применяемого способа сварки (резка и ручная сварка, сварка на полуавтоматических машинах, сварка на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности), а также полную занятость по указанной профессии.
В настоящее время действует Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих (Выпуск 2. Часть 1) Разделы: «Литейные работы», «Сварочные работы», «Котельные, холодноштамповочные, волочильные и давильные работы», «Кузнечно-прессовые и термические работы» (утв. постановлением Минтруда РФ от 15 ноября 1999 г. N 45). Указанный выпуск содержит такую профессию, как электросварщик ручной сварки, а также электрогазосварщик, определяет квалификационные характеристики с учетом разрядов работника. К обязанностям электросварщика ручной сварки относится выполнение ручной дуговой и плазменной сварки различной сложности деталей аппаратов, узлов, конструкций и трубопроводов из конструкционных сталей, чугуна, цветных металлов и сплавов и сложных деталей, узлов, конструкций и трубопроводов из углеродистых сталей во всех пространственных положениях сварного шва. Ручная кислородная резка (строгание) сложных деталей из высокоуглеродистых, специальных сталей, чугуна и цветных металлов, сварка конструкций из чугуна. Наплавление нагретых баллонов и труб, дефектов деталей машин, механизмов и конструкций. Наплавление сложных деталей, узлов и сложных инструментов. Чтение чертежей сложных сварных металлоконструкций.
В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утв. постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516) в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Пунктом 5 разъяснения Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 года N 5 (в редакции от 1 октября 1999 г.) «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» (далее - Разъяснение) предусмотрено, что право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня; под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени.
В соответствии с п.6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утв. Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2002 г. № 555, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее именуется - трудовая книжка). При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы
Согласно п. 23 Постановления Госкомтруда СССР от 12 сентября 1990 г. N 369/16-52 «Об утверждении положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий» предусмотрено, что в тех случаях, когда в трудовой книжке нет полных данных о факторах, определяющих право на пенсии на льготных условиях или за выслугу лет, установленные для отдельных категорий работников народного хозяйства (например, о занятости на горячих участках работ или на горячих работах, о работе с определенными веществами или вредными веществами определенных классов опасности, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о выполнении работ в определенном месте и др.), в подтверждение специального трудового стажа принимаются уточняющие справки предприятий или организаций. В справке должны быть указаны: периоды работы, засчитываемые в специальный стаж; профессия или должность; характер выполняемой работы; в какой раздел, подраздел, пункт, наименование списков или их номер включается этот период работы; первичные документы, на основании которых выдана данная справка.
В соответствии с действующим законодательством, право утверждать при необходимости списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и специальностей, а также правила исчисления периодов работы, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, законодателем делегировано Правительству Российской Федерации.
Суд учитывает положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации, которые предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 года №2-П была высказана позиция, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
Так, допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Б суду пояснил, что в период времени с 1982-1995 г. он работал с истцом в ..., при работе они использовали электрогазосварочные аппараты ручной сварки, при этом работали полный рабочий день с 09:00 час до 18:00 час. Однако фактически рабочий день заканчивался намного позже.
Допрошенный в качестве свидетеля в судебном заседании П. пояснил суду, что с истцом работал в период времени с 1882-1987 г. Ему известно, что истец имеет специальность «Газоэлектросварщик 5 разряда», однако кто ему присвоил данную специальность ему неизвестно, в период совместной с ним работы истец выполнял работы по сварке отопительных систем. Рабочий день был с 8:00 часов до неопределенного времени в связи с большим объемом работы.
Согласно ст. 12 ГПК РФ правосудие осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В силу п. 3 ст. 13 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ
«О трудовых пенсиях в Российской Федерации» при подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные ст. 10 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» могут устанавливаться на основании показаний двух или более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух или более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.
Таким образом, ссылка истца при определении характера работы на свидетельские показания является недопустимым доказательством.
Постановлением Правительства РФ от 18 июля 2002 г. № 537 установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ от17.12.2001 года №173-ФЗ применяются списки производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденные постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10. При этом время, выполнявшихся до 1 января 1992 г. работ, предусмотренных Списком № 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173 (с последующими дополнениями), засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10.
Таким образом пролонгировано действие того Списка, который применялся при досрочном назначении трудовой пенсии по старости до вступления в силу нового пенсионного законодательства.
Разделом ХХХП «Общие профессии» Списка №2, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 года № 1173 (действовавшего до 01.01.1992) право на льготную пенсию по старости в связи с работой в тяжелых условиях труда имели: газосварщики и их подручные; электросварщики и их подручные.
Таким образом, периоды работы истца в качестве электросварщика, газоэлектросварщика, выполнявшейся до 01.01.1992 года (т.е. в период действия Списка № 2, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 года № 1173) подлежат включению в льготный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение.
При таких обстоятельствах, суд считает возможным зачесть в стаж работы Петрову Ю.А., дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с тяжелыми и вредными условиями труда, периоды работы с 07.07.1980 г. по 05.04.1982 г. в должности газоэлектросварщика 5 разряда на заводе «Ж»; с 01.03.1983 г. по 01.09.1989 г. в должности газоэлектросварщика 4 разряда в ...; с 02.09.1989 г. по 13.10.1992 г. в должности газоэлектросварщика 5 разряда в ГПУЖХ.
Данный период работы подтверждается записью в трудовой книжке, аттестатом № ... присвоения квалификации электрогазосварщика, личной карточкой Форма Т-2, архивной справкой из ГУ ОО «Центр документации новейшей истории» № ... от 15.03.2007 года о фактической сумме заработной платы, архивной справкой из Департамента городского хозяйства Администрации г. Омска от 19.01.2007 года № ... копией Приказа ПУЖХ от 31.08.1989 г. № ... копией приказа № ... от 13.10.1992 г. УЖХиКО Администрации г. Омска, архивной справкой МУ «Муниципальный архив г. Омска» от 29.12.2010 № ... о заработной плате газоэлектросварщика Петрова Ю.А. за период работы с 1989 г. по 1992 год в МУП «ЖХиКО».
По мнению суда в зачислении периода времени дающего права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в период с 01.01.1992 по 29.02.1996 г. в должности газоэлектросварщика в МУП «ЖХиКО» следует отказать по следующим основаниям.
В соответствии со справкой ГУ Омской области «Центра документации новейшей истории Омской области» от 08.12.2006 года следует, что документы по деятельности ... (приказы по производственной деятельности, штатное расписание, устав, документы о переименовании организаций, состав бригады на хранение не поступали. Выдать справку, уточняющую особый характер или условия труда, необходимые для назначения льготной пенсии, учреждение не может л.д. 33).
Согласно архивной справке от 29.12.2010 года, в архивном фонде МУП «Жилищное хозяйство и коммунальное обслуживание» (ранее Управление жилищного хозяйства и коммунального обслуживания Администрации г. Омска) в лицевых счетах по заработной плате работников за 1993-1996 г. значится Петров Ю.А. газоэлектросварщиком л.д. 27).
Трудовая книжка истца не содержит записи с указанием профессию 23200000-19906 – «Электросварщики ручной сварки», либо профессию 23200000-19756 – «Электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности», стаж работы в которой в период с 01.01.1992 года подлежат включению в льготный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.
В соответствии с ч. 1 ст.19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» пенсия назначается со дня обращения за ней со всеми необходимыми документами, но не ранее возникновения права на пенсию.
Петров Ю.А. ... года рождения, обратился в ГУ УПФ РФ в КАО г. Омска с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости 30.12.2010 года. л.д. 11).
Ответчиком специальный стаж истца не определен.
Продолжительность периода засчитанного судом специального стажа составляет:
с 07.07.1980 г. по 05.04.1982 г. - 1 год 8 месяцев 29 дней
с 01.03.1983 г. по 01.09.1989 г. – 6 лет 6 месяцев 01 день
с 02.09.1989 г. по 01.01.1992 г. – 2 года 3 месяца 29 дней
Итого суммарная продолжительность специального стажа Петрова Ю.А. составляет
10 лет 06 месяцев 29 дней.
Учитывая продолжительность специального определенного ответчиком и засчитанного судом, стажа право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости возникнет у Петрова Ю.А., ... года рождения, с момента достижения лишь 56-летнего возраста, в связи с чем, суд отказывает истцу в признании за ним права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с тяжелыми условиями труда с – 13.01.2011 года.
Поскольку судом удовлетворены требования истца лишь в части зачета периодов работы с 07.07.1980 г. по 05.04.1982 г.; с 01.03.1983 г. по 01.09.1989 г.; с 02.09.1989 г. по 01.01.1992 г., однако, требования о признании за ним права на досрочную трудовую пенсию по старости с 13.01.2011 года не удовлетворены, то заявленные требования о признании решения ГУ УПФ РФ по КАО г. Омска об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным, по мнению суда, также не подлежат удовлетворению.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 56,194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковые требования Петрова Ю.А. удовлетворить частично.
Зачесть в стаж работы Петрова Ю.А., дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с тяжелыми и вредными условиями труда, в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периоды с 07.07.1980 г. по 05.04.1982 г. (1 год 8 месяцев 29 дней) в должности газоэлектросварщика 5 разряда на заводе «Ж»; с 01.03.1983 г. по 01.09.1989 г. (6 лет 6 месяцев 01 день) в должности газоэлектросварщика 4 разряда в ...; с 02.09.1989 г. по 01.01.1992 г. (2 года 3 месяца 29 дней) в должности газоэлектросварщика 5 разряда в ГПУЖХ.
В остальной части исковых требований Петрову Ю.А. отказать.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Кировский районный суд г. Омска в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья: В.А. Лопаткин
Решение вступило в законную силу 08.04.2011 г.