Дело № 12-447/2010
РЕШЕНИЕ
29 ноября 2010 года
Суд апелляционной инстанции Кировского административного округа г. Омска
в составе председательствующего судьи Кармацкого М.Ю.,
при секретаре судебного заседания Першиной К.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ОАО «Л» на постановление мирового судьи судебного участка № 47 Кировского административного округа г. Омска Протасова В.А. от 14.10.2010 по делу об административном правонарушении в отношении открытого акционерного общества «Л»,
УСТАНОВИЛ:
Открытое акционерное общество «Л», осуществляя работы по содержанию и обслуживанию жилищного фонда, не создало условия инвалидам для беспрепятственного доступа инвалидов (включая инвалидов, использующих кресла-коляски).
20.07.2010, при обследовании на наличие или отсутствие условий для доступа инвалидов и маломобильных групп населения к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур установлено отсутствие пандуса и поручней при входе в здание и помещение коммунальных служб, занимаемое ОАО «Л», по адресу: г....
22.07.2010 при обследовании жилого здания, занимаемого филиалом ОАО «Л» по адресу: ..., установлено отсутствие пандуса-съезда и «Кнопки вызова» при входе в здание.
27.07.2010 при обследовании здания, занимаемого филиалом ОАО «Л по адресу: ..., установлено отсутствие пандуса-съезда и «Кнопки вызова» при входе в здание.
В связи с выявленными нарушениями начальником отдела Кировского АО Управления Министерства труда и социального развития Омской области по г. Омску в отношении ОАО «Л» 02.09.2010 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.13 КоАП РФ.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 47 Кировского административного округа г. Омска от 14 октября 2010 года открытое акционерное общество «Л признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ.
ОАО «Л» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить и принять новое в связи с тем, что в нарушение Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проверка ОАО «Л» была проведена без законных оснований и предварительного уведомления проверяемого лица о проведении проверки, также на то, что результаты проведенной проверки Министерства отражены в актах от 22.07.2010, которые не могут служить доказательством нарушения со стороны управляющей организацией ст. 9.13 КоАП РФ, поскольку акты составлены в отсутствии представителей ОАО «Л».
В судебном заседании представитель ОАО «Л» А по доверенности, заявленные в жалобе требования поддержал. Просил вынесенное постановление отменить, так как у не имелось оснований для проведения проверки ОАО «Л», проверка проведена с нарушениями требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», у ОАО «Л» отсутствует обязанность по созданию инфраструктуры для инвалидов, так как нежилые помещения находятся в аренде. Имеются ли во всех зданиях и помещениях, занимаемых ОАО «Л», объекты инфраструктуры для инвалидов, ответить затрудняется.
Представитель управления Министерства труда и социального развития Омской области З по доверенности в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, считает, что постановление вынесено обоснованно. Пояснила, что функции по проверки наличия объектов инфраструктуры для инвалидов, указаны в Положении об Управлении. Проверка была плановой, утвержденный план представлен в суд, право составлять протоколы об административном правонарушении по ст.9.13 КоАП РФ предусмотрено законом.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
11.06.2008 между открытым акционерным обществом «Л» (Арендатор) и Департаментом имущественных отношений Администрации города Омска (Арендодатель) были заключены договора аренды ..., от ..., согласно которым Арендодатель передал в аренду, соответственно, нежилое помещение, расположенное по адресу: г. ... площадью 483,90 кв.м.; нежилое помещение, расположенное по адресу: ... общей площадью 196,90 кв.м.; нежилое помещение, расположенное по адресу: ... общей площадью 630, 20 кв.м.
Указанные помещение были предоставлены ОАО «Л» под осуществление работ по содержанию, обслуживанию жилищного фонда, в соответствии с соглашениями, подписанными в соответствии с Постановлением Мэра города Омска от 20 ноября 2006 г. № 316-п «Об утверждении порядка передачи функций по управлению многоквартирными домами вновь выбранным управляющим организациям товариществам собственников жилья, жилищным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам либо в случае непосредственного управления собственниками помещений в многоквартирном доме собственникам помещений и о примерной форме договора управления многоквартирным домом».
В соответствии с пунктом 8 постановления Правительства Российской Федерации от 07 декабря 1996 г. № 1446 «О мерах по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры» на территориальные органы социальной защиты населения возложена координация работ по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, а также контроль за выполнением нормативных требований в части обеспечения доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.
В соответствии с Актом обследования на наличие или отсутствие условий для доступа инвалидов и маломобильных групп населения к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур от 20.07.2010 открытому акционерному обществу «Л» предложено выполнить рекомендуемые мероприятия по социальной адаптации инвалидов в соответствии с нормами в течение 30 дней с момента получения актов обследования, либо сообщить о сроках устранения выявленных недостатков в отдел Кировского административного округа Управления Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску.
ОАО «Л» полагает, что поскольку выявленные нарушения относятся к помещениям и на прилегающих территориях, которые принадлежат на праве собственности Муниципальному образованию город Омск, то последнее и должно исполнять предписания по устранению недостатков.
В договорах аренды нежилых помещений, перечисленных ранее, в пункте 1.5 указывается на то, что неотделимые улучшения арендуемых помещений производятся Арендатором только с письменного разрешения Арендодателя.
ОАО «Л» осуществляя работы по содержанию, обслуживанию жилищного фонда, не обратилось за выдачей разрешения на установку пандусов-съездов, проигнорировав требования Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», указанные начальником отдела Кировского АО Управления Министерства труда и социального развития Омской области по г. Омску. Надлежаще уведомленное о проведении проверки, своего представителя для ее проведения не прислало.
20.07.2010, при обследовании на наличие или отсутствие условий для доступа инвалидов и маломобильных групп населения к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур установлено отсутствие пандуса и поручней при входе в здание и помещение коммунальных служб, занимаемое ОАО «Л», по адресу: ....
22.07.2010 при обследовании жилого здания, занимаемого филиалом ОАО «Л» по адресу: ... установлено отсутствие пандуса-съезда и «Кнопки вызова» при входе в здание.
27.07.2010 при обследовании здания, занимаемого филиалом ОАО «Л» по адресу: ..., установлено отсутствие пандуса-съезда и «Кнопки вызова» при входе в здание.
31.08.2010 были составлены акты повторного обследования, согласно которых было установлено отсутствие надлежащих условий для доступа инвалидов и маломобильных групп населения к объектам ОАО «Л» л.д.59-67).
31.08.2010 отделом Кировского административного округа Управления Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску в адрес ОАО «Л» было направлено уведомление № 1934 с просьбой прибыть представителю 02.09.2010 в 10 час. 00 мин. в Отдел Кировского административного округа Управления для составления протокола об административном правонарушении. Указанное уведомление было получено ОАО «Л», подтверждается отметкой последнего о получении данного документа за вх. № 3204 от 31.08.2010.
02.09.2010 Управлением Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску был составлен протокол № 8 об административном правонарушении, в соответствии с которым установлено, что ОАО «Л» не созданы условия инвалидам для беспрепятственного доступа инвалидов (включая инвалидов, использующих кресла-коляски), а именно:
- отсутствуют пандус и поручни при входе в нежилое помещение, занимаемое ОАО «Л», расположенное по адресу: г. ...
- отсутствуют пандус-съезд и «Кнопка вызова» при входе в здание, занимаемое ОАО «Л», расположенное по адресу: г...
- отсутствуют пандус-съезд и «Кнопка вызова» при входе в здание, занимаемое ОАО «Л», расположенное по адресу: ...
В статье 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям и др.).
Согласно ст. 16 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 юридические и должностные лица за уклонение от исполнения предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 9.13 КоАП РФ уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Судом правильно оценены имеющиеся доказательства в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ, подтверждающие факт совершения ОАО «Л» административного правонарушения.
Решая вопрос о виде и размере назначаемого административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение правонарушителя, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, и считает, что административное наказание обоснованно назначено в виде административного штрафа в пределах, установленных санкцией ст. 9.13 КоАП РФ для юридических лиц.
Таким образом, суд апелляционной инстанции полагает, что мировым судьей судебного участка № 47 КАО г. Омска Протасовым В.А. правильно квалифицированы действия ОАО «Л» по ч.4 ст.28.3 КоАП РФ), таким образом, доводы представителя ОАО «Л указанные в апелляционной жалобе и в судебном заседании суд считает несостоятельными.
Суд апелляционной инстанции считает, что мировой судья вынес постановление в соответствии с нормами материального и процессуального права, оснований для его отмены не имеется.
Поскольку при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции установлено, что мировой судья правильно разрешил дело, вынес законное и обоснованное постановление, в соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ апелляционная жалоба правонарушителя удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 – 30.8 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 47 Кировского административного округа г. Омска Протасова В.А. от 14 октября 2010 года по материалам об административном правонарушении по ст. 9.13 КоАП РФ в отношении Открытого акционерного общества «Л» оставить без изменения, апелляционную жалобу Открытого акционерного общества «Л» без удовлетворения.
Решение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано только в порядке надзора.
Судья: М.Ю. Кармацкий
Вступило в законную силу 29.11.2010 г.