Дело №12-94/2012
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ РЕШЕНИЕ
29 марта 2012 года судья Кировского районного суда г. Омска Кармацкий М.Ю., при секретаре Першиной К.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске по ул. Суворова 99, каб. 406 апелляционную жалобу главного специалиста отдела государственного надзора за соблюдением законодательства в области образования и организационно –правового обеспечения департамента по надзору в сфере образования Министерства образования Омской области на постановление мирового судьи судебного участка № 43 Кировского административного округа г. Омска от 16 февраля 2012 года,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 43 Кировского административного округа г. Омска от 16 февраля 2012 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Детский сад № 249 комбинированного вида» прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
Выражая несогласие с вынесенным судебным решением, в апелляционной жалобе представитель Министерства образования указал, что осуществление фактического приема детей является исключительной компетенцией Учреждения, и наличие выданной департаментом образования путевки не влечет обязанности Учреждения принять несовершеннолетнего. Учреждением не обжаловались результаты проверки, предписание, что свидетельствует о согласии Учреждения с нарушениями законодательства. Таким образом, выводы мирового судьи не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Просит постановление мирового судьи отменить.
Представитель Министерства образования Омской области о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.
Представитель БДОУ «Детский сад № 249 комбинированного вида» в судебном заседании пояснила, что возражает против удовлетворения жалобы, поскольку коплектованием учреждения детьми занимается Учредитель. Оснований для исключения уже принятых детей из учреждения не имеется, в связи с чем учреждение не имеет законной возможности исполнить предписание своими силами.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав представителя БДОУ «Детский сад № 249 комбинированного вида», суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.
ДД.ММ.ГГГГ около <данные изъяты> минут главным специалистом отдела государственного надзора за соблюдением законодательства в области образования и организационно-правового обеспечения департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования Омской области Алексеевой И.А. в ходе внеплановой документарной проверки было установлено, что БДОУ «Детский сад № 249 комбинированного вида» не выполнило в установленный срок предписание Министерства образования Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № №, обязывающее в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения, указанные в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ № №, и представить отчет об исполнении предписания с приложением копий подтверждающих документов. На основании ходатайства заведующего БДОУ «Детский сад № 249 комбинированного вида» от ДД.ММ.ГГГГ срок исполнения предписания был продлен до ДД.ММ.ГГГГ (письмо Министерства образования Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № №). Однако к указанному сроку предписание Министерства образования Омской области БДОУ «Детский сад № 249 комбинированного вида» не исполнено. Так, БДОУ «Детский сад № 249 комбинированного вида» было предписано обеспечить наполняемость групп общеразвивающей направленности в соответствие с требованиями п. 32 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12 сентября 2008 года № 666 (от 2 месяцев до 1 года - 10 детей; от 1 года до 3 лет - 15 детей; от 3 лет до 7 лет - 20 детей). Однако при рассмотрении документов, предоставленных для проведения внеплановой документарной проверки установлено, что наполняемость в группах составляет: группа № 1 (первая младшая группа) - 32 ребенка; группа № 2 (вторая младшая группа) - 35 детей; группа № 3 (вторая младшая фуппа) - 35 детей; группа № 4 (подготовительная к школе группа) - 30 детей; группа № 5 (средняя фуппа) - 32 ребенка; группа № 6 (подготовительная к школе группа) - 26 детей; группа № 7 (средняя группа) - 31 ребенок; группа № 8 (старшая группа) - 32 ребенка. Указанные факты свидетельствует о неисполнении БДОУ «Детский сад № 249 комбинированного вида» предписания Министерства образования Омской области в установленный срок.
Факт невыполнения БДОУ «Детский сад № 249 комбинированного вида» в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ предписания Министерства образования Омской области № № об устранении нарушений законодательства РФ в области образования в судебном заседании подтверждается представленными доказательствами, в судебном заседании в мировом суде представителем БДОУ «Детский сад № 249 комбинированного вида» не оспаривался.
Правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием.
При этом, по правилам ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как установлено в судебном заседании, Устав БДОУ «Детский сад № 249 комбинированного вида» приведен в соответствие с требованиями законодательства в области образования, прошел согласовании в департаменте образования Администрации города Омска и с департаментом имущественных отношений Администрации города Омска, а также зарегистрирован в Федеральной межрайонной налоговой инспекции № 12.
Из ответа департамента образования Администрации г. Омска следует, что заведующая БДОУ «Детский сад № 249 комбинированного вида» обращалась по вопросу рассмотрения результатов проверки Министерства образования Омской области от ДД.ММ.ГГГГ. Ответ по существу не получен. Из представленного предписания Министерства образования Омской области, установить, когда и каким образом оно было вручено БДОУ «Детский сад № 249 комбинированного вида» не представляется возможным.
Исходя из Положения о порядке комплектования муниципальных образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования, утвержденного приказом департамента образования Администрации г. Омска от 18 апреля 2011 года № 86, руководитель учреждения по состоянию на 1 сентября каждого календарного года лишь издает соответствующий приказ о зачислении вновь принятых детей и утверждает списки детей по группам. Само комплектование производится созданной при Департамента комиссией.
Факт невыполнения предписания в установленный срок установлен, законным представителем привлекаемого к ответственности лица не оспаривается.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
Мировым судьей верно установлено, что БДОУ «Детский сад № 249 комбинированного вида» в лице заведующей были предприняты все возможные меры, направленные на выполнение указанного предписания, однако, предписание в установленный срок не выполнено не по вине Учреждения, поскольку БДОУ «Детский сад № 249 комбинированного вида» не участвует в процессе выдачи путевок, и не могло исполнить пункт предписания об обеспечении наполняемости групп общеразвивающей направленности в соответствии с требованиями п. 32 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12 сентября 2008 года № 666. Кроме того, при выдаче предписания не установлен законный порядок его исполнения, в части исключения из учреждения уже принятых туда детей, что фактически ведет к невозможности его исполнения учреждением.
Поскольку доказательств невыполнения предписания в срок по вине привлекаемого к ответственности лица не было установлено в судебном заседании, протокол об административном правонарушении в отношении БДОУ «Детский сад № 249 комбинированного вида» по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ, составленный главным специалистом отдела государственного надзора за соблюдением законодательства в области образования и организационно-правового обеспечения департамента АО надзору и контролю в сфере образования Министерства образования Омской области, является необоснованным.
Таким образом, мировой судья верно пришел к выводу об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в действиях БДОУ «Детский сад № 249 комбинированного вида».
Суд полагает, что доводы жалобы фактически направлены на переоценку имеющихся доказательств, которым уже дана надлежащая оценка мировым судьей.
Каких-либо нарушений требований материального и процессуального закона, безусловно влекущих отмену вынесенного мировым судьей решения, не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 43 Кировского административного округа г. Омска от 16 февраля 2012 года, согласно которому производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Детский сад № 249 комбинированного вида» (юридический адрес: <адрес> д.) прекращено за отсутствием состава административного правонарушения, оставить без изменения, апелляционную жалобу главного специалиста отдела государственного надзора за соблюдением законодательства в области образования и организационно – правового обеспечения департамента по надзору в сфере образования Министерства образования Омской области Алексеевой И.А. – без удовлетворения.
Решение суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано только в порядке надзора.
Судья: М.Ю. Кармацкий
Решение суда вступило в законную силу 29.03.2012