Дело № 2-2382/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 декабря 2010 года
Кировский районный суд г.Перми в составе:
председательствующего судьи Аликиной Г.К.,
при секретаре Смольяковой Н.В.,
с участием: истца – К.Е.Е., представителя истца – В.А.А., по доверенности, представителя ответчика – государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Кировском районе г.Перми –Т.Г.Н. действующей на основании доверенности, представителя третьего лица Департамента образования администрации г. Перми - М.А.А. по доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Перми гражданское дело по иску К.Е.Е. к государственному учреждению Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Кировском районе г.Перми о включении периодов работы в специальный стаж, назначение пенсии,
установил:
К.Е.Е. обратилась в суд с заявлением, просит признать решение комиссии УПФ РФ в Кировском районе г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, включить в педагогический стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию периоды:
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности руководителя кружка в Доме пионеров;
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности руководителя кружка в художественно-техническом центре пионеров, школьников учащейся молодежи;
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности педагога-организатора в школа
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ –курсы повышения квалификации
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности педагога дополнительного образования в центр, за исключением отпуска без сохранения заработной платы ( 1м.22дн.) и работы на неполную ставку (1м 3 дн.).
Также, истец просит назначить досрочную пенсию с момента возникновения права с ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование доводов искового заявления истица ссылается на следующие обстоятельства.
В спорные периоды истица осуществляла педагогическую деятельность, связанную с образовательным процессом, обучением и воспитанием детей. Функциональные обязанности руководителя кружка соответствуют функциональным обязанностям педагога дополнительного образования. Учреждения, где работала истица, осуществляли непосредственно педагогическую деятельность
В судебном заседании истица настаивала на иске, подтвердив доводы изложенные выше.
Представитель ответчика исковые требования не признал. Представил отзыв на иск, из которого следует, что подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального Закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Закон) установлено право на досрочное назначение трудовых пенсий лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от возраста.
На дату обращения у истицы имеется 7 лет 07 мес. 30 дней.
Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 в соответствии пп.19 п.1 ст.27 должности руководитель кружка, педагог –организатор не предусмотрены.
Работа в центр в должности педагога дополнительного образования не включена комиссией, так как не выполнено одно из условий п.12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002года №781: работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка, за периоды, начиная с ДД.ММ.ГГГГ засчитывается в стаж работы при наличии на ДД.ММ.ГГГГ у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев.
В период нахождения на курсах повышения квалификации работник не выполняет педагогическую деятельность постоянно в течении полного рабочего времени.
Суд, исследовав доказательства, выслушав стороны, приходит к следующему.
Согласно п.п.10 п.1 ст.28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 указанного Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Решением Комиссии УПФ РФ в Кировском районе г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ № истице в досрочном назначении пенсии по п.п.19 п.1 ст.27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» из-за отсутствия необходимого специального стажа, отказано.
Комиссией УПРФ в Кировском районе г.Перми в специальный стаж истца не был включен период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности руководителя кружка в Доме пионеров, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности руководителя кружка в художественно-техническом центре пионеров, школьников учащейся молодежи, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности педагога-организатора в школа так как должности «руководитель кружка», «педагог-организатор» отсутствуют в списках должностей, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных постановлениями Правительства РФ от 06.09.1991 № 463, от 29.10.2002 № 781. Работа в центр Исток» в должности педагога дополнительного образования не включена комиссией так как не соблюдены требования п.4 и не выполнено одно из условий п.12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002года №781: а именно не выработан на 01.01.20001года стаж работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке не менее 16 лет 8 месяцев и не выработана норма рабочего времени, установленная за ставку заработной платы.
Пункт 2 Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» и об утверждении Правил начисления и периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» предусмотрено: утвердить список должностей и учреждений в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам. осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
В соответствии с п.п. 2 Списка, утвержденного настоящим Постановления, применяются в отношении педагогической деятельности, осуществлявшейся в учреждениях дополнительного образования детей (внешкольные учреждения) и на должности педагога дополнительного образования.
Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 было предусмотрено (п.1). что пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения по Перечню учреждений, организаций и должностей согласно Приложению назначать: а) учителям и другим работникам просвещения - при стаже работы по специальности не менее 25 лет (Постановление действовало до 01.10.1993 г.).
Согласно п. 1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитываются: во внешкольных детских учреждениях.
В соответствии с п. 12 Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников просвещения, утвержденной Приказом Министерства просвещения СССР от 16 мая 1985 г. N 94, в стаж педагогической работы засчитывается: - педагогическая, руководящая и методическая работа в школах и другие учебных заведениях, воспитательных и методических учреждениях, на постоянно действующих курсах и в органах управления просвещением согласно Приложению 5.
В примечаниях указано, что под педагогической деятельностью, которая учитывается при применении пунктов 2, 3, 4 Приложения 6, понимается работа в учебных заведениях, учреждениях и организациях в должностях, перечисленных в Приложении 5.
В соответствии с Приложением 5 к Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников просвещения (перечень учебных заведений, учреждений, организаций и должностей, время работы в которых засчитывается в педагогический стаж работников просвещения) предусмотрены внешкольные детские учреждения (согласно номенклатуре) и должности руководителей кружков,
В п.3 Письма Минобразования РФ от 12 января 1993 г. N 10/32-Т указано, что изменение в соответствии с тарифно-квалификационными характеристиками наименования должности "руководитель кружка" в образовательных учреждениях на должность "педагог дополнительного образования» не влечет за собой изменения нормы часов педагогической нагрузки за ставку заработной платы и продолжительности очередного отпуска, т.е. ставка заработной платы педагогу дополнительного образования выплачивается за 3 часа педагогической работы в день, 18 часов в неделю, 720 часов в год, а отпуск предоставляется продолжительностью 36 рабочих дней.
Установлено из материалов дела, что истица работала с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности руководителя кружка в Доме пионеров, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности руководителя кружка в художественно-техническом центре пионеров, школьников учащейся молодежи,
Согласно справкам Центра детского творчества д г. Перми, в связи с преобразованием Дома пионеров и школьников <адрес> в учреждение дополнительного образования детей, каким ныне является МАОУ ДОД Центр детского творчества д должность руководителя кружка была упразднена в 1993году и К.Е.Е. была переведена с должности руководителя кружка на должность педагога дополнительного образования. Должностная инструкция руководителя кружка была определена квалификационными характеристиками руководящих и педагогических работников детских дошкольных и внешкольных учреждений в постановлении Государственного комитета Совета Министров СССР по труду и социальным вопросам от 07.01.1977года №3.
Согласно Постановлению Госкомтруда СССР от 07.01.1977 N 3 "Об утверждении квалификационных характеристик должностей руководящих и педагогических работников детских дошкольных и внешкольных учреждений":
1. Настоящие квалификационные характеристики призваны способствовать правильному решению вопросов подбора и расстановки кадров, повышения их деловой квалификации, разделения труда между руководителями и специалистами, а также обеспечению единства в определении должностных обязанностей этих категорий работников и предъявляемых к ним квалификационных требований.
2. Должностные наименования установлены в соответствии с Общесоюзным классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным Госстандартом СССР, и Единой номенклатурой должностей служащих, утвержденной Госкомтрудом.
3. Квалификационные характеристики по каждой должности содержат три раздела: "Должностные обязанности", "Должен знать" и "Квалификационные требования".
В разделе "Должностные обязанности" перечислены работы, которые могут быть поручены для выполнения полностью или частично работнику, занимающему данную должность.
В разделе "Должен знать" содержатся требования, предъявляемые к работнику в отношении специальных знаний, а также законодательных актов, положений, инструкций и других руководящих и нормативных документов.
В разделе "Квалификационные требования" определены уровень специальной подготовки работника, необходимой для выполнения возложенных обязанностей, и требования к стажу работы по специальности.
8. Настоящие квалификационные характеристики являются основой для разработки должностных инструкций, закрепляющих конкретные обязанности отдельных исполнителей.
Руководитель кружка, коллектива:
Должностные обязанности - Проводит на высоком идейном, научном и методическом уровне занятия с членами кружка (коллектива) соответствующего профиля. Добивается повышения уровня их знаний и мастерства. Планирует проведение занятий, обеспечивает выполнение учебной программы, принимает участие в методической работе. Проводит отбор и комплектует состав кружка (коллектива). Обеспечивает участие членов кружка (коллектива) в соревнованиях, выставках, концертах и других массовых мероприятиях. Контролирует соблюдение учебной дисциплины членами кружка (коллектива), ведет учет посещаемости ими занятий. Обеспечивает выполнение правил охраны труда и техники безопасности.
Кроме того, во дворцах и домах пионеров, детских клубах и других внешкольных учреждениях осуществляет подготовку пионеров-инструкторов и юных организаторов по работе кружков. Изучает личные качества членов кружка (коллектива) и совместно с родителями проводит воспитательную работу.
Квалификационные требования - высшее или среднее специальное образование.
Согласно должностной инструкции педагога дополнительного образования (л.д.28) в должностные обязанности входит: педагог дополнительного образования комплектует группы обучающихся по уровню подготовки детей, обеспечивает педагогически обоснованный выбор форм, средств и методов обучения и воспитания, проводит занятия в соответствии с расписанием, разрабатывает и реализует образовательную программу, обеспечивает соблюдение норм охраны труда техники безопасности, несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, взаимодействует с родителями.
Согласно справке уточняющей условия работы Центра детского творчества д г. Перми на базе Дома пионеров и школьников был открыт художественно-технический центр пионеров, школьников учащейся молодежи, в последствии переименован в в художественно-технический центр д Центр детского творчества д В доме пионеров и школьников истица работала руководителем изостудии в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, осуществляла организацию творческих и учебно-вопитательных занятий с детьми, периодов подлежащих исключению из льготного стажа нет.
Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля В.Э.Ф. пояснила, что работала вместе с истицей в Доме пионеров. Истица работала руководителем кружка по живописи, в кружке обучались только дети школьного возраста, взрослые кружок не посещали. Работали по расписанию с 10 часов утра и до обеда, с обеда и до вечера, т.е истец выполняла рабочие обязанности полный рабочий день. Работали по программам. Изначально должности педагога допобразования не было и они работали руководителями кружка, однако, впоследствии должности переименовали, но должностные обязанности остались прежними. Также, истица участвовала в педсоветах, где обсуждали методику проведения занятий.
На основании представленных суду документов, и показаний свидетеля В.Э.Ф., сопоставив должностные обязанности руководителя кружка и педагога дополнительного образования, которые, по мнению суда, тождественны, судом установлено, что в спорные периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, работая в должности руководителя кружка, истица работала непосредственно с детьми, и работала как педагог дополнительного образования, несмотря на то, что наименование должности, занимаемой ею в указанный период, в последующем, перестало соответствовать вновь принятым нормативным актам. К этим выводам суд пришел анализируя характер деятельности истицы в указанный период времени. Кроме того, действовавшим в спорные периоды нормативными актами не были определены какие-либо ограничения. В том числе, необходимая выработка нормы рабочего времени за ставку, при решении вопроса о включении периодов в трудовой деятельности в специальный стаж педагогический стаж. Не было предусмотрено это и Законом РФ «О государственных пенсиях в РФ» от 1990 года.
Также, ответчиком не включен в трудовой спецстаж истицы период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности педагога-организатора в школа поскольку должность педагог-организатор» отсутствует в Списке должностей.
Согласно справке школа от ДД.ММ.ГГГГ, истица с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности педагога-организатора. В указанный период истица осуществляла свою деятельность по обучению и воспитанию обучающихся, в образовательном учреждении на основании типовых учебных программ, утвержденных министерство образования РФ. В своей деятельности истиц обеспечивала выполнение учебной программы предусмотренной в образовательном учреждении, организовывала вечера, праздники, каникулярный отдых. Несла ответственность за жизнь и здоровье обучающихся. Должностные обязанности К.Е.Е. выполняла в соответствии с тарифно-квалификационными характеристиками по соответствующей должности, утвержденные постановлением Министерства труда РФ от 11.11.1992года №33.
Из постановления Министерства труда РФ от 11.11.1992года №33 следует, что в перечень должностей работников учреждений и организаций образования была включена должность педагог организатор для которой был установлен диапазон разрядов с 7-14.
Согласно приложению №2 к постановлению Министерства труда РФ от 11.11.1992года №33 «Тарифно-квалификационные характеристики по должностям работников учреждений и организаций образования» в должностные обязанности педагога-организатора входили: развитие личности, талантов, способностей воспитанников, детей, организация детских клубов, кружков, организует вечера, праздники, привлекает в работе родителей работников учреждений культуры и т.п.
Аналогичные обязанности указаны в представленной должностной инструкции педагога организатора.
Согласно справке, уточняющей условия работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии школа от ДД.ММ.ГГГГ № истица работала в школа в должности педагога-организатора, работа была связана непосредствен с образовательным процессом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, дней подлежащий исключению из специального стажа нет.
Свидетель П.Н.В. в судебном заседании пояснила, что знакома с истицей с 1993гда, вместе работали в СОШ№1. Истица вела кружок по рисованию, к ней приходили дети из 1-3 классов. Истица работала по программам, они их разрабатывали и защищали.
По смыслу закона вопрос о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение пенсии, мог быть решен судом только в случае неправильного наименования работодателем должности истца, т.е. тогда когда эта должность не содержится в нормативных актах, должность же педагога-организатора, которую занимала истица, содержалась в правовых нормативных актах. Должность педагога дополнительного образования была введена Приказом Министерства образования РФ от 25.01.1993года №21, однако положение п.3 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях не препятствует установлению тождественности, поскольку исключение соответствующей возможности привело бы к ограничению конституционного права на пенсионное обеспечение по старости. Аналогичная правовая оценка изложена в определении Конституционного суда от 18.06.2004года №197-0
Таким образом, суд считает возможным включить в специальный стаж истицы период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности педагога-организатора в школа поскольку истец выполняла тождественные должностные обязанности обязанностям педагога дополнительного образования, выполняла педагогическую деятельность в учреждении, в котором предусмотрена должность педагога дополнительного образования для детей.
В соответствии со ст.116 ТК РФ ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с ч.1 ст.173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем предоставляется дополнительный отпуск с сохранением заработной платы.
Судом установлено и подтверждается уточняющее справкой выданной центр на основании книги приказов, лицевых четов от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в спорный период истица была откомандирована на курсы повышения квалификации с сохранением заработной платы. Указанные документы характеризуют обязательность прохождения курсов повышения квалификации.
Проанализировав действующее трудовое и пенсионное законодательство, суд считает, что дополнительный оплачиваемый отпуск, предоставлявшийся истице для прохождения курсов повышения квалификации, и в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должны быть, включены в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии.
Кроме того, пункт 9 Правил не содержит в своем перечне ученические отпуска, как периоды, не включаемые в период работы, дающей право на досрочное назначение пенсии. Этот перечень является исчерпывающим, в соответствии с действующим законодательством и не подлежит расширительному толкованию.
Учитывая, что судом удовлетворены исковые требования истицы в части включения в специальный трудовой стаж периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности руководителя кружка в Доме пионеров, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности руководителя кружка в художественно-техническом центре пионеров, школьников учащейся молодежи, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности педагога-организатора в школа с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ –курсы повышения квалификации, продолжительность специального стаж на ДД.ММ.ГГГГ составит не менее 16 лет 8 месяцев. Таким образом, учитывая положения п.12 Правил №781 в специальный стаж истицы подлежит включению и период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности педагога дополнительного образования в центр, за исключением отпуска без сохранения заработной платы ( 1м.22дн.) и работы на неполную ставку (1м. 3 дн.).
Соответственно, специальный стаж педагогической деятельности истица составит более 25 лет, что дает право на назначение пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Признать решение Комиссии Управления Пенсионного Фонда РФ в Кировском районе г.Перми по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 15.10. 2010 года об отказе К.Е.Е. об отказе в назначении пенсии ввиду отсутствия требуемого специального стажа- незаконным.
Обязать государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ по Кировскому району г. Перми включить в специальный стаж К.Е.Е., дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии периоды работы:
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности руководителя кружка в Доме пионеров,
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности руководителя кружка в художественно-техническом центре пионеров, школьников учащейся молодежи,
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности педагога-организатора в школа
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – курсы повышения квалификации
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности педагога дополнительного образования в центр за исключением отпуска без сохранения заработной платы ( 1месяц 22дня) и работы на неполную ставку (1месяц 3 дня).
Обязать государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ по Кировскому району г. Перми назначить К.Е.Е. трудовую пенсию с момента обращения - с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение в 10 дней может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кировский районный суд г. Перми.
Председательствующий: