Дело № 2-40/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 января 2011 года Кировский районный суд г.Перми в составе председательствующего судьи Швец Н.М., при секретаре Черепановой С.Н., с участием истца Немтиной Л.В., представляющей также интересы Данилиной М.Г., Власова В.А., представителя истца Немтиной Л.В. – адвоката Соловьевой М.Е., представителя ответчика администрации города Перми Прозоровой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Перми гражданское дело по иску Немтиной Л.В., Данилиной М.Г., Немитина Д.Г., Власова В.А. к администрации города Перми, администрации Кировского района г.Перми о признании права пользования жилым помещением, возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения,
установил:
Истцы Немтина Л.В., Данилина М.Г., Немтин Д.Г., Власов В.А. обратились в суд с иском к администрации г.Перми, администрации Кировского района г.Перми о признании за Власовым В.А. право пользования жилым помещением <адрес> возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение в соответствии с нормами предоставления жилого помещения в г.Перми на состав семьи из четырех человек.
В обоснование заявленного требования указано, что в ДД.ММ.ГГГГ Немтину Г.Н., умершему в ДД.ММ.ГГГГ, была предоставлена комната <адрес>. Немтин Г.Н., Немтина Л.В. и их сын Немтин Д.Г. вселились в указанное жилое помещение. В ДД.ММ.ГГГГ году родилась Немтина М.Г. В ДД.ММ.ГГГГ в жилое помещение в качестве члена семьи был вселен Власов В.А., достигший к указанному моменту возраста <данные изъяты>, он находился на иждивении Немтиной Л.В. ДД.ММ.ГГГГ Немтина Л.В. включена в очередь на получение жилья по списку первоочередников (многодетная семья). В связи с вселением в жилое помещение Власова В.А. указанной семье были предоставлены в пользование 2 смежные комнаты № и №, жилой площадью 27 кв.м. Общая площадь занимаемых трех комнат составила 41 кв.м. В ДД.ММ.ГГГГ. Немтина Л.В. обратилась в администрацию Кировского района г.Перми с заявлением об улучшении жилищных условий по причине нахождения дома в неудовлетворительном состоянии. В письме администрации Кировского района г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ указано, что дом в котором проживают истцы, значится в списках ветхого муниципального жилищного фонда Кировского района г.Перми. При поступлении средств из бюджета города на капитальное строительство будет рассмотрен вопрос расселения крайне ветхих жилых домов, грозящих обвалом. Согласно сведениям БТИ износ дома по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 67%. В ДД.ММ.ГГГГ при обследовании жилого дома установлено, что дом нуждается в капитальном ремонте с заменой отдельных конструктивных элементов при условии выселения жильцов на период ремонта. Из-за отсутствия денежных средств, проведение ремонта дома не представляется возможным. В ДД.ММ.ГГГГ МУ «Жилищная служба Кировского района г.Перми» сообщила Немтиной Л.В. о том, что дом включен в городскую программу по расселению жилых домов непригодных для постоянного проживания. По информации, представленной в ДД.ММ.ГГГГ. администрацией города Перми следует, что <адрес> признан непригодным для постоянного проживания, что подтверждается актом межведомственной комиссии при администрации Кировского района г.Перми № от ДД.ММ.ГГГГ и включен в перечень, являющийся приложением к целевой городской программе «Переселение граждан города Перми из ветхого и аварийного жилищного фонда на ДД.ММ.ГГГГ годы». Из письма администрации города Перми от ДД.ММ.ГГГГ следует, что из-за ограниченности бюджетного финансирования расселение <адрес> в г.Перми не представляется возможным. В указанном доме до настоящего времени ни текущий, ни капитальный ремонты не проводились, состояние дома ухудшилось, проживание в жилом помещении невозможно. В соответствии со статьями 51, 57, ч.1 ст. 58 Жилищного кодекса РФ истцы вправе требовать от ответчиков благоустроенного жилого помещения на состав семьи из четырех человек.
Истец Немтина Л.В., представляющая также интересы Данилиной М.Г., Власова В.А.,, в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала, подтвердив доводы, изложенные в иске. По существу рассматриваемого дела пояснила, что требование о признании Власова В.А. приобретшим право пользования жилым помещением обусловлено тем, что в ордере, являющемся основанием для вселения истцов в жилое помещение, он не числится. Уточнила, что комната № ей не предоставлялась, но согласно экспликации жилых помещений, предоставленная ей комната № состоит из смежных комнат, площадью 22,2 кв.м. и 7,2 кв.м., перепланировка комнат путем ограничения входа в маленькую комнату (вход забит) была осуществлена до предоставления их в пользование истца.
Представитель истца Немтиной Л.В. в судебном заседании заявленные истцами требования поддержала по доводам, изложенным в иске.
Истцы Данилина М.Г., Немтин Д.Г., Власов В.А. в судебное заседание не явились, представили заявления о проведении судебного заседания в их отсутствие, указав, что заявленные исковые требования поддерживают.
Представитель администрации города Перми в судебном заседании против заявленных истцами требования возражала, пояснив, что <адрес> в установленном порядке аварийным не признан, имеется только заключение о его непригодности для постоянного проживания. Указанный дом в программу переселения из ветхого аварийного жилья не вошел и включение его в подобную программу возможно только в случае признания его аварийным. Считает, что истцы вправе требовать предоставления равнозначного жилого помещения ранее занимаемому независимо от состава семьи.
Представитель администрации Кировского района г.Перми в судебное заседание не явился, представил заявление о проведении судебного заседания в его отсутствие. В ходе рассмотрения дела пояснял, что в случае проведения капитального ремонта дома, жилые помещения в нем будут пригодны для проживания. Дом, в котором проживают истцы, включен в список непригодного для проживания жилья.
Суд, исследовав материалы дел, выслушав мнение сторон, установил следующее.
В силу ст.45, 46 Конституции РФ каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Немтина Л.В. приходится матерью Власова В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о рождении серии №) (л.д.14).
Постановлением администрации Кировского района г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ № постоянно проживающей в комнате <адрес> снохе выбывшего нанимателя Немтиной Л.В. с семьей из 4-х человек разрешена выдача ордера на указанное жилое помещение (л.д.8).
Карточка формы «Б» на жилое помещение № в <адрес> свидетельствует о том, что по указанному адресу осуществлена регистрация: Немтиной Л.В. с ДД.ММ.ГГГГ; Данилиной М.Г., с ДД.ММ.ГГГГ; Немтина Д.Г. с ДД.ММ.ГГГГ; Власова В.А. с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.142), проживающие в нем и сохраняющие регистрацию до настоящего времени.
Согласно инвентаризации жилого дома коридорного типа № по <адрес>, проведенной ДД.ММ.ГГГГ на втором этаже указанного дома расположены жилые помещения: № площадью 13,7 кв.м, № площадью 7,2 кв.м, № площадью 20,2 кв.м.
Техническим паспортом на <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована перепланировка путем совмещения комнат № и 27, в результате которой образовалось единое жилое помещение с присвоением номера № общей и жилой площадью 27,4 кв.м.
Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Немтиной Л.В., проживающей с семьей из трех человек в комнате № разрешено проживание в освободившейся комнате №, жилой площадью 27 кв.м в <адрес> (л.д.131-133).
На Немтину Л.В. с семьей в составе 4 человека открыт финансовый лицевой счет на <адрес>, общей площадью 41,1 кв.м, размер ежемесячной платы за найм составляет <данные изъяты>, что подтверждается письменными сведениями ООО «УК Май Дом» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9).
Согласно справке МБУ «Управление муниципальным жилищным фондом города Перми» от ДД.ММ.ГГГГ № в жилом помещении № в <адрес>, общей площадью 41,1 кв.м. зарегистрированы: Немтина Л.В., Данилина М.Г., Немтин Д.Г., Власов В.А.
При таких обстоятельствах суд считает установленным предоставление истцам жилых помещений № и 31 в <адрес> в установленном законом порядке.
Правовое дело на <адрес> содержит сведения о том, что указанный дом на основании Постановления администрации г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ № на праве оперативного управления зарегистрирован за ремонтно-эксплуатационном предприятием «Водник».
Собственником <адрес> является МУ «Жилищная служба» Кировского района г.Перми (муниципальный фонд), что подтверждается справкой ГУП «ЦТИ Пермского края» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.7).
Постановлением администрации г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ № создано муниципальное бюджетное учреждение "Управление муниципальным жилищным фондом города Перми", которому передано на баланс муниципальный жилищный фонд города Перми.
Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о правах на объекты недвижимости- жилые помещения № в <адрес> не содержит (выписка от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.61-63).
Комнаты № и 31 в <адрес> в ГУП «ЦТИ Пермского края» не зарегистрирована, что подтверждается справкой соответствующей организации от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7, 94).
В силу ст.5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие.
Регистрация ответчика Власова В.А. в спорном жилом помещении была произведена в ДД.ММ.ГГГГ., то есть в период действия Жилищного кодекса РСФСР, поэтому, поскольку спорные правоотношения возникли в период действия Жилищного кодекса РСФСР, следует руководствоваться этим Кодексом.
В силу ст.53 ЖК РСФСР члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство.
Согласно ст.54 ЖК РСФСР на вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи.
Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (статья 53 ЖК РСФСР) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.
С учетом изложенного, принимая во внимание, что Власов В.А. был вселен в жилое помещение № в <адрес> как член семьи нанимателя – его матери, постоянно проживал в нем, приобрел равные с нанимателем и иными членами его семьи права, суд считает, что данные обстоятельства являются основанием для удовлетворения заявленного требования о признании за ним права пользования указанным жилым помещением.
Согласно справке директора РЭМП «Водник» от ДД.ММ.ГГГГ износ <адрес> составляет 67% (л.д.28).
<адрес> значится в списках ветхого муниципального жилищного фонда. Срок сноса дома не определен. При поступлении средств в бюджет города на капитальное строительство администрацией будут рассмотрены вопросы расселения крайне ветхих жилых домов, грозящих обвалом, о чем свидетельствует письмо администрации города Перми от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.27).
Согласно приказу администрации г.Перми № от ДД.ММ.ГГГГ муниципальному жилищно-эксплуатационному предприятию «Водник» необходимо передать в оперативное управление МУ «Жилищная служба» жилищный фонд, акты передач представить в срок до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается сведениями содержащимися в правовом деле.
Актом межведомственной комиссии ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование жилого <адрес> с целью определения пригодности для проживания, из которого следует, что дом двухэтажный деревянный, год постройки ДД.ММ.ГГГГ. Износ дома на момент осмотра 67%. Дом ветхий. Стены в неудовлетворительном состоянии, поражены массовой гнилью, имеются глубокие трещины, выпучивание отдельных брусьев. Фундамент осел. Кровля в неудовлетворительном состоянии. Шифер почернел, имеются протечки кровли. Оконные рамы поражены гнилью. Проводка в доме ветхая, выполнена с нарушением ПУЭ. Запасные входы заколочены. В подъездах следы протечек, дощатые лестницы поражены гнилью, наблюдается зыбкость пола. Аналогичное техническое состояние установлено в жилых помещениях № указанного дома. Комиссия пришла к выводу, что дом непригоден для постоянного проживания. По результатам обследования дом заключением комиссии отнесен к категории непригодного для постоянного проживания (л.д.72-76).
Постановлением администрации Кировского района г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ № акт межведомственной комиссии о признании <адрес> непригодным для проживания утвержден, администрации Кировского района предписано принять меры к расселению дома (л.д.78).
Инвентарное дело на жилой <адрес> не содержит сведений о проведении в указанном доме ремонта капитального характера, либо иного ремонта направленного на улучшение состояния дома.
Таким образом, оценив в совокупности представленные доказательства, доводы участников процесса, суд полагает, что предъявленные исковые требования об обязании администрации города Перми предоставить жилое помещение подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального фонда непригодными для проживания.
Порядок и основания признания дома непригодным для проживания, в том числе в силу его аварийного состояния, предусмотрен Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу».
Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (п.33).
Пунктом 47 названного Положения предусмотрено, что по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.
Акт межведомственной комиссии фактически указывает на признаки аварийности жилого дома по <адрес>, свидетельствующие о ветхости дома и его неудовлетворительном состоянии.
По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ жилой дом по <адрес> был включен в списки ветхого муниципального жилья, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ был признан непригодным для проживания. С указанного времени капитальный ремонт многоквартирного дома не проводился, в нарушение Положения о признании жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 не было произведено и обследование жилого дома.
Заместитель начальника департамента планирования и развития территории города Перми администрации города Перми письмом от ДД.ММ.ГГГГ сообщил Немтиной Л.В. о том, что дом, в котором она проживает, включен в перечень домов, находящихся в муниципальной собственности, непригодных для постоянного проживания граждан. Расселение таких домов осуществляется администрацией города Перми в рамках городской целевой программы «Ликвидация ветхого и аварийного жилищного фонда на 2004-2006годы». В список домов, подлежащих расселению в ДД.ММ.ГГГГ., <адрес> не был включен ввиду ограниченности средств городского бюджета, выделяемых на реализацию программы (л.д.44).
<адрес> включен в «Перечень многоквартирных домов, признанных непригодными для постоянного проживания граждан, и многоквартирных домов, имеющих высокую степень физического износа», являющийся приложением к городской программе «Переселение граждан <адрес> из ветхого и аварийного жилищного фонда на ДД.ММ.ГГГГ». В перечень жилых домов, планируемых к расселению в ДД.ММ.ГГГГ. дом не включен. Поэтому расселение дома за счет бюджетных средств в ближайшее время не планируется. Указанный дом включен в адресную программу по сносу и реконструкцию многоквартирных домов в целях развития застроенных территорий г.Перми на ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается письмом начальника Управления жилищных отношений администрации города Перми от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.48-49).
Изложенные обстоятельства в судебных заседаниях представителем администрации г.Перми не оспаривались.
Вместе с тем, по мнению суда, реализация прав граждан, проживающих в помещении представляющего опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния, на достойное жилье не может быть поставлена в зависимость от отсутствия финансовых возможностей реализации принятых программ, не определяющих срок расселения такого дома.
Немтина Л.В. включена в очередь на получение жилья по списку первоочередников (многодетная семья) с учетным номером 946, что подтверждается письменным сообщением администрации Кировского района г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.19).
Согласно ст.57 Жилищного кодекса РФ (далее ЖК РФ) жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, признан непригодным для проживания, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма (ст. 85-87 ЖК РФ).
В соответствии со ст.89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.
Предоставление гражданам в порядке статьи 89 ЖК РФ равнозначных по общей площади жилых помещений в виде квартир предполагает равнозначность в соотношении жилой площади и площади вспомогательных помещений, составляющих общую площадь вновь предоставляемого и ранее занимаемого жилого помещения; равнозначность в жилой площади по сравнению с ранее имевшейся.
Поскольку истцы проживают в непригодном для постоянного проживания доме, который не подлежит ремонту или реконструкции жилое помещение по договору социального найма должно быть предоставлено им вне очереди (п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ).
По смыслу приведенных норм, предоставление гражданам в связи с признанием занимаемого ими помещения носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.
Таким образом, с учетом проживания истцов в комнатах общей площадью 41,1 кв.м., в том числе жилой площади 41,1 кв.м., состоящей из двух комнат (№ и №) в доме коридорного типа, то им на состав семьи из четырех человек должно быть предоставлено по договору социального найма благоустроенное применительно к условиям г.Перми жилое помещение, равнозначное по общей площади соответствующие ранее занимаемому и отвечающему установленным санитарным и техническим требованиям, расположенное в г. Перми
При этом суд считает не состоятельными требования истцов о предоставлении жилого помещения с учетом п.5 ст.57 ЖК РФ, поскольку жилое помещение гражданам предоставляется не в связи с улучшением жилищных условий, а в связи с непригодностью дома для проживания. При этом граждане, которым предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на таком учете (ст.55 ЖК РФ).
Требования истцов о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения на администрацию г.Перми, является правомерным, поскольку указанный ответчик является органом местного самоуправления, наделенный в установленном законом порядке полномочиями по распоряжению муниципальным жилищным фондом.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Признать за Власовым В.А. право пользования жилым помещением № в <адрес>.
Обязать администрацию г.Перми предоставить Немтиной Л.В., Данилиной М.Г., Немитину Д.Г., Власову В.А. благоустроенное применительно к условиям г.Перми жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей и жилой площади ранее занимаемым, то есть не менее 41,1 кв.м., состоящее не менее чем из двух комнат, расположенное в г.Перми.
Решение в течение 10 дней с момента изготовления его мотивированной части может быть обжаловано в Пермский краевой суд г.Перми через Кировский районный суд г.Перми.
Судья Н.М.Швец