Дело № 2 – 1322/2011 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июня 2011 года

Кировский районный суд г. Перми в составе:

Председательствующего судьи Зарифуллиной Л.М.

При секретаре Ляховой Ю.С.,

С участием истицы Шлыковой О.Н., представителя ответчика ГУ УПФ РФ в Кировском районе г. Перми Тумановой Г.Н. по доверенности,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Перми 17 июня 2011 года

Гражданское дело по иску Шлыковой О.Н. к ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Кировском районе г. Перми о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, включении периода работы в специальный стаж и назначении пенсии

установил:

Шлыкова О.Н. обратилась в суд с иском о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ Управление пенсионного фонда (УПФ) РФ в Кировском районе г. Перми от 21 апреля 2011 года об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по п.п. 20 п. 1 ст. 27 Закона РФ « О трудовых пенсиях в РФ» и об отказе во включении в специальный стаж учебных отпусков с 16 по 22 января 1984 года (7дней), с 07 по 20 июня 1984 года (14 дней), с 10 по 25 января 1985 года (12дней), с 17 июня по 03 июля 1985 года (17 дней), с 15 июня по 16 июля 1986 года (01 месяц 02 дня), с 12 по 25 января 1987 года (14 дней), с 11 июня по 05 июля 1989 года (25 дней), со 02 по 28 февраля 1990 года (27 дней), а также курсов усовершенствования с 15 января по 03 марта 2001 года (01 месяц 20 дней) и с 15 марта по 20 мая 2006 года (02 месяца 06 дней), возложении обязанности по включению указанных периодов в специальный стаж работы и назначении пенсии по старости с момента обращения.

В обоснование иска, указав, что 12 апреля 2011 года истица обратилась у УПФ с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости по п.п. 20 п. 1 ст. 27 Закона РФ от 17 декабря 2011 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от возраста. Решением комиссии отказано в назначении истцу пенсии по указанным основаниям из-за отсутствия специального стажа, в специальный стаж включены 29 лет 03 месяца 23 дня и не включены периоды нахождения в учебных отпусках и на курсах усовершенствования. Полагает, что вышеуказанные период в соответствии с требованиями закона должны быть включены в специальный стаж, в указанные периоды за истцом сохранялась заработная плата. Курсы усовершенствования непосредственно связаны с осуществлением профессиональной деятельности, улучшением качества работы, с исполнением должностных обязанностей и являются необходимым условием продолжения медицинской деятельности по специальности.

В суде истица поддержала иск по основаниям, изложенным в заявлении, указав, что она была постоянно действующим врачом, учебные отпуска были связаны со сдачей экзаменационных сессий в медицинском институте, а курсы усовершенствования - с осуществлением медицинской, лечебной деятельности. В указанные периоды за истцом сохранялась заработная плата и должен быть сохранен весь объем гарантий, предусмотренных трудовым законодательством.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в Кировском районе г. Перми иск не признала исковые требования, указав, что на момент обращения с заявлением о назначении пенсии у истицы имеется 29 лет 03 месяца 23 дня. Постановлением правительства РФ от 29 октября 2002 года №... утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность в государственных и муниципальных учреждениях в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Закона 2001 года. Пунктом 4 Правил исчисления периодов, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года №... определено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в ПФ РФ. Работник, находившийся в учебных отпусках, на курсах усовершенствования не выполняет лечебную деятельность (постоянно в течение полного рабочего дня), дающую право на досрочное назначение пенсии. В пункте 5 правил указано, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Законодатель определил круг периодов, когда работник, не находясь на рабочем месте, имеет право на включение этого периода в специальный стаж. Период нахождения в учебном отпуске и на курсах усовершенствования из-за отсутствия в этот период работника на рабочем месте в специальный стаж не засчитывается. Представленные истцом документы не дают оснований для включения данных периодов в специальный стаж. Основания для назначения истцу пенсии с момента обращения отсутствуют.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав стороны, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленных процессуальным законодательством, суд.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушенного права, признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, … и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом. Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Такая дифференциация, однако, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (статья 19, части 1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

В соответствии со ст. 27 п. 1 п.п. 20 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно пенсионному делу ГУ УПФ РФ в Кировском районе г. Перми 12 апреля 2011 года Шлыкова О.Н.. обратилась с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности по основаниям, предусмотренным п.п. 20 п. 1 ст. 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ».

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ в Кировском районе г. Перми (Протокол №...) от 21 апреля 2011 года истице отказано в назначении досрочной пенсии из–за отсутствия требуемого специального стажа. В специальный стаж включено 29 лет 03 месяцев 23 дня (требуется 30 лет).

На основании п. 5 постановления Правительства РФ от 11 июля 2002 года №... в специальный стаж не включены периоды:

- отпуска без сохранения заработной платы – 19 дней;

- учебные отпуска: 16 января 1984 года по 22 января 1984 года (07дней). С 07 июня 1984 года по 20 июня 1984 года (14 дней), с 14 января 1985 года по 25 января 1985 года (12 дней), с 17 июня 1985 года по 03 июля 1986 года (17 дней), с 15 июня 1986 года по 16 июля 1986 года (01 месяц 02 дня), с 12 января 1987 года по 25 января 1987 года (14 дней), с 11 июня 1989 года по 05 июля 1989 года (25 дней), со 02 февраля 1990 года по 28 февраля 1990 года (27 дней). Итого: 04 месяца 28 дней;

- курсы усовершенствования: с 15 января 2011 года по 03 марта 2001 года (01 месяц 20 дней), с 15 марта 2006 года по 20 мая 2006 года (03 месяца 26 дней). Итого: 09 месяцев 13 дней.

Шлыкова (до замужества Шевко) О.Н.. с 1979 по 1982 год обучалась в Краснокамском медицинском училище по специальности медицинская сестра. Решением ГЭК от 30 июня 1982 года присвоена квалификация медицинская сестра.

Из представленных в суд документов, а именно, трудовой книжки, справки, уточняющей характер работы, пенсионного дела, следует, что Шлыкова О.Н.. 21 августа 1982 года была принята на работу в Городскую больницу № 21 Кировского района г. Перми на должность медсестры в родильное отделение, с 03 сентября 1985 года переведена на должность медсестры в терапевтическое отделение, 24 августа 1983 года зачислена на 1 курс лечебного факультета мединститута, 28 февраля 1990 года окончила мединститут, со 02 апреля 1990 года переведена участковым врачом терапевтом интерном в поликлинику №... для прохождения интернатуры, с 01 марта 1991 года переведена участковым врачом терапевтом поликлиника №... по окончании интернатуры. 15 июля 1997 года городская больница №... преобразована в МУЗ «Городская больница №...». 01 июня 2007 года МУЗ «Городская больница №...» Кировского района г. Перми реорганизована путем выделения в МУЗ «городская поликлиника №...». Истица продолжает трудовые отношения в терапевтическом отделении врачом терапевтом участковым по настоящее время.

Судом установлено, что в период осуществления лечебной деятельности в муниципальном учреждении здравоохранения, истица Шлыкова О.Н. обучалась в Пермском государственном медицинском институте на лечебном факультете, т.е. совмещала учебу с работой.

Так, согласно представленному диплому, Шлыкова О.Н. с 1983 по 1990 год обучалась в Пермском государственном медицинском институте по специальности лечебное дело. Решением государственной экзаменационной комиссии от 28 февраля 1990 года Шлыковой О.Н.. присвоена квалификация врач.

В период обучения Шлыковой О.Н. в Пермском государственном медицинском институте, по месту работы предоставлялись ученические отпуска для сдачи экзаменов.

Так, истцу были предоставлены учебные отпуска для сдачи экзаменов в институте с сохранением заработной платы с 16 по 22 января 1984 года (приказ №... от 27 января 1984 года), с 07 по 20 июня 1984 года (приказ №... от 08 июня 1984 года), с 10 по 25 января 1985 года (приказ №... от 28 января 1985 года), с 17 июня по 03 июля 1985 года (приказ №... от 19 июня 1985 года), с 15 июня по 16 июля 1986 года (приказ №... от 20 июня 1986 года), с 12 по 25 января 1987 года (приказ №... от 04 января 1987 года), с 11 июня по 05 июля 1989 года (приказ №... от 21 июня 1989 года), со 02 по 28 февраля 1990 года (приказ №... от 14 февраля 1990 года) (л.д. 16-31).

Из материалов дела следует, что истица работает в муниципальном учреждении. В соответствии с действующим законодательством трудовая деятельность истца регулируется нормами трудового законодательства.

В соответствии со ст. 116 ТК РФ ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятых на работах с вредными и ( или ) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка. Причем данные дополнительные отпуска предоставляются работодателем ежегодно, пока работник обучается в высшем учебном заведении, и законодатель не связывает предоставление этих дополнительных отпусков с соответствием профиля образовательного учреждения выполняемой работе.

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 Правил в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Положениями п. 21 Рекомендаций Международной организации труда N 148 от 24 июня 1974 года «Об оплачиваемых учебных отпусках» период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений, прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.

Основами законодательства Союза ССР и Союзных республик о труде, КЗоТ РСФСР, ТК РФ работникам, совмещающим труд с обучением, работавшим на условиях неполного рабочего времени, гарантировались такие же трудовые права, что и лицам, которые трудились полное рабочее время.

Кроме того, судом установлено, что на основании приказа №... от 12 января 2001 года истица была направлена на курсы усовершенствования «Терапия» сроком с 15 января по 03 марта 2001 года, также приказом №.../к от 10 марта 2006 года истица была направлена на курсы усовершенствования «вопросы терапии» сроком с 15 марта по 20 мая 2006 года (л.д. 33-34).

Прохождение курсов повышения квалификации и предоставление ученических отпусков в вышеуказанные периоды осуществлялись с сохранением заработной платы, откуда производилась уплата взносов на государственное социальное страхование.

Указанное обстоятельство подтверждается лицевыми счетами, карточками – справками и приказами (л.д. 35-49). Из лицевых счетов, карточек – справок, расчетных листков в период учебных отпусков за истицей сохранялась оплата труда.

В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем отказ суда во включении в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации нельзя признать соответствующим вышеназванным положениям закона.

Кроме того, в силу статьи 173 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Ограничение прав истца на социальное обеспечение не оправдывается ни одной из целей, указанных в ст. 55 Конституции РФ, допускающей ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Таким образом, работникам, совмещающим труд с обучением, гарантированы такие же трудовые права, как и лицам, трудящимся полное рабочее время. Период нахождения в ученических отпусках и на курсах повышения квалификации по сути законодателем приравнивается к выполнению истцом своих обязанностей.

В связи с чем, отсутствуют основания для исключения периодов нахождения в ученических отпусках и на курсах усовершенствования из периодов работы, дающих право на досрочное назначение пенсии на основании п. 4 Правил от 11.07.2002 года 3516.

При вышеизложенных обстоятельствах, решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Кировском районе г. Перми от 21 апреля 2011 года №... об отказе истице в назначении досрочной трудовой пенсии является незаконным, и не порождающим правовых последствий для истца со дня его принятия.

Согласно материалам пенсионного дела, с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии истица обратилась 12 апреля 2011 года.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 19 Закона РФ «О трудовых пенсиях» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии) за исключением случаев, предусмотренных п. 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).

Поскольку стаж работы истца с учетом спорных периодов, на момент обращения за пенсией составил 30 лет 17 дней, на ГУ - УПФР в Кировском районе г. Перми должна быть возложена обязанность по назначению истице трудовой пенсии в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с 12 апреля 2011 года (т.е. с момента обращения истицы в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии).

Проанализировав представленные доказательства в совокупности, суд считает обоснованными исковые требования истицы и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Доводы ответчика суд считает необоснованными и противоречащими фактическим обстоятельствам дела, установленным в суде.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ – УПФ РФ в Кировском районе г. Перми от 21 апреля 2011 года (Протокол №...) об отказе Шлыковой О.Н. в назначении досрочной трудовой пенсии и отказе во включении в специальный трудовой стаж периодов: нахождения в ученическом отпуске с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (07дней). С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (14 дней), с 14 января 1985 года по 25 января 1985 года (12 дней), с 17 июня 1985 года по 03 июля 1986 года (17 дней), с 15 июня 1986 года по 16 июля 1986 года (01 месяц 02 дня), с 12 января 1987 года по 25 января 1987 года (14 дней), с 11 июня 1989 года по 05 июля 1989 года (25 дней), со 02 февраля 1990 года по 28 февраля 1990 года (27 дней). Итого: 04 месяца 28 дней, нахождения на курсах усовершенствования с 15 января 2011 года по 03 марта 2001 года (01 месяц 20 дней), с 15 марта 2006 года по 20 мая 2006 года. Итого: 03 месяца 26 дней - незаконным.

Обязать ГУ УПФ РФ в Кировском районе г. Перми включить в специальный стаж работы Шлыковой О.Н. периоды нахождения в ученическом отпуске с 16 января 1984 года по 22 января 1984 года (07дней). С 07 июня 1984 года по 20 июня 1984 года (14 дней), с 14 января 1985 года по 25 января 1985 года (12 дней), с 17 июня 1985 года по 03 июля 1986 года (17 дней), с 15 июня 1986 года по 16 июля 1986 года (01 месяц 02 дня), с 12 января 1987 года по 25 января 1987 года (14 дней), с 11 июня 1989 года по 05 июля 1989 года (25 дней), со 02 февраля 1990 года по 28 февраля 1990 года (27 дней), нахождения на курсах усовершенствования с 15 января 2011 года по 03 марта 2001 года (01 месяц 20 дней), с 15 марта 2006 года по 20 мая 2006 года и назначить пенсию с момента обращения, т.е. с 12 апреля 2011 года.

Решение в течение 10 дней может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кировский районный суд г. Перми.

Председательствующий: