Дело № 2-1825/2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 октября 2011 года

Кировский районный суд г.Перми в составе

председательствующего судьи Поносовой И.В.,

при секретаре Ощепковой М.Н.,

с участием истца Микова О.Г.,

представителя ответчика – Шулятьевой О.Ф., действующей на основании доверенности от 11.01.2011 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Микова О.Г. к ГУ Управление Пенсионного фонда в Кировском районе г.Перми о признании решения незаконным, включении периодов в специальный трудовой стаж, назначении пенсии

УСТАНОВИЛ:

Миков О.Г. обратился в суд с иском к УПФ в Кировском районе г.Перми о признании решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 23.06.2011, протокол №..., об отказе в досрочном назначении ему трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» незаконным, о возложении на ответчика обязанности включить в специальный трудовой стаж истца периоды нахождения на курсах повышения квалификации (1 месяц 3 дня) и учебных отпусках (24 дня), период нахождения в рядах Вооруженных Сил СССР с 06.05.1983 года по 30.04.1985 года в должности <данные изъяты> (2 года), и назначить трудовую пенсию с момента обращения за ее назначением, с 19.05.2011 года.

В обоснование заявленных требований истец указал, что 19.05.2011 года обратился в УПФ РФ в Кировском районе г.Перми с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 23.06.2011, протокол №..., ему отказано в досрочном назначении пенсии по старости из-за отсутствия необходимого специального стажа. Всего в специальный стаж не включено 2 года 1 месяц 27 дней.

С решением комиссии истец не согласен в части исключения из специального стажа курсов повышения квалификации, ученического отпуска, поскольку в указанные периоды за истцом сохранялась заработная плата по месту работы, производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд. Указанные периоды подлежат включению в специальный стаж на основании норм ТК РФ. Истец полагает, что необоснованно не включен ответчиком в его специальный стаж период службы в рядах Советской армии, поскольку в соответствии с п. 1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работниками просвещения и здравоохранения, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397, действовавшего в спорный период, учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности засчитывается служба в рядах Вооруженных Сил СССР. Период службы истца относится к периодам деятельности до 01.01.2002 года, то есть, до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий по старости педагогическим работникам. Согласно ныне действующим Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочную пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, включение в стаж работы по специальности службы в рядах Вооруженных сил СССР не предусмотрено, чем существенно ограничены условия реализации прав граждан на назначение досрочной трудовой пенсии по старости. Постановлением Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года № 2-П предусмотрено, что при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ за период до 01.01.2002 г. могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования.

В судебном заседании истец на иске настаивает по доводам, изложенным в заявлении, пояснив, что в период с 1983 года по 1985 года служил в армии, с 12.03.1988 года начал работать педагогом и одновременно обучался в Пермском государственном университете, ученический отпуск ему был предоставлен для сдачи сессии. В период педагогической работы также направлялся на повешение квалификации на основании приказов работодателя с сохранением заработной платы. Полагает, что все спорные периоды должны быть зачтены в его специальный стаж.

Представитель ответчика иск не признал по тем основаниям, что период нахождения в ученических отпусках, на курсах повышения квалификации не подлежит зачету в специальный стаж в соответствии с пунктами 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516, поскольку работник, находившийся в учебных отпусках, не выполняет педагогическую деятельность (постоянно в течение полного рабочего дня), дающую право на досрочное назначение пенсии. Законодатель определил круг периодов, когда работник, не находясь на рабочем месте, имеет право на включение этого период в специальный стаж. Иные периоды отсутствия на рабочем месте в специальный стаж не засчитываются. Период службы в армии засчитывался в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», приходится на работу в учреждения, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Документ утратил силу на территории РФ с 01.10.1993 года. По действующему законодательству период службы в армии не включается в специальный стаж. Учитывая изложенное, решение комиссии является законным и обоснованным.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав истца, представителя ответчика, приходит к следующему.

В силу ст. 39 ч. 1 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае потери кормильца, болезни, инвалидности, для воспитания детей и в иных случаях, предусмотренных законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан на трудовые пенсии установлены Федеральным Законом № 173- ФЗ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в РФ».

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, трудовая пенсия по старости назначается независимо от возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (п.2 ст. 27).

Как следует из материалов дела, Миков О.Г., <данные изъяты>, обратился 19.05.2011 года в УПФ РФ в Кировском районе г.Перми с заявлением о досрочном назначении пенсии по п.п. 19 п.1 ст. 27 Закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», согласно которому, трудовая пенсия по старости назначается досрочно лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФР по Кировскому району г. Перми от 23.06.2011 года, протокол №..., Микову О.Г. отказано в досрочном назначении пенсии из-за отсутствия необходимого специального стажа. На дату обращения специальный стаж составил 22 года 10 месяцев 14 дней. При этом, комиссией в специальный стаж Микова О.Г. не были включены спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 25.09.2000 г. по 06.10.2000 г., с 17.09.2001 г. по 29.09.2001 г., с 15.12.2004 г. по 17.12.2004 г., с 16.10.2006 г. по 20.10.2006 г., (всего 01 мес. 03 дн.), в ученическом отпуске с 30.05.1988 г. по 22.06.1988 г. (24 дня) – на основании п. 5 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2006 года № 516.

Период службы Микова О.Г. в армии, комиссией не рассматривался.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 утверждены: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Согласно п. 2 Правил, при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516.

Согласно записям в трудовой книжке, Миков О.Г. с 08.02.1983 года принят на работу в цех №... <данные изъяты>, 06.04.1983 года уволен по ст. 29 п. 3 КЗоТ РСФСР в Советскую Армию, служба в армии с 06.05.1983 года по 30.04.1985 года. С 18.10.1985 года принят на работу в <данные изъяты>», 22.02.1988 года уволен по собственному желанию. С 12.03.1988 года принят учителем географии в Пермскую среднюю школу №..., 13.12.1988 года уволен и принят переводом с 14.12.1988 года в Среднюю школу №... в должности учителя черчения. 29.08.1991 года уволен переводом в распоряжение <данные изъяты>, принят переводом с 29.08.1991 года в школу №... учителем истории. 27.03.2000 года уволен переводом и принят с 28.03.2000 года в МОУ «Средняя общеобразовательная школа №... руководителем ОБЖ и по совместительству учителем труда.

Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, работа в должности учителя в общеобразовательной школе подлежит зачету в специальный стаж.

В период работы в Пермской средней школе №... (в настоящее время – МОУ «Средняя общеобразовательная школа №...), Миков О.Г. находился в ученическом отпуске с 30.05.1988 года по 22.06.1988 года, что подтверждается справкой, уточняющей условия работы.

В период работы в МОУ «СОШ №...» (в настоящее время – МАОУ «СОШ №...») Миков О.Г. находился на курсах повышения квалификации с 25.09.2000 г. по 06.10.2000 г., с 17.09.2001 г. по 29.09.2001 г., с 15.12.2004 г. по 17.12.2004 г., с 16.10.2006 г. по 20.10.2006 г., что подтверждается справкой, уточняющей условия работы.

Указанные периоды исключены решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав из специального стажа Микова О.Г.

В силу п. 4, 5 Правил, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. В стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно ст. 116 ТК РФ ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. ст. 173, 174, 175 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, а также обучающимся в образовательных учреждениях среднего профессионального образования, начального профессионального образования работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Аналогичные положения были предусмотрены КЗоТ РСФСР (РФ).

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

В соответствии со ст. 196 ТК РФ необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Из представленных документов следует, что учебный отпуск в период с 30.05.1988 года по 22.06.1988 года предоставлен Микову О.Г. приказом работодателя на основании справки-вызова учебного заведения, при этом, за истцом сохранялась заработная плата по основному месту работы, указанный отпуск предоставлен в качестве дополнительного оплачиваемого отпуска.

Приказами директора МОУ «Школа №...» от 25.09.2000 года №..., от 22.09.2001 года №..., от 13.12.2004 года №..., от 12.10.2006 года №... Миков О.Г. направлялся на курсы повышения квалификации с 25.09.2000 г. по 06.10.2000 г., с 17.09.2001 г. по 29.09.2001 г., с 15.12.2004 г. по 17.12.2004 г., с 16.10.2006 г. по 20.10.2006 г., выданы соответствующие удостоверения о повышении квалификации.

За указанные периоды за истцом сохранилась средняя заработная плата, производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд, что подтверждается выпиской из лицевого счета.

Проанализировав действующее трудовое и пенсионное законодательство, суд считает, что периоды учебных отпусков, повышения квалификации должны быть включены в специальный стаж работы Микова О.Г., дающей право на досрочное назначение пенсии в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, поскольку данные отпуска отнесены к категории дополнительных, за эти периоды за ним сохранялась средняя заработная плата, производились обязательные отчисления из заработной платы в Пенсионный фонд. Кроме того, необходимость повышения квалификации была определена работодателем и не вызвана личной инициативой истца, на курсы повышения квалификации Миков О.Г. направлен на основании приказа работодателя. Прохождение курсов повышения квалификации является неотъемлемой частью педагогического процесса, так как предполагает совершенствование и подтверждение соответствующего профессионального статуса педагога.

Кроме того, п. 9 Правил не содержит в своем перечне ученические отпуска, курсы повышение квалификации как периоды, не включаемые в период работы, дающий право на досрочное назначение пенсии. Этот перечень является исчерпывающим, в соответствии с действующим законодательством не подлежит расширительному толкованию.

При таких обстоятельствах, суд считает решение комиссии по назначению пенсии об отказе Микову О.Г. во включении в специальный стаж спорных периодов нахождения в учебных отпусках, на курсах повышения квалификации незаконным, указанные периоды подлежат включению в специальный стаж истца.

Согласно справке отдела Военного комиссариата Пермского края по Кировскому району г.Перми от 01.07.2011 года, Миков О.Г. проходил военную службу в Советской Армии по призыву в период с 06.05.1983 года по 30.04.1985 года в должности <данные изъяты> (л.д. 31).

По действующему пенсионному законодательству период службы в армии не включается в специальный стаж работы.

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

В период, когда истец служил в армии с 06.05.1983 года по 30.04.1985 года действовало утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, пунктом 1 которого предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР.

В силу пункта 4 названного Положения, в частности, служба в армии засчитывалась в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Период службы Микова О.Г. в Советской Армии относится к периодам деятельности до 1 января 2002 года, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий педагогическим работникам.

Принимая во внимание, что на момент обращения Микова О.Г. в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, им было выработано не менее 2/3 педагогического стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии, период службы в армии подлежал включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

В целях соблюдения принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, как правовом и социальном государстве спорный период надлежит засчитать в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

При таких обстоятельствах, суд считает решение комиссии по назначению пенсии об отказе Микову О.Г. во включении в специальный стаж спорных периодов незаконным, указанные периоды подлежат включению в специальный стаж истца.

Поскольку с учетом включения в специальный стаж Микова О.Г. указанных периодов, на дату обращения истца с заявлением к ответчику о назначении пенсии, у него имеется требуемый законном специальный стаж (не менее 25 лет), то суд считает необходимым обязать ГУ УПФ РФ в Кировском районе г.Перми назначить Микову О.Г. пенсию с момента обращения за ее назначением, т.е. с 19.05.2011 года, в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Кировском районе г.Перми от 23.06.2011 года, протокол №..., об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости Микову О.Г. по п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» незаконным.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Кировском районе г. Перми включить в специальный стаж Микова О.Г. п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» период прохождения военной службы в Советской армии по призыву с 06.05.1983 года по 30.04.1985 года, период ученического отпуска с 30.05.1988 года по 22.06.1988 года, периоды прохождения курсов повышения квалификации с 25.09.2000 года по 06.10.2000 года, с 17.09.2001 года по 29.09.2001 года, с 15.12.2004 года по 17.12.2004 года, с 16.10.2006 года по 20.10.2006 года.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Кировском районе г. Перми назначить трудовую пенсию Микову О.Г. по п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с момента обращения с заявлением о ее назначении, с 19.05.2011 года.

Решение в 10 дней может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кировский районный суд г. Перми.

Судья: И.В. Поносова