признание решения незаконным

Дело № 2 – 2258/2011 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 декабря 2011 года

Кировский районный суд г. Перми в составе:

Председательствующего судьи Зарифуллиной Л.М.,

При секретаре Хоботовой О.К.,

С участием представителя ответчика УПФ РФ (ГУ) в Кировском районе г. Перми – Шулятьевой О.Ф., действующей по доверенности,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Перми 06 декабря 2011 года

Гражданское дело по иску Балашова В.С. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Кировском районе г. Перми о признании решения незаконным и возложении обязанности по перерасчету пенсии,

Установил:

Балашов В.С. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Кировском районе г. Перми о признании решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 13.10.2011 года об отказе в перерасчете пенсии незаконным, установлении размера заработной платы за период с 1976 по 1980 гг., возложении обязанности произвести перерасчет пенсии с 29.09.2011 года с учетом размера заработной платы за период с 1976 по 1980 гг.

В обоснование доводов иска указано, что 23.09.2011 года истец обратился в УПФ РФ в Кировском районе г. Перми с заявлением о перерасчете пенсии. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 13.10.2011 года в перерасчете пенсии по представленным документам истцу было отказано. С данным решением истец не согласен по следующим основаниям. В период с 1974 по 1996 гг. истец работал в Управлении механизации треста ... .... В указанный период времени также являлся членом профсоюзного комитета данной организации, регулярно оплачивал членские взносы. В связи с достижением в 2010 году пенсионного возраста Балашов В.С. обратился в УПФ РФ в Кировском районе г. Перми для назначения пенсии. Истцу было рекомендовано предоставить справку о заработной плате за любые 5 (10) лет подряд до 01.01.2002 года. Из информации, предоставленной ГОУ «...», следует, что лицевые счета Управления механизации ... в архив на хранение не поступали. Как следует из письма ФНПР ООППК «...» в качестве доказательства трудового стажа принимаются членские билеты профсоюзов. Размер членских взносов, удерживаемых в пользу профсоюза, ежемесячно составлял 1 % от заработной платы. Сведения об оплате членских взносов содержатся в профсоюзном билете истца. Следовательно, заработная плата истца за указанный период должна исчисляться исходя из суммы уплаченных взносов: сумма взноса х 100 %. В 1976 году истцом были уплачены членских взносов и соответственно заработная плата в указанный период времени составляла: январь – 1,70 рублей (170 рублей), февраль – 1,60 рублей (160 рублей), март – 1,50 рублей (150 рублей), апрель – 1,80 рублей (180 рублей), май – 1,70 рублей (170 рублей), июнь – 1,90 рублей (190 рублей), июль – 1,70 рублей (170 рублей), август – 1,80 рублей (180 рублей), сентябрь – 2,00 рубля (200 рублей), октябрь – 1,70 рублей (170 рублей), ноябрь – 1,90 рублей (190 рублей), декабрь – 2,00 рубля (200 рублей). В 1977 году: январь – 1,60 рублей (160 рублей), февраль – 1,60 рублей (160 рублей), март – 2,00 рубля (200 рублей), апрель – 2,00 рубля (200 рублей), май – 2,00 рубля (200 рублей), июнь – 1,90 рублей (190 рублей), июль – 1,20 рублей (120 рублей), август -, сентябрь – 0,70 рублей (70 рублей), октябрь – 1,70 рублей (170 рублей), ноябрь – 1,60 рублей (160 рублей), декабрь – 1,90 рублей (190 рублей). В 1978 году: январь – 1,60 рублей (160 рублей), февраль – 1,40 рублей (140 рублей), март – 2,30 рубля (230 рублей), апрель – 1,60 рублей (160 рублей), май – 1,70 рублей (170 рублей), июнь – 1,90 рублей (190 рублей), июль – 1,70 рублей (170 рублей), август – 2,10 рублей (210 рублей), сентябрь – 1,80 рублей (180 рублей), октябрь – 1,80 рублей (180 рублей), ноябрь – 2,50 рублей (250 рублей), декабрь – 1,10 рублей (110 рублей). В 1979 году: январь – 1,50 рублей (150 рублей), февраль – 2,00 рубля (200 рублей), март – 2,30 рубля (230 рублей), апрель – 1,50 рублей (150 рублей), май – 1,00 рубля (100 рублей), июнь – 1,80 рублей (180 рублей), август – 2,40 рублей (240 рублей), сентябрь – 1,30 рублей (130 рублей), октябрь – 2,60 рублей (260 рублей), ноябрь – 1,70 рублей (170 рублей), декабрь – 2,00 рубля (200 рублей). В 1980 году: январь – 2, 00 рубля (200 рублей), февраль – 2, 00 рубля (200 рублей), март – 1,60 рубля (160 рублей), апрель – 1,80 рублей (180 рублей), май – 1,70 рублей (170 рублей), июнь – 2,00 рублей (200 рублей), июль – 2,10 рублей (210 рублей), август – 2,00 рубля (200 рублей), сентябрь – 1,90 рублей (190 рублей), октябрь – 2,20 рублей (220 рублей), ноябрь – 2,00 рубля (200 рублей), декабрь – 2,40 рублей (240 рублей). В членском билете за август 1977 года отсутствуют сведения об уплате членских взносов, однако, в указанный период времени истец работал и получал заработную плату. В связи с чем, истец полагает возможным установить заработную плату за август 1977 года исходя из размера средней заработной платы. Средняя заработная плата в 1977 году составила 165 рублей (...).

Истец Балашов В.С. в суд не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, на требованиях настаивает в полном объеме.

Представитель ответчика УПФ РФ (ГУ) в Кировском районе г. Перми в суде требования не признала по следующим основаниям. В связи с вступлением в силу с 01.01.2002 года ФЗ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» осуществляется оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 01.01.2002 года путем их конвертации в расчетный пенсионный капитал, с учетом которого впоследствии исчисляется пенсия. Согласно п. 2 ст. 30 указанного Закона от 17.12.2001 года расчетный размер трудовой пенсии при конвертации в расчетный капитал определяется на основании среднемесячного заработка застрахованного лица за 2000 – 2001 гг. по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования, либо из среднемесячного заработка за любые 60 месяцев подряд до 01.01.2002 года в течение трудовой деятельности на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами. В соответствии с требованиями ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» Постановлением Минтруда России и Пенсионного фонда РФ от 27.02.2002 года №... утвержден Перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению. Пунктом 26 вышеназванного Перечня среднемесячный заработок при назначении или перерасчете пенсии устанавливается на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими государственными и муниципальными органами, организациями за периоды до регистрации в качестве застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования. Таким документом за период до регистрации в качестве застрахованного лица является справка о заработке. Указанная справка выдается на основании лицевых счетов, платежных ведомостей и других первичных учетных документов по оплате труда организацией, в которой работал обратившийся за пенсией или за перерасчетом пенсии. В случаях стихийных бедствий, в качестве исключения, заработок может быть установлен по документам, косвенно подтверждающим индивидуальный (фактический) заработок работника при условии отсутствия сведений о среднемесячном заработке за другие периоды трудовой деятельности. К числу таких документов могут быть отнесены учетные карточки членов партии и партийные билеты, учетные карточки членов профсоюза и профсоюзные билеты, расчетные книжки и т.п., на основании которых можно сделать вывод о конкретном размере заработка, поскольку в вышеназванных карточках и билетах имеются конкретные суммы удержаний, на основании которых можно произвести расчет заработной платы, получаемой работником за конкретные месяцы, зная какой процент от заработка составляли взносы. В соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» является обязательным подтверждение индивидуального характера заработка. При этом, никакие усредненные показатели – средние данные о заработной плате по организации, региону или отрасли, сведения о тарифных ставках и должностных окладах, данные, определенные расчетным путем, а также свидетельские показания не могут быть использованы для подтверждения среднемесячного заработка для установления пенсии. Это обусловлено тем, что получаемая работником заработная плата строго индивидуализирована и зависит от ряда обстоятельств, таких как: количество отработанного времени, объем проделанной работы, квалификация (разряд), режим работы, временная нетрудоспособность, обучение, добросовестность исполнения трудовых обязанностей и т.д. Законодатель предусмотрел также случаи ликвидации работодателя или прекращение деятельности организации. В этом случае указанные справки выдаются правопреемником, вышестоящим органом или архивными организациями, располагающими необходимыми сведениями. Пенсионным законодательством не предусмотрен какой – либо особый порядок подтверждения среднемесячного заработка лиц, документы о заработке которых, утрачены.

Суд, выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), но не предусматривает права гражданина на установление пенсии определенного размера. Это право реализуется в пенсионных правоотношениях с учетом правовых оснований назначения государственных пенсий и порядка их исчисления. Закрепляя их в законе, как того требует статья 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель в целях обеспечения конституционного права каждого на государственную пенсию вправе определять порядок исчисления трудовых пенсий исходя из имеющихся в государстве на данном этапе его развития финансовых средств.

В связи с вступлением в силу с 01.01.2002 года ФЗ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» осуществляется оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 01.01.2002 года путем их конвертации в расчетный пенсионный капитал, с учетом которого впоследствии исчисляется пенсия.

В соответствии со ст. 30.3 Федерального закона от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ лицо имеет право на перерасчет размера трудовой пенсии в случае предоставления дополнительных документов, подтверждающих среднемесячный заработок застрахованного лица, который не был учтен при осуществлении указанному лицу оценки пенсионных прав в соответствии со ст. 30 настоящего Федерального закона при установлении ему трудовой пенсии.

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 18 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» назначение, перерасчет размеров и выплата трудовых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», по месту жительства лица, обратившегося за трудовой пенсией.

Перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии, правила обращения за указанной пенсией, ее назначения и перерасчета размера указанной пенсии, … устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В подтверждение права на трудовую пенсию принимаются подлинные документы о страховом стаже (за исключением трудовой книжки) и среднемесячном заработке…, содержащие достоверные сведения и выданные компетентными органами или должностными лицами (п. 13 Перечня).

В соответствии с п. 26 Перечня среднемесячный заработок за любые 60 месяцев подряд до 01.01.2002 г. в течение трудовой деятельности за период после регистрации застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования подтверждается выпиской из индивидуального лицевого счета. В том случае, если этот среднемесячный заработок приходится на период до регистрации в качестве застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования, то соответствующий период подтверждается справками, выданными работодателями либо государственными (муниципальными) органами на основании первичных бухгалтерских документов. В случае ликвидации работодателя либо государственного (муниципального) органа или прекращения их деятельности по другим причинам указанные справки выдаются правопреемником, вышестоящим органом или архивными организациями, располагающими необходимыми сведениями.

В суде установлено, что с 06.09.2010 года Балашову В.С. назначена трудовая пенсия по старости, установлен размер трудовой пенсии – 4 151 руб. 83 коп.

Балашов В.С. обратился в ГУ УПФ РФ в Кировском районе г. Перми с заявлением о перерасчете его пенсии на основании сведений, содержащихся в профсоюзном билете.

Из материалов дела следует, что в период с 1974 по 1996 гг. Балашов В.С. работал в должности ... в Управлении механизации ..., являлся членом профсоюзного комитета данного предприятия, регулярно оплачивал членские профсоюзные взносы, что подтверждается трудовой книжкой и профсоюзным билетом.

Так, согласно профсоюзному билету, в период с 1976 по 1980 гг. Балашовым В.С. внесены членские профсоюзные взносы в следующих размерах:

в 1976 году: январь – 1,70 рублей, февраль – 1,60 рублей, март – 1,50 рублей, апрель – 1,80 рублей, май – 1,70 рублей, июнь – 1,90 рублей, июль – 1,70 рублей, август – 1,80 рублей, сентябрь – 2,00 рубля, октябрь – 1,70 рублей, ноябрь – 1,90 рублей, декабрь – 2,00 рубля;

в 1977 году: январь – 1,60 рублей, февраль – 1,60 рублей, март – 2,00 рубля, апрель – 2,00 рубля, май – 1,90 рубля, июнь – 2,00 рубля, июль – 1,20 рублей, август – сведения отсутствуют, сентябрь – 0,70 рублей, октябрь – 1,70 рублей, ноябрь – 1,60 рублей, декабрь – 1,90 рублей; сведения о членских взносах за август 1977 года отсутствуют;

в 1978 году: январь – 1,60 рублей, февраль – 1,40 рублей, март – 2,30 рубля, апрель – 1,60 рублей, май – 1,70 рублей, июнь – 1,90 рублей, июль – 1,70 рублей, август – 2,10 рублей, сентябрь – 1,80 рублей, октябрь – 1,80 рублей, ноябрь – 2,50 рублей, декабрь – 1,10 рублей;

в 1979 году: январь – 1,50 рублей, февраль – 2,00 рубля, март – 2,30 рубля, апрель – 1,50 рублей, май – 1,00 рубля, июнь – 1,80 рублей, июль – 1,80 рублей, август – 2,40 рублей, сентябрь – 1,30 рублей, октябрь – 2,60 рублей, ноябрь – 1,70 рублей, декабрь – 2,00 рубля;

в 1980 году: январь – 2,00 рубля, февраль – 2,00 рубля, март – 1,60 рубля, апрель – 1,80 рублей, май – 1,70 рублей, июнь – 2,00 рублей, июль – 2,10 рублей, август – 2,00 рубля, сентябрь – 1,90 рублей, октябрь – 2,20 рублей, ноябрь – 2,00 рубля, декабрь – 2,40 рублей.

Согласно справке ГОУ «...» от 22.06.2006 года лицевые счета Управления механизации за 1975 – 1980 гг. в ГОУ «Государственный ... не поступали.

Согласно ответу ГКУ «...» от 23.08.2011 года, сведениями о заработной плате Балашова В.С. в специализированном тресте «...» в 1975 – 1980 гг. архив не располагает.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан (протокол №...) от 13.10.2011 в перерасчете пенсии по профсоюзному билету отказано на том основании, что не представлено документов, позволяющих сделать вывод о конкретном размере заработка.

Сведений о размере начисленной заработной платы Балашову В.С. за период с 1975 по 1980 гг. не сохранилось, что подтверждается справками ГОУ «...» от 22.06.2006 года, ГКУ «...» от 23.08.2011 года.

На основании изложенного, оценив в совокупности представленные доказательства, суд считает, что требования Балашова В.С. о признании незаконным отказа ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Кировском районе г. Перми в перерасчете трудовой пенсии по старости Балашову В.В. на основании данных профсоюзного билета, возложении на ответчика обязанности произвести Балашову В.С. подлежат удовлетворению, поскольку

В случаях утраты работодателями первичных документов о заработке работников Министерство труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионный фонд Российской Федерации письмом №... от 27 ноября 2001 года предусмотрели возможность принятия к производству документов, косвенно подтверждающих фактический заработок работника на данном конкретном предприятии. К таким документам могут быть отнесены учетные карточки членов партии и партийные билеты, учетные карточки членов профсоюза и профсоюзные билеты, учетные карточки членов комсомола и комсомольские билеты, расчетные книжки (расчетные листы), которые оформлены в соответствии с требованиями, предъявленными к оформлению первичных учетных документов об оплате труда, приказы и другие документы, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка работника.

В соответствии с Уставом профессиональных союзов СССР (утв. XIII Съездом профсоюзов СССР 01.11.1963 года), действовавшим в спорный период работы, ежемесячные членские взносы устанавливались в следующем размере: имеющие месячный заработок, стипендию до 70 рублей вносят 0,5 процента, свыше 70 рублей - один процент месячного заработка.

Данные о профсоюзных взносах содержатся в профсоюзном билете с отметкой об уплате членских вносов.

При этом, при размере заработной платы до 70 рублей размере членских взносов составляет не более 0,35 рублей (0,5%).

Следовательно, как следует из профсоюзного билета Балашова В.С., размер ежемесячных членских взносов составлял 1% месячного заработка.

Иных документов в подтверждение своего среднемесячного заработка истцом представлено не было, в связи с тем, что документы по начислению заработной платы не сохранились.

Указанные обстоятельства препятствуют истцу реализовать свое право на перерасчет размера пенсии с учетом размера среднемесячной заработной платы.

Исследовав профсоюзный билет Балашова В.С., содержащий сведения о размере ежемесячных членских профсоюзных взносов с 1976 по 1980 гг., исходя из принципа социальной справедливости и того, что иным способом Балашов В.С. не имеет правовой возможности защитить и восстановить свое нарушенное право на получение справки о заработной плате за вышеуказанные периоды работы в Управлении механизации ... для перерасчета размера трудовой пенсии, поскольку документы не сохранились, учитывая исключительные обстоятельства, не позволяющие истцу предоставить требуемые документы, суд приходит к выводу о том, что профсоюзный билет является надлежащим доказательством, позволяющим установить размер заработной платы истца в период его работы в Управлении механизации ... за период с 1976 по 1980 годы включительно.

Приведенные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что поскольку ежемесячные членские взносы составляли 1% месячного заработка, размер заработной платы истца в спорный период составлял:

в 1976 году: январь – 170 рублей, февраль – 160 рублей, март – 150 рублей, апрель – 180 рублей, май – 170 рублей, июнь – 190 рублей, июль – 170 рублей, август – 180 рублей, сентябрь – 200 рублей, октябрь – 170 рублей, ноябрь – 190 рублей, декабрь – 200 рублей;

в 1977 году: январь – 160 рублей, февраль – 160 рублей, март – 200 рубля, апрель – 200 рубля, май – 190 рублей, июнь – 200 рублей, июль – 120 рублей, август -, сентябрь – 70 рублей, октябрь – 170 рублей, ноябрь – 160 рублей, декабрь – 190 рублей;

сведения о членских взносах за август 1977 года отсутствуют;

в 1978 году: январь – 160 рублей, февраль – 140 рублей, март – 230 рублей, апрель – 160 рублей, май – 170 рублей, июнь – 190 рублей, июль – 170 рублей, август – 210 рублей, сентябрь – 180 рублей, октябрь – 180 рублей, ноябрь – 250 рублей, декабрь – 110 рублей;

в 1979 году: январь – 150 рублей, февраль – 200 рублей, март – 230 рубля, апрель – 150 рублей, май – 100 рублей, июнь – 180 рублей, июль – 180 рублей, август – 240 рублей, сентябрь – 130 рублей, октябрь – 260 рублей, ноябрь – 170 рублей, декабрь – 200 рублей;

в 1980 году: январь – 200 рублей, февраль – 200 рублей, март – 160 рубля, апрель – 180 рублей, май – 170 рублей, июнь – 200 рублей, июль – 210 рублей, август – 200 рублей, сентябрь – 190 рублей, октябрь – 220 рублей, ноябрь – 200 рублей, декабрь – 240 рублей.

Таким образом, истцом представлен документ, подтверждающий фактический заработок работника на данном конкретном предприятии, из которого можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка истца.

Учитывая все собранные по делу доказательства в совокупности, суд признает отказ ответчика в перерасчете размера трудовой пенсии истцу незаконным и считает необходимым установить индивидуальный размере заработной платы истца исходя из данных профсоюзного билета, возложить на ответчика обязанность по перерасчету пенсии Балашову В.С. на основании данных профсоюзного билета с момента возникновения права.

При этом, суд не находит основания для удовлетворения требований истца об установлении размера заработной платы за август 1977 года, поскольку данные об уплате членского взноса на данный период времени отсутствуют, документов, позволяющих установить размер заработной платы, не представлено.

Доводы истца о возможности установить размер заработной платы за август 1977 года исходя из размера средней заработной платы за 1977 год, являются необоснованными, поскольку получаемая работником заработная плата строго индивидуализирована и зависит от ряда обстоятельств, таких как: количество отработанного времени, объем проделанной работы, квалификация (разряд), режим работы, временная нетрудоспособность, обучение, добросовестность исполнения трудовых обязанностей и т.д.

Возражения ответчика в остальной части относительно заявленных исковых требований противоречат фактическим обстоятельствам, установленным в суде, а также нормам действующего законодательства.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Решил:

Признать решение Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Кировском районе г. Перми (протокол №...) от 13 октября 2011 года) об отказе Балашову В.С. в перерасчете пенсии по заработной плате – незаконным.

Установить индивидуальный размер заработной платы Балашова В.С.:

в 1977 году: январь – 160 рублей, февраль – 160 рублей, март – 200 рубля, апрель – 200 рубля, май – 190 рублей, июнь – 200 рублей, июль – 120 рублей, сентябрь – 70 рублей, октябрь – 170 рублей, ноябрь – 160 рублей, декабрь – 190 рублей;

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Кировском районе г. Перми произвести перерасчет размера трудовой пенсии Балашова В.С., работавшего в должности ... в Управлении механизации ..., с учетом установленного размера заработной платы за период с 01.01.1977 по 31.12.1980 годы включительно.

Балашову В.С. в удовлетворении требований к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Кировском районе г. Перми об установлении индивидуального размера заработной платы за август 1977 года – отказать.

Решение в течение 10 дней со дня принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кировский районный суд г. Перми.

Председательствующий: