признание незаконным отказ

Дело № 2-2127/2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 декабря 2011 года

Кировский районный суд г.Перми

в составе председательствующего судьи Аликиной Г.К.,

при секретаре Головиной Н.В.,

с участием: представителя истца – Смирнова А.А., по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Перми гражданское дело по иску Зорина А.В. к Департаменту земельных отношений администрации города Перми о признании незаконным отказ в предоставлении земельного участка, возложении обязанности по подготовке документов по передаче земельного участка в собственность,

установил:

Зорин А.В. обратился в суд с иском к Департаменту земельных отношений администрации г.Перми о признании незаконным отказ в предоставлении земельного участка площадью 1513 кв.м., расположенного по адресу <АДРЕС> и земельного участка площадью 1650 кв.м., расположенного по адресу <АДРЕС>, в собственность, возложении обязанности о предоставлении земельных участков в собственность по выкупной цене.

В обоснование заявленных требований указано, что на основании договоров купли продажи незавершенных строительством жилых домов №... от 02.04.2009 года и №... 02.04.2009 года истец является собственником незавершенных строительством домов, расположенных по <АДРЕС>. Право собственности на данные объекты зарегистрировано в установленном законом порядке, выданы свидетельства о государственной регистрации права собственности. На основании справки №... Департамента планирования и развития территории г.Перми от 30.03.2010 года за домами зарезервированы номера №... по <АДРЕС>.

На основании распоряжения начальника ДЗО №... от 27.08.2010 года между истцом и Департаментом земельных отношений 03.11.2010 года заключены договоры аренды земельных участков №..., №..., согласно которым ДЗО передало истцу в аренду земельные участки площадью 1513 кв.м. кадастровый номер №... по адресу <АДРЕС>, и площадью 1650 кв.м. кадастровый номер №... по адресу №... соответственно. Данные земельные участки были переданы истцу по актам приема передачи.

22 сентября 2011 года истец обратился в Департамент земельных отношений Администрации города Перми с заявлениями о предоставлении указанных земельных участков №... в собственность по выкупной цене, установленной законодательством РФ. ДЗО письмом от 28.09.2011 года №... отказал истцу в предоставлении земельных участков в собственность по выкупной цене, указав, что земельные участки могут быть предоставлены мне лишь по рыночной цене. Истец считает, что данный отказ является незаконным. Исходя из положений ст.28, 36 ЗК РФ, а также ст.1 ГрК РФ, ст.130 ГК РФ, незавершенное строительством здание относится к объектам недвижимости и собственник вправе приобрести в собственность земельный участок под объектом недвижимости.

На основании ФЗ №137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 января 2012 года лица являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают такие земельные участки по цене, устанавливаемой субъектами Российской Федерации, в населенных пунктах с численностью населения: свыше 3 миллионов человек - в размере от пяти- до тридцатикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка; от 500 тысяч до 3 миллионов человек - в размере от пяти- до семнадцатикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка; до 500 тысяч человек, а также за пределами границ населенных пунктов в размере от трех- до десятикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка. До установления субъектами Российской Федерации цены земельного участка применяется минимальный для соответствующей местности размер ставки земельного налога за единицу площади земельного участка. Таким образом, требования ДЗО о выкупе земельных участков по рыночной цене не основаны на законе. В соответствии с Решением Пермской городской Думы №... от 08.11.2005 года налоговая ставка в отношении указанных земельных участков установлена в размере 0,1% от кадастровой стоимости земельного участка. Таким образом, выкупная цена по спорным земельным участкам равняется:

№... – кадастровая стоимость 421794,14 x 0,1% x 5 = 2108,98 рублей

№... - кадастровая стоимость 459987,00 x 0,1% x 5 = 2299, 94 рублей

Зорин А.В. в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель истца в судебном заседании на исковых требованиях настаивал, подтвердив вышеизложенные обстоятельства.

Представитель ответчика -Департамента земельных отношений администрации г. Перми в судебное заседание не явился, извещен, ранее представил письменный отзыв, согласно которому исковые требования не подлежат удовлетворению. В соответствии со ст.130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Согласно п.10 ст.1 Градостроительного кодекса РФ - к объектам капитального строительства относятся – здания, строения, сооружения, а также объекты, строительство которых не завершено. Пунктом 1 ст.36 Земельного кодекса РФ исключительное право на выкуп таких земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставлено юридическим лицам, имеющим в собственности на этих участках здания, строения, сооружения. Хотя в данной статье не названы объекты незавершенного строительства, применение порядка выкупа земельных участков под названными объектами возможно в случаях, прямо указанных в законе. К таким случаям, в частности, относится приватизация объектов незавершенного строительства в силу положений пункта 3 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 года №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в силу положений п.2 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». В силу ФЗ от 25.10.2001года № 137 – ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» земельные участки предоставляются в собственность по выкупной стоимости собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, в соответствии с правилами, установленными ст. 36 ЗК РФ. Согласно п. 6.4. решения Пермской городской Думы от 28.10.2008года №... «Об утверждении Положения о предоставлении земельных участков для строительства и иных целей на территории города Перми» под объекты незавершенного строительства земельные участки предоставляются по рыночной оценке.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, установил следующее.

Земельный участок, расположенный по адресу: <АДРЕС> по распоряжению начальника Департамента земельных отношений Администрации города Перми №... от 27.08.2010 года предоставлен Зорину А.В. под строительство индивидуального жилого дома.

На основании распоряжения, земельный участок по адресу: <АДРЕС> (лит.Э) был предоставлен Департаментом земельных отношений администрацией г.Перми Зорину А.В. по договору аренды №... от 03.11.2010 года (л.д. 23) для использования под строительство индивидуального жилого дома.

Согласно кадастровому паспорту спорный земельный участок (кадастровый номер №...) расположен на землях населенных пунктов, вид разрешенного использования – под строительство индивидуального жилого дома.

На спорном земельном участке расположен незавершенный строительством жилой дом, который принадлежит на праве собственности Зорину А.В., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 04.06.2009года (л.д. 10).

Также, земельный участок, расположенный по адресу: <АДРЕС> (лит.К) по распоряжению начальника Департамента земельных отношений Администрации города Перми №... от 27.08.2010 года предоставлен Зорину А.В. под строительство индивидуального жилого дома.

На основании распоряжения, земельный участок по адресу: <АДРЕС> был предоставлен Департаментом земельных отношений администрацией г.Перми Зорину А.В. по договору аренды №... от 03.11.2010 года (л.д. 32) для использования под строительство индивидуального жилого дома.

Согласно ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами. Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.

В соответствии с подпунктом 6.4 статьи 6 решения Пермской городской Думы от 28.10.2008 года №... «Об утверждении Положения о предоставлении земельных участков для строительства и иных целей на территории города Перми» под объекты незавершенного строительства земельные участки предоставляются в собственность по рыночной оценке.

Зорин А.В. обратился в Департамент земельных отношений по вопросу предоставления в собственность земельных участков под данными объектами недвижимости.

Письмом от 28.09.2011года №... сообщено об оставлении указанной просьбы без удовлетворения по тем основаниям, что под незавершенное строительство земельный участок не может быть предоставлен по выкупной стоимости, а может быть предоставлен только по рыночной цене.

Исходя из положений указанных норм, ст.1 Градостроительного кодекса РФ, ст. 130 ГК РФ незавершенное строительством здание относится к объектам недвижимого имущества, участвующего в гражданском обороте, и собственник вправе приобрести в собственность земельный участок, на котором находится данное строение.

При таких обстоятельствах, Зорин А.В., являясь собственником строений, вправе приобрести земельные участки, на котором эти строения находится по выкупной цене в соответствии с требованиями ст.36 ЗК РФ, ст.2 ФЗ "О введение в действие Земельного кодекса РФ".

Согласно п.1 ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу ст.15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с указанным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц (п.4 ст.28 ЗК РФ).

Таким образом, право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют все собственники объектов недвижимости, которые расположены на таких земельных участках, за исключением случаев, установленных Земельным кодексом РФ и федеральными законами.

С учетом изложенного и при наличии зарегистрированного права собственности на объекты незавершенного строительства, являющихся в этом случае объектами недвижимого имущества, участвующих в обороте, оснований для ограничительного толкования ст. 36 ЗК РФ, ст. 2 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» не имеется.

Право собственности Зорина А.В. на объекты незавершенного строительства зарегистрировано. Земельные участки предоставлялись под строительство данных объектов. При таких обстоятельствах Зорин А.В. вправе приобрести расположенные под этими объектами земельные участки в собственность по выкупной цене в порядке, предусмотренном ст. 36 ЗК РФ.

Федеральным законом от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» установлено, что земельные участки предоставляются в собственность по выкупной стоимости собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, в соответствии с правилами, установленными ст.36 Земельного кодекса РФ.

В соответствии п. 1.1. ст. 36 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. Порядок определения цены этих земельных участков, их оплаты устанавливается в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, - органами местного самоуправления.

Цена земельных участков, указанных в пункте 1.1 настоящей статьи, не может превышать их кадастровой стоимости. До установления уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления порядка определения цены земельного участка, эта цена устанавливается в размере его кадастровой стоимости.

В соответствии со ст.2 Положения «О земельном налоге на территории г.Перми, утвержденного Решением Пермской городской Думы от 08.11.2005 года №... «О земельном налоге на территории г.Перми» (с изменениями от 25.09.2007 года) налоговые ставки устанавливаются в следующих размерах: 0,1 процента в отношении земельных участков предоставленных физическим лицам или приобретенных физическими лицами для индивидуального жилищного строительства.

На основании изложенного, суд считает, что стоимость земельного участка по адресу: <АДРЕС>, площадью 1513 кв.м. составляет 2108,98 рублей, исходя из следующего расчета:

278,78 рублей за 1 кв.м. – удельный показатель кадастровой стоимости в соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 22.11.2011 года;

площадь земельного участка – 1513 кв.м.;

0,1% - минимальная ставка земельного налога;

5 – коэффициент, предусмотренный Федеральным законом №137-ФЗ от 25.10.2001 года «О введении в действие Земельного кодекса РФ»

278,78 х 1513 х 0,1% х 5 = 2108,98 рублей

Стоимость земельного участка по адресу: <АДРЕС>, площадью 1650 кв.м. составляет 2299,94 рублей, исходя из следующего расчета:

площадь земельного участка – 1650 кв.м.;

0,1% - минимальная ставка земельного налога;

278,78 х 1650 х 0,1% х 5 = 2299,94 рублей

Суд считает несостоятельными доводы представителя ответчика в той части, что истцом не представлены доказательства наличия или идентификации объектов незавершенного строительства, расположенных на земельных участках по <АДРЕС> и 202 с объектами, приобретенными по договорам купли-продажи №... от 02.04.2009 года, данные доводы опровергаются материалами дела.

Анализируя изложенные обстоятельства, оценив представленные суду доказательства, суд считает, что исковые требования Зорина А.В. подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать отказ Департамента земельных отношений Администрации города Перми от 28.09.2011года №... в предоставлении земельных участков, площадью 1513 кв.м. кадастровый номер №... по адресу <АДРЕС>, и площадью 1650 кв.м. кадастровый номер №... по адресу <АДРЕС> по выкупной стоимости - незаконным.

Обязать Департамент земельных отношений Администрации города Перми подготовить распоряжение о предоставлении в собственность Зорину А.В. земельный участок, площадью 1513 кв.м., кадастровый номер №... по адресу <АДРЕС> и проект договора купли-продажи данного земельного участка по выкупной стоимости 2108,98 рублей.

Обязать Департамент земельных отношений Администрации города Перми подготовить распоряжение о предоставлении в собственность Зорину А.В. земельный участок, площадью 1650 кв.м., кадастровый номер №... по адресу <АДРЕС> и проект договора купли-продажи данного земельного участка по выкупной стоимости 2299,94 рублей.

Решение в течение 10 дней со дня принятия судом в окончательной форме может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кировский районный суд г. Перми.

Судья :