РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 21 декабря 2011 года Кировский районный суд г. Перми в составе: председательствующего судьи Швец Н.М., при секретаре Черепановой С.Н., с участием представителя истца - адвоката Шляпина С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Перми гражданское дело по иску Перевозчиковой Н.А. к Департаменту земельных отношений администрации г.Перми о признании отказа в предоставлении земельного участка в собственность незаконным, возложении обязанности по предоставлению земельного участка в собственность по выкупной цене, установил: Перевозчикова Н.А. обратилась в суд с заявлением к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по <АДРЕС>, по выкупной стоимости и возложении обязанности по предоставлению указанного земельного участка в собственность по выкупной цене. В обоснование доводов указано, что на основании договора купли–продажи незавершенного строительством жилого дома от 29.07.2010 года истец является собственником незавершенного строительством жилого дома, расположенного по <АДРЕС> дом без номера. Право собственности Перевозчиковой Н.А. зарегистрировано в установленном законом порядке. В соответствии со справкой о резервировании адреса, выданной Департаментом планирования и развития территории г.Перми, незавершенному строительством жилому дому зарезервирован адрес «<АДРЕС>». На основании распоряжения начальника Департамента земельных отношений №... от 14.06.2011 года между Департаментом земельных отношений администрации г. Перми (арендодателем) и Перевозчиковой Н.А. (арендатором) 19.08.2010 года заключен договор №... аренды земельного участка, имеющего кадастровый номер №..., площадью 2486 кв.м., расположенного по <АДРЕС>, на котором находится указанный выше объект незавершенного строительства. Земельный участок передан истице по акту приема – передачи от 19.08.2011 года. Перевозчикова Н.А. обратилась в Департамент земельных отношений администрации г.Перми с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность по выкупной цене, установленной законодательством РФ, на которое Департамент земельных отношений администрации г.Перми письмом №... от 09.11.2011 года ответил отказом, указав, что земельный участок может быть предоставлен только по рыночной стоимости. Перевозчикова Н.А. считает данный отказ незаконным, нарушающим права истицы и подлежащим отмене по следующим основаниям. В соответствии с ч.1 ст.36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. В соответствии с ФЗ РФ № 137-ФЗ от 25.10.2001 года «О введение в действие Земельного кодекса РФ» до 1 января 2012 года лица, являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают такие земельные участки по цене, устанавливаемой субъектами Российской Федерации в населенных пунктах с численностью населения: свыше 3 миллионов человек - в размере от пяти – до тридцатикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка; от 500 тысяч до 3 миллионов человек - в размере от пяти – до семнадцатикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка; до 500 тысяч человек, а также за пределами границ населенных пунктов в размере от трех – до десятикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка. До установления субъектами Российской Федерации цены земельного участка применяется минимальный для соответствующей местности размер ставки земельного налога за единицу площади земельного участка. Таким образом, требования Департамента о выкупе земельного участка по рыночной цене не основаны на законе. Здания, строения, сооружения, объекты, незавершенные строительством – это объекты капитального строительства, неразрывно связанные с землей. Именно связь с землей является определяющим признаком недвижимости. Считает, что в соответствии с земельным законодательством как собственник объекта недвижимости имеет право на оформление в собственность земельного участка под объектами недвижимости. Согласно ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. В соответствие с п. 3 ст. 28 ФЗ РФ «О приватизации государственного или муниципального имущества» собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенные на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом. В силу ФЗ РФ № 137-ФЗ от 25.10.2001 года «О введение в действие Земельного кодекса РФ» земельные участки предоставляются в собственность по выкупной стоимости собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, в соответствии с правилами, установленными ст. 36 ЗК РФ. В соответствии с Решением Пермской городской думы №... от 08.11.2005 года «Об утверждении Положения о земельном налоге на территории города Перми», налоговые ставки установлены в размере 0,1 % в отношении земельных участков, предоставленных физическим лицам для индивидуального жилищного строительства. В связи с изложенным, отказ Департамента является незаконным, нарушает права истца и подлежит отмене. Цена выкупа определяется в размере 5-кратной ставки земельного налога, которая установлена в размере 0, 1 % от кадастровой стоимости земли. Согласно кадастровому паспорту земельного участка №... кадастровая стоимость земельного участка, площадью 2486 кв.м. составляет 519,60 руб. Следовательно, выкупная цена земельного участка составляет 2598 руб. (....). Перевозчикова Н.А. в суд не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, на требованиях настаивает в полном объеме. Представитель истицы в судебном заседании заявленные требования поддержал по вышеизложенным основаниям. Представитель ответчика Департамента земельных отношений администрации г. Перми в судебное заседание не явился, просит рассматривать дело в его отсутствие. В подтверждение возражений по иску представил письменный отзыв, из которого следует, что в соответствии со ст.130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Согласно п.10 ст.1 Градостроительного кодекса РФ - к объектам капитального строительства относятся – здания, строения, сооружения, а также объекты, строительство которых не завершено. Пунктом 1 ст.36 Земельного кодекса РФ исключительное право на выкуп таких земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставлено юридическим лицам, имеющим в собственности на этих участках здания, строения, сооружения. Хотя в данной статье не названы объекты незавершенного строительства, применение порядка выкупа земельных участков под названными объектами возможно в случаях, прямо указанных в 5 законе. К таким случаям, в частности, относится приватизация объектов незавершенного строительства в силу положений пункта 3 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 года №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в силу положений п.2 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». В силу ФЗ от 25.10.2001года № 137 – ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» земельные участки предоставляются в собственность по выкупной стоимости собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, в соответствии с правилами, установленными ст. 36 ЗК РФ. Согласно п. 6.4. решения Пермской городской Думы от 28.10.2008года №... «Об утверждении Положения о предоставлении земельных участков для строительства и иных целей на территории города Перми» под объекты незавершенного строительства земельные участки предоставляются по рыночной оценке. Суд, исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, установил. В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом. В соответствии со ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица – собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами. Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. В суде установлено, что собственником незавершенного строительством индивидуального жилого дома, находящегося по адресу <АДРЕС>, является Перевозчикова Н.А. на основании договора купли–продажи от 29.07.2010года (л.д.7–8). Право собственности зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24.11.2011года (л.д. 10). Справкой №...-в от 25.03.2011года об установлении временного адреса, выданной ..., незавершенному строительством жилому дому (лит. В) в Кировском районе установлен временный адрес <АДРЕС> (л.д. 24). На основании распоряжения начальника Департамента земельных отношений №... от 14.06.2011 года (л.д. 13) между Департаментом земельных отношений администрации г.Перми (арендодателем) и Перевозчиковой Н.А. (арендатором) 19.08.2011года заключен договор аренды земельного участка, имеющего кадастровый номер №..., площадью 2486 кв. м, находящегося по адресу: <АДРЕС>, под незавершенный строительством жилой дом (лит. В) (л.д. 14 – 17). Земельный участок передан Перевозчиковой Н.А. по акту приема – передачи от 15.06.2010 года (л.д. 19). Согласно кадастровому паспорту спорный земельный участок расположен на землях населенных пунктов, вид разрешенного использования – под строительство жилого дома. 24.10.2011 года Перевозчикова Н.А. обратилась в Департамент земельных отношений администрации г.Перми с просьбой заключить договор купли-продажи по выкупной стоимости на спорный земельный участок. Письмом и.о. начальника Департамента земельных отношений администрации г. Перми №... от 09.11.2011 года Перевозчиковой Н.А. отказано в предоставлении земельного участка в собственность по выкупной цене, поскольку в соответствии с подпунктом 6.4 статьи 6 решения Пермской городской Думы от 28.10.2008 года №... «Об утверждении Положения о предоставлении земельных участков для строительства и иных целей на территории города Перми» под объекты незавершенного строительства земельные участки предоставляются в собственность по рыночной оценке. Положениями с п. 5 ч.1 ст.1 ЗК РФ определен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. В связи с чем, в порядке реализации указанного принципа гражданин - собственник недвижимого имущества вправе при определенных условиях претендовать на получение в собственность земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, с тем, чтобы привести к единству судьбу земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости. Данное право закреплено и в ст. 36 Земельного кодекса РФ. Исходя из положений данной нормы закона, а также положений ст. 28 ЗК РФ, ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, ст. 130 ГК РФ незавершенное строительством здание относится к объектам недвижимости, и собственник вправе приобрести в собственность земельный участок, на котором находится данное строение. С учетом этого, Перевозчикова Н.А., являясь собственником строения, вправе приобрести земельные участки, на котором это строение находится, по выкупной цене, в соответствии с требованиями ст.36 ЗК РФ, ст.2 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 года «О введение в действие Земельного кодекса РФ». Согласно п.1 ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. В силу ст.15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с указанным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц ( п. 4 ст. 28 ЗК РФ ). Таким образом, право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют все собственники объектов недвижимости, которые расположены на таких земельных участках, за исключением случаев, установленных Земельным кодексом РФ и федеральными законами. С учетом изложенного и при наличии зарегистрированного права собственности на объект незавершенного строительства, являющийся в данном случае объектом недвижимого имущества, участвующим в обороте, оснований для ограничительного толкований ст. 36 ЗК РФ, ст. 2 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» не имеется. Право собственности Перевозчиковой Н.А. на объект незавершенного строительства зарегистрировано, земельный участок предоставлялся под строительство данного объекта. При таких обстоятельствах Перевозчикова Н.А. вправе приобрести расположенный под этим объектом земельный участок в собственность по выкупной цене в порядке, предусмотренном ст. 36 ЗК РФ. Следовательно, правовые основания для отказа в предоставлении Перевозчиковой Н.А. земельного участка в собственность по выкупной цене, отсутствовали. Проанализировав представленные доказательства в совокупности, учитывая, что отказ Департамента земельных отношений является необоснованным, нарушает права заявителя, суд считает возможным удовлетворить исковые требования в полном объеме. решил: Признать незаконным решение Департамента земельных отношений администрации г.Перми №... от 09 ноября 2011 года об отказе в предоставлении Перевозчиковой Н.А. в собственность по выкупной цене земельного участка площадью 2 486 кв. м., расположенного по адресу: <АДРЕС>. Обязать Департамент земельных отношений администрации г. Перми предоставить Перевозчиковой Н.А. земельный участок площадью 2 486 кв. м., расположенный по адресу: <АДРЕС>, кадастровый номер №... в собственность по выкупной стоимости, заключив с ней договор купли – продажи. Решение в течение 10 дней может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кировский районный суд г. Перми. Судья Швец Н.М.