Дело №2-340/2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2012 года Кировский районный суд г.Перми в составе председательствующего судьи Сергеева А.А., при секретаре Каменщиковой А.А., с участием истца – Маточкиной С.И., представителя ответчика – Тумановой Г.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Маточкиной С.И. к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г.Перми о включении периодов работы в специальный стаж, назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Маточкина С.И. обратилась в суд с иском к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ в Кировском районе г.Перми и просит обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды: с 11.11.1991 года по 21.11.1991 года (11 дней), с 23.03.1998 года по 04.04.1998 года (13 дней), с 15.06.1998 года по 26.06.1998 года (12 дней) – курсы повышения квалификации, с 27.01.2011 года по 06.02.2011 года (11 дней) - период простоя; назначить пенсию с момента обращения.

В обоснование иска указано, что в декабре 2011 года Маточкина С.И. обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Кировском районе г.Перми по вопросу досрочного назначения трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.10 п.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в связи с осуществлением педагогической деятельности 25 лет. Протоколом комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 23.12.2011 года №... Маточкиной С.И. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа. При этом в специальный стаж не были включены курсы повышения квалификации. Маточкина С.И. считает, что курсы повышения квалификации, период: с 11.11.1991 года по 21.11.1991 года (11 дней), с 23.03.1998 года по 04.04.1998 года (13 дней), с 15.06.1998 года по 26.06.1998 года (12 дней), а также период простоя с 27.01.2011 года по 06.02.2011 года (11 дней) необоснованно исключены из периодов работы, которая дает право на досрочное назначении пенсии, поскольку данное отвлечение от работы является обязательным в силу ФЗ «Об образовании в РФ» и Трудового кодекса РФ. Маточкина С.И. направлялась на курсы повышения квалификации по инициативе работодателя на основании приказов, при этом ей сохранялась среднемесячная заработная плата и работодателем производились ежемесячные платежи в Пенсионный фонд. Маточкина С.И. также считает, что период простоя с 27.01.2011 года по 06.02.2011 года должен быть включен в специальный стаж, так как в эти дни был установлен карантин в школе №... на основании приказа Департамента образования Администрации г.Перми №... от 27.01.2011 года. Во время карантина Маточкина С.И. находилась на работе и отрабатывала положенное по тарифной ставке количество часов. При этом ей сохранялась полностью заработная плата, и соответственно работодателем производился платеж в Пенсионный фонд. В указанный период времени Маточкиной С.И. была выработана норма рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

Маточкина С.И. в судебном заседании на иске настаивает, подтвердив изложенные обстоятельства.

Представитель ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Кировском районе г.Перми в судебном заседании исковые требования не признала, представила отзыв в котором указала, что пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона №173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» установлено право на досрочное назначение трудовых пенсий лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от возраста». На дату обращения в УПФ РФ в Кировском районе г.Перми (15.12.2011 года) специальный стаж Маточкиной С.И. составляет 24 года 10 месяцев 14 дней. Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года №516 определено, что: «В стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации». Работник, не выполняющий в течение полного рабочего дня педагогическую деятельность не имеет права на досрочное назначение пенсии. Законодатель определил круг периодов, когда работник, не находясь на рабочем месте, имеет право на включение этого периода в специальный стаж. Пунктом 5 указанных Правил определено, что в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии, включаются периоды «получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные». Иные периоды отсутствия на рабочем месте в специальный стаж не засчитываются.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав стороны, приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленных процессуальным законодательством, суд.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушенного права, признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, … и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом. Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Такая дифференциация, однако, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (статья 19, части 1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

Федеральным Законом №173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» установлены основания возникновения и порядок реализации права граждан на трудовые пенсии – ст. 27 п.1 пп. 19 - трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения общего пенсионного возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждения для детей, независимо от их возраста.

В соответствии со ст.ст. 80 и 83 Закона РФ от 20.11.1990г. «О государственных пенсиях в РФ» пенсия в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей устанавливается при выслуге не менее 25 лет. Списки соответствующих работ (профессий и должностей), с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет, а в необходимых случаях и правил исчисления выслуги и назначения пенсии, утверждается Правительством РФ по согласованию с Пенсионным фондом РФ.

Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» утверждены Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516.

Из материалов гражданского и пенсионного дел следует, что 15 декабря 2011 года Маточкина С.И. обратилась в ГУ УПФ РФ в Кировском районе г.Перми за досрочным назначением пенсии по старости по п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, протокол №... от 23 декабря 2011 года Маточкиной С.И. отказано в назначении досрочной пенсии из-за отсутствия необходимого специального стажа.

На основании Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 г. в специальный стаж не включены периоды курсов повышения квалификации:

с 11.11.1991 года по 21.11.1991 года (11 дней),

с 23.03.1998 года по 04.04.1998 года (13 дней),

с 15.06.1998 года по 26.06.1998 года (11 дней).

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516 определено, что: « В стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации».

Работник, находившийся в отпуске без сохранения заработной платы и учебных отпусках, не осуществляет педагогическую (постоянно в течение полного рабочего дня), дающую право на досрочное назначение пенсии.

В пункте 5 Правил указано, что в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии, включаются периоды «получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные». Таким образом, законодатель определил круг периодов, когда работник, не находясь на рабочем месте, имеет право на включение этого периода в специальный стаж.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами гражданского дела, Маточкина С.И. в спорные периоды работы с 11.11.1991 года по 21.11.1991 года (11 дней), с 23.03.1998 года по 04.04.1998 года (13 дней), с 15.06.1998 года по 26.06.1998 года (11 дней) находилась на курсах повышения квалификации, что подтверждается приказами о направлении на курсы повышения квалификации №... от 05.11.1991 года, №... от 08.04.1998 года, №... от 29.05.1998 года, соответственно.

В соответствии со ст.116 ТК РФ ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем предоставляется дополнительный отпуск с сохранением заработной платы.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

В соответствии со ст. 196 ТК РФ необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Проанализировав действующее трудовое и пенсионное законодательство, суд считает, что периоды нахождения Маточкиной С.И. на курсах повышения квалификации, в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», должны быть включены в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии, поскольку представлен дополнительный отпуск с сохранением заработной платы.

При этом суд также учитывает, что п. 9 Правил не содержит в своем перечне ученические отпуска, как периоды, не включаемые в период работы, дающий право на досрочное назначение пенсии. Этот перечень является исчерпывающим, в соответствии с действующим законодательством не подлежит расширительному толкованию.

Кроме того, решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, протокол №... от 23 декабря 2011 года Маточкиной С.И. в специальный стаж не включен период простоя с 27.01.2011 года по 06.02.2011 года (11 дней).

Приказом начальника Департамента образования администрации г.Перми №... от 27.01.2011 года (л.д.12-13) с 27.01.2011 года по 06.02.2011 года приостановлен учебный процесс в муниципальных общеобразовательных учреждениях и учреждениях дополнительного образования.

Согласно справке №... от 11.01.2012 года (л.д.14) в период карантина с 27.01.2011 года по 06.02.29011 года заработная плата Маточкиной С.И. начислялась в полном объеме с необходимыми отчислениями в Пенсионный фонд.

В судебном заседании установлено, что Маточкина С.И. в период с 27.01.2011 года по 06.02.2011 года, включительно осуществляла педагогическую деятельность, выполняла учебно–воспитательную работу, которая была оплачена из расчета 100% тарифной ставке, что подтверждается карточкой-справкой (л.д.15-17), в связи с чем суд считает, что период с 27.01.2011 года по 06.02.2011 года также подлежит включению в специальный стаж Маточкиной С.И.

Учитывая изложенное, суд считает возможным признать несоответствующим закону решение комиссии УПФ РФ в Кировском районе г.Перми №... от 23.12.2011 года об отказе Маточкиной С.И. в досрочном назначении пенсии.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173 трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией…, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ – УПФ РФ в Кировском районе г. Перми от 23 декабря 2011 года №... об отказе Маточкиной С.И. во включении в специальный трудовой стаж периодов работы: с 11.11.1991 года по 21.11.1991 года (11 дней), с 23.03.1998 года по 04.04.1998 года (13 дней), с 15.06.1998 года по 26.06.1998 года (12 дней) – курсы повышения квалификации, с 27.01.2011 года по 06.02.2011 года (11 дней) - период простоя.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Кировском районе г.Перми включить в специальный стаж работы Маточкиной С.И. периоды:

курсы повышения квалификации:

с 11.11.1991 года по 21.11.1991 года (11 дней),

с 23.03.1998 года по 04.04.1998 года (13 дней),

с 15.06.1998 года по 26.06.1998 года (12 дней)

период простоя:

с 27.01.2011 года по 06.02.2011 года (11 дней)

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Кировском районе г. Перми назначить Маточкиной С.И. трудовую пенсию с момента возникновения права.

Решение в течение месяца может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кировский районный суд г. Перми.

Судья А.А.Сергеев