РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 28 марта 2012 года Кировский районный суд г. Перми в составе: Председательствующего судьи Поносовой И.В., При секретаре Наумовой О.В., С участием представителей истца Красниковой А.С.- Красникова С.С., Веселова В.О., действующих на основании доверенности от 06.10.2011года, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Красниковой А.С. к Департаменту земельных отношений администрации города Перми о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности по заключению договора аренды земельного участка, Установил : Красникова А.С. обратилась в суд с иском к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 1795 кв.м., расположенного по адресу: <АДРЕС>, и возложении обязанности предоставить истцу в аренду сроком на 10 лет указанный земельный участок. В обоснование заявленных исковых требований указано, что Красникова А.С. является инвалидом ... группы. Согласно ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Из средств массовой информации истцу стало известно о том, что в <АДРЕС> по адресу: <АДРЕС>, имеется свободный земельный участок площадью 1795 кв.м., кадастровый №..., расположенные в зоне (Ж-5) индивидуальной усадебной жилой застройки. 22.12.2011 года истцом в адрес Департамента земельных отношений администрации г. Перми подано заявление о предоставлении ей как инвалиду ... группы земельного участка, расположенного по адресу: <АДРЕС>. Письмом от 25.01.2012 года истец получила отказ Департамента земельных отношений администрации г. Перми в удовлетворении заявления. В силу действующего законодательства, организационные меры, обеспечивающие предоставление льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участком для индивидуального жилищного строительства осуществляются органами местного самоуправления. Истец считает отказ Департамента земельных отношений администрации г. Перми незаконным и необоснованным, нарушающим ее права и создающим препятствия к осуществлению ее прав. Определением суда протокольной формы от 02.03.2012 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление жилищных отношений администрации г.Перми. Истец Красникова А.С. в суд не явилась, извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Представители истца исковые требования и доводы иска поддерживают, пояснив, что Красникова А.С. не состояла на учете как нуждающаяся в жилом помещении и не может быть принята, т.к. не имеет регистрации по месту жительства. Принадлежащую ей на праве собственности квартиру по адресу: <АДРЕС> истец продала 13.04.2011 года, с целью помочь сыну материально в строительстве квартиры. Какое-либо недвижимое имущество или земельные участки в собственности истца отсутствуют. Сама Красникова С.А. проживает по адресу: <АДРЕС> Сын проживает на съемной квартире. Полагают, что сам факт не нахождения на жилищном учете, не означает, что истец не нуждается в улучшении жилищных условий. Красникова С.А. является пенсионером, статуса малоимущей не имеет. Представитель ответчика Департамента земельных отношений администрации г. Перми в суд не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В ранее представленных возражениях указал, что ответчик иск не признает по следующим основаниям. Нормы ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», предусматривают право инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий, соответственно право на первоочередное получение земельных участков может быть реализовано инвалидом только в целях улучшения жилищных условий. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с порядком и положением Правил "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг", утв. Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 N 901. основания для признания инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий, установлены в п. 2 указанных Правил. Пункт 1 ст. 51 ЖК РФ устанавливает критерии для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях. Истец в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на учете не состоит, иного в материалы дела не представлено. Кроме того, не представлен кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка. Представитель третьего лица – Управления жилищных отношений администрации г.Перми в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом. Суд, исследовав материалы дела, выслушав представителей истца, приходит к следующему. Согласно ст. 25 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами. Согласно п. 1 ст. 28 ЗК РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. В соответствии со ст. ст. 30, 30. 1 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов. Земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса. Согласно ч. 1, 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Судом установлено, что Красникова А.С., <данные изъяты>, является инвалидом ... группы по общему заболеванию, инвалидность установлена бессрочно, что подтверждается справкой ВТЭ№... от 24.11.1995 года. Согласно официальной информации, Департаментом имущественных отношений администрации г.Перми на аукцион 31.08.2011 года для продажи был выставлен земельный участок для жилищного строительства по адресу: <АДРЕС>, площадью 1795 кв.м., кадастровый номер №... В силу Положения о департаменте земельных отношений администрации города Перми, утв. решением Пермской городской Думы от 12.09.2006 N 210, Департамент заключает договоры купли-продажи, аренды земельных участков на основаниях и в порядке, предусмотренных действующим законодательством РФ. 22.12.2011 года Красникова А.С. обратилась в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о предоставлении ей как инвалиду земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 1795 кв.м., расположенного по адресу: <АДРЕС> в аренду сроком на 10 лет для индивидуального жилищного строительства. Ответом №... от 22.12.2011 года Департамента земельных отношений администрации г.Перми, Красниковой А.С. отказано в предоставлении земельного участка для строительства индивидуального жилого дома по тем основаниям, что согласно ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», право на получение земельного участка предоставляется лицам, нуждающимся в улучшении жилищных условий. Порядок предоставления земельных участков инвалидам федеральными законами не урегулирован. В настоящее время предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства осуществляется исключительно на торгах. Проанализировав положения Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», представленные доказательства, суд не усматривает основания для удовлетворения заявленных требований. Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. К числу таких гарантий относится и положение ч. 14 ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ», закрепляющее право для инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Мера социальной поддержки, о предоставлении которой просит истец, является дополнительной гарантией реализации жилищных прав инвалидов. Из толкования во взаимосвязи части 1 и части 14 статьи 17 вышеназванного Закона следует, что возможность обеспечения инвалидов жилой площадью непосредственно связана с нуждаемостью указанных лиц в улучшении жилищных условий. Следовательно, предоставление в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства, с учетом цели использования земельного участка, следует рассматривать в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий нуждающихся в жилом помещении граждан. Таким образом, действующее законодательство (ст. 17 Закона N 181-ФЗ) ставит в зависимость право инвалидов на первоочередное получение земельного участка для жилищного строительства от наличия нуждаемости соответствующей категории лиц в улучшении жилищных условий. Критерии, по которым устанавливается нуждаемость граждан в жилых помещения, содержатся в ст. 51 Жилищного кодекса РФ. В частности, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения. Из материалов дела следует, что Красникова А.С. с 27.05.1992 года была зарегистрирована по месту жительства в принадлежащей ей на праве собственности трехкомнатной квартире, общей площадью 62,5 кв.м., жилой площадью 39,2 кв.м. по адресу: <АДРЕС> На основании договора купли-продажи квартиры от 13.04.2011 года Красникова А.С. продала принадлежащую ей квартиру Н.., на момент подписания договора квартира оценена сторонами в .... Согласно п. 1.3 договора, на регистрационном учете по адресу: <АДРЕС> состоят Красникова А.С., К. (муж), К.1. (сын), которые обязуются сняться с регистрационного учета до 31.05.2011 года включительно. Договор купли-продажи зарегистрирован в установленном законом порядке. Выпиской из ЕГРПНИ от 14.10.2011 года подтверждено, что право собственности Красниковой А.С. на объект недвижимого имущества – квартиру по адресу: <АДРЕС> прекращено 19.04.2011 года. Согласно сведениям ГУП «Ц.» от 14.10.2011 года Красникова А.С. иного жилья в собственности не имеет. Красникова С.А. снята с регистрационного учета по адресу: <АДРЕС> с 10.06.2011 года, что подтверждается отметкой в паспорте, сведения о регистрации по иному месту жительства или пребывания отсутствуют. Красникова С.А. является пенсионером, (л.д. 21), ветераном труда (л.д. 43). Таким образом, из представленных документов следует, что истец в настоящее время не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, а также собственником какого-либо жилого помещения, на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении не состоит. Из представленных доказательств следует, что истец отчуждая жилое помещение, принадлежащее ей на праве собственности, совершила действия, направленные на признание ее нуждающейся в жилом помещении (ст. 53 ЖК РФ), поскольку имея право пользования жилым помещением, находящимся в ее собственности по адресу: <АДРЕС> и будучи обеспеченной жильем, пригодным для проживания, в размере более установленной учетной нормы жилой площади на одного человека (12 кв.м), продала принадлежащую ей квартиру и снялась в регистрационного учета по указанному адресу. Таким образом, Красникова С.А. добровольно отказалась от принадлежащего ей жилищного права. При этом, суд учитывает, что после совершения указанных действий до подачи в Департамент земельных отношений администрации г.Перми заявления Красниковой С.А. о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, временной период составил полгода, т.е. непродолжительное количество времени, что по мнению суда, также свидетельствует, что ухудшение жилищных условий обусловлено желанием приобрести статус нуждающейся в жилом помещении. Оценивая действия Красниковой С.А. по отчуждению жилого помещения и снятию с регистрационного учета по адресу: <АДРЕС>, суд приходит к выводу, что указанные действия со стороны истца безосновательны, совершены с целью приобретения права быть признанным нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма, поскольку наличие каких-либо объективных причин для снятия с регистрационного учета истцом не доказано. По смыслу ст. 53 ЖК РФ, совершение гражданами умышленных действий с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем, порождает для таких граждан неблагоприятные правовые последствия, как и любое иное злоупотребление правом (ст. 10 ГК РФ). Кроме того, суду не представлено доказательств невозможности приобретения Красниковой С.А. права пользования каким-либо жилым помещением в качестве члена семьи нанимателя или собственника жилого помещения. На основании вышеизложенного и в соответствии с п. 2 ст. 10 ГК РФ суд полагает возможным отказать в защите права истца на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства на основании ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ». Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд Решил: Красниковой А.С. в удовлетворении иска к Департаменту земельных отношений администрации города Перми о признании незаконным отказа №... от 22.12. 2011 года в предоставлении земельного участка, возложении обязанности по предоставлению земельного участка в аренду сроком на 10 лет, площадью 1795 кв.м., расположенного по адресу: <АДРЕС>, кадастровый номер №...- отказать. Решение в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кировский районный суд г. Перми. Судья: И.В.Поносова