Дело 2-713/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
08 марта 2011 года
Кировский районный суд г. Перми в составе:
Председательствующего судьи Аликиной Г.К.,
При секретаре Смольяковой Н.М.,
С участием: помощника прокурора Кировского района г. Перми – Лаврентьева А.А.
Заявителя Ковалева Э.А., представителя заявителя- Самархановой С.Э., по устному ходатайству, представителя избирательной комиссии г.Перми – Алаева И.Ю., действующего по доверенности, представителя территориальной избирательной комиссии Кировского района г. Перми - Баяндиной Е.Н., действующей по доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Перми 08 марта 2011 года гражданское дело по заявлению Ковалева Э.А. об отмене регистрации кандидата в депутаты Пермской городской Думы пятого созыва от политической партии «ЛДПР» по избирательному округу № – Губина О.А.,
установил:
Зарегистрированный кандидат в депутаты Пермской городской Думы пятого созыва по одномандатному избирательному округу № - Ковалев Э.А. обратился в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты Пермской городской Думы пятого созыва по одномандатному избирательному округу № – Губина О.А. по вновь открывшимся обстоятельствам, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, предусмотренным п.п. «а», «б», «е», «з», «и», «к», «л», «н», или «о» пункта 24 ст. 38 или пп. «а», «е», «ж», «и», «к», «м» или «н» пункта 25 ст. 38 ФЗ РФ « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ.
В обоснование доводов заявления указано, что при выдвижении кандидата Губина О.А. в депутаты Пермской городской думы пятого созыва на внеочередной отчетно-выборной конференции регионального отделения политической партии «ЛДПР», состоявшейся ДД.ММ.ГГГГ были нарушены требования, предусмотренные ФЗ « О политических партиях» и Уставом ПП «ЛДПР», а именно: отсутствие необходимого по уставу партии кворума для выдвижения кандидата, поскольку как минимум 10 из 35 делегатов, избранных от местных отделений на конференцию регионального отделения ПП «ЛДПР» не обладали правом участия и голосования на конференции по вопросу выдвижения кандидатов, списка кандидатов на предстоящих выборах ДД.ММ.ГГГГ.
Кроме того, заявитель указывает, что в соответствии с п.п.б ст. 38 ФЗ от 11.07.2001 года «О политических партиях», контроль за соблюдением и соответствием Уставу политическими партиями, их региональными отделениями осуществляют уполномоченные органы. При этом, приглашение для участия в проводимой политической партией «ЛДПР» конференции ДД.ММ.ГГГГ было получено Управлением Министерства юстиции Пермского края только ДД.ММ.ГГГГ, что исключило возможность участия уполномоченного органа в мероприятии.
По мнению заявителя, указанные обстоятельства не могли быть известны избирательной комиссии на момент принятия решения о регистрации кандидата Губина О.А., поскольку в поступивших в избирательные комиссии документах этих сведений не содержалось, поэтому для них это вновь открывшееся обстоятельство.
Определением Кировского районного суда г. Перми к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена избирательная комиссия г. Перми.
В суде Ковалев Э.А. и его представитель заявленные требования поддержали по вышеизложенным основаниям и пояснили, что в соответствии с Уставом ПП «ЛДПР» конференция правомочна, если в ее работе принимают участие делегаты об более половины местных парторганизаций, входящих в состав регионального отделения. На конференции ДД.ММ.ГГГГ присутствовало 35 делегатов из 54 местных отделений. Ему стало известно, что избрание делегатов от местных отделений партии «ЛДПР», в том числе в <адрес>- делегат Б, в <адрес> – делегат Ц., в <адрес> – делегат С1, в <адрес> – делегат В, в <адрес>- делегат С, в <адрес>- делегат Х, в <адрес> – делегат С2 было осуществлено с нарушением Устава и ФЗ « О политических партиях», без проведения общих собраний членов партии. Кроме того, трое делегатов- П, Д, П вообще не имели полномочий и соответственно, не могли голосовать на Конференции ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, Конференция была неправомочна решать любые вопросы, в том числе о выдвижении кандидатов, списка кандидатов на предстоящих выборах ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель избирательной комиссии г.Перми с заявлением не согласился, указав, что регистрация кандидата Губина О.А. была произведена в соответствии с требованиям закона. Считает, что основания для отмены регистрации отсутствуют. Кроме того, полагает, что заявитель пропустил срок для подачи указанного заявления.
Представитель Территориальной избирательной комиссии Кировского района г. Перми просила отказать Ковалеву Э.А. в удовлетворении требований.
Представитель администрации г. Перми в суд не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен. Просил рассмотреть дело без их участия.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные документы, выслушав заключение прокурора, полагавшего отказать заявителю в удовлетворении требований, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 259 ГПК РФ кандидаты и их доверенные лица, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.
Заявление в суд о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации подается по подсудности, установленной статьями 24, 26 и 27 настоящего Кодекса, другими федеральными законами.
В силу ст. 260.1 ГПК РФ заявление рассматривается судом с участием заявителя, представителя соответствующих органа государственной власти, органа местного самоуправления, политической партии, иного общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, прокурора. Неявка в суд указанных лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела.
В соответствии со ст. 261 ГПК РФ суд признает оспариваемое решение или действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица незаконным, если установлена обоснованность заявления, обязывает удовлетворить требование заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме.
Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) является законным.
В соответствии со ст. 32 ч. 2 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
Согласно пп «а» п. 7 и пп «а» п. 8 ст. 76 Федерального закона РФ от 12 июня 2002 года № 67- ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан РФ», регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрированного кандидата в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом "а", "б", "е", "з", "и", "к", "л" или "о" пункта 24 или подпунктом «а», «е», «ж», «и», «к», «м» или «н» пункта 25 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.
В соответствии с п. 2,4,6 ст. 25 Федерального закона от 11.07.2001 года № 95-ФЗ « О политических партиях» решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов в депутаты принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии тайным голосованием. Решения принимаются в соответствии с Уставом политической партии, но не менее чем большинством голосов от числа присутствующих на съезде политической партии или конференции ее регионального отделения делегатов.
В соответствии с п. «ж», п. 6.3 Устава политической партии «ЛДПР», выдвижение кандидатов в депутаты осуществляется конференцией регионального отделения партии.
Согласно п. 6.4 Устава, конференция правомочна, если в ее работе принимают участие делегаты от более половины местных отделений, входящих в состав регионального отделения.
В соответствии с п. 6.11 Устава собрание местного отделения правомочно при наличии на нем более 25% членов отделения.
Из материалов дела следует.
Решением Пермской городской Думы № 202 от 17 декабря 2010 года в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», статьей 12 Закона Пермского края от 09.11.2009 N 525-ПК «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае», статьями 12, 41 Устава города назначены выборы депутатов Пермской городской Думы пятого созыва на ДД.ММ.ГГГГ.
На основании вышеуказанного решения постановлением избирательной комиссии Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ полномочия окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Пермской городской Думы пятого созыва по одномандатным избирательным округам №№ 12, 13, 14, 15, 16, возложены на территориальную избирательную комиссию Кировского района г. Перми.
Решением Территориальной избирательной комиссии Кировского района г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ Ковалев Э.А. зарегистрирован кандидатом в депутаты Пермской городской Думы пятого созыва по одномандатному избирательному округу №.
ДД.ММ.ГГГГ Решением территориальной избирательной комиссии Кировского района г.Перми кандидатом в депутаты Пермской городской Думы пятого созыва по одномандатному избирательному округу № был зарегистрирован Губин О.А., выдвинутый избирательным объединением- Региональное отделение политической партии « Либерально-демократическая партия России» Пермского края.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ проводилась внеочередная отчетно-выборная конференция регионального отделения политической партии «ЛДПР», на которой, в том числе решался вопрос о выдвижении кандидатов, списка кандидатов в депутаты Пермской городской Думы пятого созыва.
Решением Конференции от 05.01.2011 года был утвержден список кандидатов по одномандатным округам. В списке, приложенном к решению, значится Губин О.А.
Не оспаривая законность проведения процедуры регистрации кандидата Губина О.А. избирательной комиссией г.Перми и Территориальной комиссией Кировского района г.Перми, заявитель указывает на обстоятельства, которые, по его мнению, являются основанием для отмены данной регистрации. а именно – отсутствие кворума на отчетно – выборной конференции ПП «ЛДПР», что не могло быть известно избирательной комиссии.
При этом, суд считает, что срок подачи заявления об отмене регистрации кандидата в рамках заявленных требований Ковалевым Э.А. не пропущен.
В качестве доказательств в обоснование своих доводов заявитель ссылается на объяснения координаторов районных отделений ПП «ЛДПР» Пермского края- Ц, С1, В, Х, С2, Б, С, поданные ими на имя руководителя Ревизионной комиссии Регионального отделения ПП «ЛДПР» ПК.
Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей- С1, С2 пояснили, что являются координаторами местных партийных отделений ПП «ЛДПР» (Чернушинское, Дзержинское) и подтверждают, что при проведении отчетно-выборной конференции ДД.ММ.ГГГГ были допущены нарушения, в связи с тем, что не было достаточного количества времени на подготовку к конференции, не было возможности известить всех членов местных партийных отделений, не успели провести местные собрания конференции для выдвижения кандидатов для участия в конференции ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, составлены решения местных собраний с нарушением Устава. Знают, что аналогичная ситуация имела место и в других отделениях партии.
Помимо этого, свидетель С1 пояснил, что он, являясь зарегистрированным кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу №, сообщал об имеющихся нарушениях при проведении отчетно-выборной конференции ДД.ММ.ГГГГ в Избирательную комиссию г.Перми.
Оценив в совокупности представленные и исследованные в ходе судебного разбирательства доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявления.
Доводы заявителя, по мнению суда, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.
Действительно, действующее законодательство и Устав ПП предусматривает, что без проведения общих собраний местных отделений невозможно выдвижение кандидатов в депутаты конференцией. Результаты общих собраний местных отделений партии влияют на правомочность конференции по выдвижению кандидатов в депутаты.
Однако, доказательства, представленные заявителем в виде письменных объяснений членов партии «ЛДПР» и составленные судом телефонограммы, за исключением объяснений С1, С2, с точки зрения допустимости (ст. 71 ГПК РФ.
Достоверность представленных Ковалевым Э.А письменных документов в виде объяснений является сомнительной.
С учетом пояснений свидетелей, данных в ходе судебного разбирательства, отсутствие у них полномочий на проведение голосования, не влияют на наличие кворума при принятии решения.
Пояснения указанных свидетелей в части того, что аналогичные нарушения при проведении собраний имели место во всех местных отделениях, является их субъективным мнением и объективно ничем не подтверждено.
Суд считает необоснованными доводы заявителя в той части, что Управление министерства юстиции не имело возможности принимать участие в Конференции ввиду ненадлежащего уведомления о дате ее проведения, что является нарушением ФЗ « О политических партиях» и свидетельствует о незаконности принятого решения.
Указанная норма закона наделяет Министерство юстиции функциями контроля за деятельностью партии, что не может свидетельствовать о незаконности принятых решений членов партии при отсутствии представителя контролирующего органа.
Кроме того, по мнению суда, заявленные Ковалевым Э.А. основания для отмены регистрации кандидата Губина О.А. не являются вновь открывшимися, которые не могли быть известны избирательной комиссии.
Так, из пояснений представителя избирательной комиссии г.Перми следует, что до направления документов в территориальную избирательную комиссию, избирательная комиссия города Перми проверяла представленные для регистрации кандидатов от ПП «ЛДПР» документы на их соответствие требованиям закона. Кроме того, член избирательной комиссии принимал участие в конференции ДД.ММ.ГГГГ года в качестве представителя и нарушений при ее проведении выявлено не было. Участники конференции об отсутствии у них полномочий, не заявляли.
С учетом вышеизложенного, суд считает необходимым отказать Ковалеву Э.А. в удовлетворении заявления об отмене регистрации кандидата Губина О.А. поскольку отсутствуют правовые основания, нарушений норм действующего избирательного права со стороны избирательной комиссии г.Перми, территориальной избирательной комиссии, равно как и прав заявителя, судом не установлено.
Руководствуясь ст. ст. 194 – 199, 261 ГПК РФ, суд
Решил:
Ковалеву Э.А. в удовлетворении заявления об отмене регистрации кандидата в депутаты Пермской городской Думы пятого созыва от политической партии «ЛДПР» по избирательному округу № – Губина О.А. – отказать.
Решение в течение 5 дней со дня принятия решения окончательной форме может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кировский районный суд г. Перми.
Председательствующий: