г. Пермь 01 августа 2011 года Судья Кировского районного суда г. Перми Елохова Л.Н., при секретаре Кузнецове П.В., с участием помощника прокурора Кировского района г. Перми _Толстой Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Кировского района г. Перми на постановление мирового судьи судебного участка № №... Кировского района г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ, которым в отношении должностного лица - директора ПФ ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России, Багина Е.Н., <данные изъяты> прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса об административных правонарушениях, у с т а н о в и л а : Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ прокурора Кировского района г. Перми в отношении Багина Е.Н. возбуждено дело об административном правонарушении. В постановлении указано, что Багин Е.Н. ДД.ММ.ГГГГ, находясь на территории Пермской ТЭЦ-№... по адресу: <АДРЕС>, не выполнил законное требование прокурора, отказав помощнику прокурора Кировского района г. Перми Т. и привлеченному в качестве специалиста П. в доступе к комнате хранения оружия с целью проверки антитеррористической защищенности. ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № №... Кировского района г. Перми вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Багина Е.Н. за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ. Прокурор Кировского района г. Перми просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № №... Кировского района г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Багина Е.Н. отменить, направить дело на новое рассмотрение, по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Кировского района г. Перми проводилась проверка законодательства, направленного на обеспечение безопасности филиала ОАО «Территориальная генерирующая компания №...» «Пермский» «Пермская ТЭЦ-№...» от проявлений терроризма. К проверке прокуратурой района в качестве специалиста был привлечен заместитель командира роты №... полка милиции УВО при УВД по г. Перми П. При проведении проверки комнаты хранения оружия ПФ ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России, которое находится на территории ТЭЦ, Багин Е.Н.. не допустил члена группы прокурорской проверки П. мотивировав это тем, что у последнего нет соответствующего документа на проведение проверки. Поскольку сотрудник прокуратуры не обладал специальными познаниями в области антитеррористической укрепленности объектов, отказ в допуске П. повлек невозможность проведения проверки. Мировым судьей при вынесении обжалуемого постановления не учтено, что проверка проводилась прокуратурой, а не сотрудниками ОВД, в связи с чем наличие у П. предписания не являлось обязательным. Багину Е.Н. о проведении проверки было известно. Ему были разъяснены положения законодательства о незаконности его действий. Кроме того, прокурор Кировского района г. Перми о времени и месте рассмотрения дела мировым судьей не извещался, в связи с чем не имел возможности принять участие в рассмотрении дела и высказать свою позицию по существу правонарушения. Судья, исследовав административное дело, считает протест прокурора Кировского района г.Перми подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. находит постановление от ДД.ММ.ГГГГ подлежащим отмене. В соответствии п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Как следует из материалов дела об административном правонарушении, дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора Пермского филиала ФГУП «Ведомственная охрана» Багина Е.Н. по ст.17.7 КоАП РФ было возбуждено ДД.ММ.ГГГГ прокурором Кировского района г.Перми. В связи с чем в соответствии с ч.2 ст.25.11 КоАП РФ прокурор должен быть извещен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, которое было им возбуждено. Однако мировым судьей данное требование Закона было нарушено. Согласно материалов дела, мировым судьей прокурор о месте и времени рассмотрения данного административного дела не извещался, извещен был только Багин Е.Н.., вопрос о рассмотрении дела либо отложении в виду неявки прокурора мировым судьей не обсуждался (л.д.105). Не извещение участников производства по делу об административном правонарушении, в том числе прокурора по той категории дел, которые были им возбуждены, является существенным нарушением процессуальных требований, влияющим на возможность всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела. Рассмотрение дела в отсутствие прокурора Кировского района г. Перми лишило его возможности воспользоваться представленными ему ст. 25.11 КоАП РФ процессуальными правами и повлекло за собой существенное нарушение норм действующего процессуального права. Кроме того, мировым судьей не были полно исследованы значимые обстоятельства. В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, В силу ч. 1 ст. 22 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов. В силу п. 1 ст. 21 Закона такими органами являются, в том числе, органы управления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций. Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Кировского района г. Перми утвержден план проведения проверки исполнения филиалом «Пермский» ОАО «Территориальная генерирующая компания №...» «Пермская ТЭЦ-№...» законодательства, направленного на обеспечение безопасности и защищенности объекта от проявлений терроризма. Планом предусмотрена проверка всех объектов, расположенных на территории ТЭЦ-№.... В связи с необходимостью привлечения специалиста, обладающего специальными познаниями в данной области, начальнику ОМ № 3 (дислокация Кировский район) УВД по г. Перми ДД.ММ.ГГГГ направлено письмо о проведении совместной проверки на указанном объекте. В соответствии с приказом №... от ДД.ММ.ГГГГ УВО при УВД по г. Перми лицом, обладающим специальными познаниями, при проведении работы с объектами ТЭК в Кировском районе г. Перми является заместитель командира роты №... полка милиции УВО при УВД по г. Перми П. Также на основании графика проведения технического - 2 - осмотра охраняемых объектов в Кировском районе на 1-е полугодие 2011 года за ним закреплена комната хранения оружия в здании «Пермская ТЭЦ-№...». ДД.ММ.ГГГГ.2011 года в адрес ЗАО «Комплексные энергетические системы «Генерация Урала» прокурором Кировского района г.Перми было направлено сообщение о проведении прокуратурой Кировского района г. Перми проверки исполнения законодательства о противодействии терроризму на ТЭЦ №... по адресу <АДРЕС>, сообщено о привлечении к данной проверки в качестве специалистов сотрудников роты №... полка милиции УВО при УВД по г. Перми, а также группы по ЛРР ОМ № 3(дислокация Кировский район) УВД по г. Перми. ДД.ММ.ГГГГ руководство данного предприятия было извещено прокуратурой Кировского района г.Перми о прибытии данной группы для проведения обследования территорий и помещений ТЭЦ №... на предмет террористической защищенности. Согласно материалов дела, на основании договора №... на оказание охранных услуг от ДД.ММ.ГГГГ расположенное на территории ТЭЦ подразделение ПФ ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России приняло на себя обязательства по охране от противоправных посягательств имущества и объектов «Пермская ТЭЦ-№...», директором данного охранной организации является Багин Е.Н. Согласно ст.2.4 КоАП РФ должностные лица организаций несут ответственность за административные правонарушения, совершенные при выполнении своих служебных (должностных) обязанностей. Согласно материалов дела, комната оружия, которая была предметом прокурорской проверки, находится на территории филиала «Пермский» ОАО «Территориальная генерирующая компания №...» «Пермская ТЭЦ-№...». Проверка прокуратурой Кировского района г. Перми филиала «Пермский» ОАО «Территориальная генерирующая компания №...» «Пермская ТЭЦ-№...» была проведена с соблюдением действующего законодательства, прокурором Кировского района г.Перми была определена группа соответствующих должностных лиц, куда вошли сотрудник прокуратуры Т. и заместитель командира роты №... полка милиции УВО при УВД по г. Перми П. действовали в рамках полномочий, предоставленных ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" и по поручению прокурора Кировского района г.Перми по проверке определенных помещений ТЭЦ №..., в число которых и вошла комната оружия. Таким образом, требования помощника прокурора Кировского района г.Перми Т. со специалистом - сотрудником милиции П. к директору ПФ ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России Багину Е.Н.., за которым было закреплена обязанность по по охране данной комнаты оружия, о предоставлении доступа в эту комнату являлись обоснованными и законными. Вместе с тем, согласно рапорту помощника прокурора Кировского района г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ, директор Пермского филиала ФГУП «Ведомственная охрана» Багин Е.Н. не выполнил требование прокурора Кировского района г.Перми, оказал противодействие прокурорской проверке, не дав осмотреть привлеченному прокурором Кировского района г.Перми специалисту П. одно из помещений на ТЭЦ №..., а именно комнату хранения оружия, на предмет технической укрепленности данной комнаты и отсутствия возможности проникновения в эту комнату посторонних лиц. Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, мировой судья не дала оценку тем обстоятельствам, что сотрудник милиции П. исполнял поручение прокурора Кировского района г.Перми по исполнению предприятием законодательства по обеспечению безопасности и защищенности от проявлений терроризма на территории ТЭЦ -№..., а не самостоятельно действовал; что Багин Е.Н.., зная о проверке прокурором Кировского района г.Перми помещений предприятия ТЭЦ-№..., в том числе комнаты по хранению оружия, на предмет исполнения указанным предприятием указанного законодательства и не пуская сотрудника П. в эту комнату, умышленно не выполнил требование прокурора Кировского района г.Перми по проверке законности действий предприятия по соблюдению последним законодательства по обеспечению безопасности и защищенности от проявлений терроризма на территории ТЭЦ -14. Согласно рапорту, пояснениям Т.., директору Пермского филиала ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России Багину Е.Н.. разъяснялись положения ст. 22 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", однако он и после этого не пропустил членов группы, созданной прокурором Кировского района г.Перми и исполнявших его поручение, в данное помещение. Данное обстоятельство и не оспаривал сам Багин Е.Н.., указав, что он отказал в допуске в данную комнату П.., который был вместе с помощником прокурора Кировского Т. Поэтому вывод мирового судьи о том, что Багин Е.Н. не осознавал противоправный характер совершаемых им действий, не соответствует материалам административного дела. Поэтому учитывая все изложенное, постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора Пермского филиала ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России Багина Е.Н. по ст.17.7 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения нельзя признать законным и обоснованным, подлежит отмене и, учитывая положения ст.4.5 КоАП РФ, возращению на новое рассмотрение мировому судье для устранения указанных выше существенных нарушений норм процессуального и материального права. Руководствуясь ст. 30.7–30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья Р е ш и л а : Протест прокурора Кировского района г. Перми Рассейкина А.М. удовлетворить. Постановление мирового судьи судебного участка № №... Кировского района г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении должностного лица – директора Пермского филиала ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России Багина Е.Н., <данные изъяты>, о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, отменить. Дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора Пермского филиала ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России Багина Е.Н. по ст. 17.7 КоАП РФ возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № №... Кировского района г. Перми. Судья подпись Л.Н. Елохова <данные изъяты>