Дело № 11-196/2011 г.

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 05 сентября 2011 года

Судья Кировского районного суда г. Перми Овчинникова Г.В.,

при секретаре Мокроусовой О.Н.,

с участием: Смирнова В.И.,

представителя Главного управления МЧС России по Пермскому краю: Урсаевой Н.Н.,

рассмотрев жалобу Главного управления МЧС России по Пермскому краю на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное мировым судьей судебного участка №..., от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №... от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Смирнова В.И., руководителя ГКОУ «Коррекционный детский дом №...», прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Мировым судьей установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 час в ходе проверки Главным управлением МЧС России по Пермскому краю ГКОУ «Коррекционный детский дом №...», расположенного по адресу <АДРЕС>, было установлено, что должностным лицом – руководителем ГКОУ «Коррекционный детский дом №...» Смирновым В.И. нарушены правила эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны либо правил использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, а именно:

<данные изъяты>

Однако эти обстоятельства не нашли подтверждения в судебном заседании.

Главным управлением МЧС России по Пермскому краю на вышеуказанное постановление подана жалоба, в которой просят отменить постановление и направить дело на новое рассмотрение по тем основаниям, что в ходе плановой проверки ГКОУ «Коррекционный детский дом №...» указанные в описательной части нарушения нашли свое подтверждение. Обязанность по содержанию, обеспечению готовности и использованию защитных сооружений гражданской обороны по предназначению (соблюдение требований по эксплуатации защитных сооружений) возложена на организации, на учете которых находятся эти сооружения. Учет защитного сооружения гражданской обороны ведется в организациях, имеющих на балансе защитное сооружение гражданской обороны, в журнале учета. Документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является паспорт сооружения. Защитное сооружение гражданской обороны, размещенное в здании по <АДРЕС>, эксплуатируется ГКОУ «Коррекционный детский дом №...» на праве оперативного управления и учреждение обязано обеспечивать сохранность защитного сооружения гражданской обороны. Доводы Смирнова В.И. о том, что это сооружение не было передано ему в исправном состоянии не отменяют его обязанности по содержанию этого объекта в исправном состоянии. Не соблюдение обязательных требований в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций может привести к гибели детей, персонала, родителей.

Представитель Главного управления МЧС России по Пермскому краю в судебном заседании доводы жалобы поддержала, пояснив, что имеется паспорт убежища №..., согласно которому ответственным, за эксплуатацию защитного сооружения назначен Смирнов В.И.

Защитное сооружение эксплуатируется ГКОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Специальный (коррекционный) детский дом №... для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» г. Перми на праве оперативного управления.

Смирнов В.И. пояснил, что не знал, что в здании находится защитное сооружение- убежище.

Судья, выслушав мнение участников по доводам жалобы, исследовав административное дело, находит постановление от ДД.ММ.ГГГГ подлежащим отмене.

В соответствии п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии со ст. 20.7 КоАП РФ нарушение правил эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны либо правил использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны влечет наложение административного штрафа.

В соответствии ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 28.12.2010, с изм. от 07.02.2011) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля") основанием для проведения плановой проверки являются разрабатываемые органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодные планы.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено распоряжение (приказ) №... Главным управлением МЧС России по Пермскому краю о проведении плановой выездной проверки в отношении ГКОУ «Коррекционный детский дом №...», расположенного по адресу <АДРЕС>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Целью проверки явились ежегодный план проведения плановых проверок на ДД.ММ.ГГГГ и оценка соответствия осуществляемой юридическим лицом деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям в области гражданской обороны.

Правовыми основаниями проведения проверки явились: ФЗ № 294-ФЗ от 26.12.2008г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ФЗ от 12.02.1998г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Постановление Правительства РФ от 21.05.2007г. № 305 «Об утверждении Положения о государственном надзоре в области гражданской обороны», Постановление Правительства РФ от 10.07.1999г. № 782 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений работников, уполномоченных на решение задач в области ГО», Приказ МЧС России от 15.12.2003г. № 583 «Об утверждении Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», Приказ МЧС России от 21.07.2005г. № 575 «Об утверждении порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время».

По результатам проверки составлен акт проверки №... от ДД.ММ.ГГГГ, выдано предписание об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны.

Таким образом, при рассмотрении жалобы установлено, что проверка в отношении ГКОУ «Коррекционный детский дом №...» была проведена законно и обоснованно, нарушений действующего законодательства при ее проведении не установлено.

Факты нарушения «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», отраженные в протоколе об административном правонарушении, нашли свое подтверждение при рассмотрении жалобы.

В соответствии с п. 1.3. «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования.

В силу п. 1.8. Правил… в обязанности НГО (начальника гражданской обороны) организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий:

по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования;

по обеспечению эффективного использования помещений ЗС ГО для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов;

по подготовке личного состава групп (звеньев) по обслуживанию ЗС ГО, обучению рабочих и служащих правилам пользования ЗС ГО в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени;

по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению;

по обеспечению беспрепятственного доступа в ЗС ГО и исполнения обязанностей по контролю за их состоянием уполномоченными должностными лицами органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Как усматривается из материалов дела, приказом №... от ДД.ММ.ГГГГ Смирнов В.И. назначен директором школы-интерната №... с ДД.ММ.ГГГГ

Приказом №... от ДД.ММ.ГГГГ Агентства по управлению социальными службами Пермского края в связи с переименованием ГКОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Специальная (коррекционная) школа-интернат №... для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» г. Перми Смирнов В.И. назначен директором Учреждения с ДД.ММ.ГГГГ

Приказом №... от ДД.ММ.ГГГГ Агентства по управлению социальными службами Пермского края Смирнов В.И. принят на должность директора Учреждения с ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с обязанностями НГО руководство гражданской обороной ГКОУ «Коррекционный детский дом №...» г. Перми осуществляет директор, являющийся по должности НГО. НГО несет персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне на соответствующей территории и в организации.

Таким образом, в судебном заседании установлена обязанность Смирнова В.И. по организации и проведению мероприятия по гражданской обороне на территории и в здании ГКОУ «Коррекционный детский дом №...» г. Перми, а также соблюдения правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Таким образом, в действиях Смирнова В.И. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.7 КоАП РФ.

Как усматривается из справки, выданной Отделом гражданской защиты Кировского района, в подвале здания ГКОУ «Коррекционный детский дом №...» <АДРЕС> имеется встроенное защитное сооружение (спецподвал) 5 класса вместимостью 150 человек общей площадью 134 кв.м. Защитное сооружение числится в реестре муниципальных защитных сооружений Департамента имущественных отношений г. Перми и учтено под инвентаризационным №....

Однако при рассмотрении дела мировым судьей не были истребованы доказательства, подтверждающие факт передачи либо непередачи Смирнову В.И. как руководителю учреждения, в эксплуатацию встроенного защитного сооружения, расположенного в подвале здания ГКОУ «Коррекционный детский дом №...» г. Перми, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей не может быть вынесено по истечение трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В настоящее время истек установленный трехмесячный срок давности привлечения Смирнова В.И. к административной ответственности по ст. 20.7 КоАП РФ, поэтому постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

Руководствуясь ст.ст.30.7-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу Главного управления МЧС России по Пермскому краю удовлетворить, постановление мирового судьи судебного участка № <АДРЕС> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении Смирнова В.И. отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Судья Г.В. Овчинникова