город Пермь 5 декабря 2011 года

Судья Кировского районного суда г. Перми Елохова Л.Н., при секретаре Селетковой Н.Л., с участием: законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – директора ООО «ТК «Кузовок» Кузовлевой Т.Ю. (на основании решения №...), представителя Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю – Писаренко Л.Г. (по доверенности), рассмотрев в открытом судебном заседании протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Транспортная компания «Кузовок»,

у с т а н о в и л а :

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в магазине «...» ООО «ТК «Кузовок» по адресу: <АДРЕС>, в 10 часов 45 минут ДД.ММ.ГГГГ при осуществлении деятельности по обороту пищевых продуктов Общество использует на нужды предприятия – использование воды в питьевых и бытовых целях в процессе хранения и торговли пищевых продуктов (производственные цели, санитарная обработка инвентаря, оборудования, уборка помещений, личная гигиена персонала) воду из скважины, расположенной на территории магазина. Общество допустило использование водного объекта в конкретно указанных целях без наличия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Проект зоны санитарной охраны водного объекта, используемого для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии его санитарным правилам у юридического лица отсутствуют, безопасность и качество воды не гарантировано. Производственный контроль качества питьевой воды юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, не обеспечивается.

Тем самым нарушены требования пп. 3, 4 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3.2 СП 2.3.6.1066-01, п. 1.4 СанПиН 2.1.4. 1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п.3.5 СП 3.1./3.2.1379-03 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», пп. 1.3., 1.4., 3.1., 3.2., 3.3., 4.1., 4.2. «СанПиН 2.1.4.1074-01. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Статьи 11,17,24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ.

Выслушав пояснения участников, исследовав материалы административного дела, судья считает виновность юридического лица ООО «Транспортная компания «Кузовок» в совершении указанного правонарушения установленной.

В соответствии со статьёй 6.5 КоАП Российской Федерации нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 4 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения") настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 11 данного Федерального закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно статье 17 Закона при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Из пунктов 3 и 4 статьи 18 Федерального закона следует, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Статьей 24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения") при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Санитарно-эпидемиологические правила 2.3.6.1066-01 (далее СП 2.3.6.1066-01), разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами (далее - организации торговли), условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда.

Пунктом 3.2 СП 2.3.6.1066-01 установлено, что 3.2. качество воды в организациях торговли должно отвечать гигиеническим требованиям, предъявляемым к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения и нецентрализованного водоснабжения.

Санитарные правила и нормы 2.1.4.1110-02 (далее СанПиН 2.1.4.1110-02) "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Из пункта 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 следует, что ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения

- 2 -

режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Санитарно-эпидемиологические правила 3.1./3.2.1379-03 (далее СП 3.1./3.2.1379-03) устанавливают основные требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней (далее - инфекционных болезней).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для физических и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 3.5 СП 3.1./3.2.1379-03 разрешение на использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Согласно пунктам 1.3 и 1.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 установлено, что данные правила и нормы предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.

Пунктами 3.1 и 3.2 названных СанПиН установлено, питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Согласно пунктов 4.1 и 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе.

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Законный представитель юридического лица Кузовлева Т.Ю. виновность юридического лица в указанных выше нарушениях при использовании воды из скважины в производственной деятельности магазина по обороту пищевых продуктов и реализации их населению по адресу <АДРЕС>, признала полностью, указав, что в настоящее время вода из скважины до устранения указанного нарушения не используется. В производственной деятельности данного магазина используется привозная вода.

Кроме признания юридическим лицом своей вины его виновность в указанных санитарно-эпидемиологических требований подтверждается

- пояснениями представителя Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю – Писаренко Л.Г., о том, что в результате плановой проверки в отношении ООО «ТК «Кузовок» выявлены нарушения, которые характеризуют деятельность по реализации пищевых продуктов в магазине по адресу: <АДРЕС>, как опасную с гигиенических позиций, не обеспечивающую соблюдение санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении деятельности по организации реализации населению пищевых продуктов, где имеются реальные условия для возникновения инфекционных заболеваний и пищевых отравлений. Дальнейшее использование воды из скважины без наличия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения (использование воды в питьевых и бытовых целях в процессе хранения и торговли пищевых продуктов) может привести к возникновению и распространению массовых кишечных инфекционных заболеваний среди населения. Что касается доводов юридического лица об использовании для этих целей привозной воды в канистрах, то законодательство требует использование только проточной воды, что может иметь место только в условиях работающей системы водоснабжения на данном торговом предприятии;

- протоколом об административном правонарушении, составленном в отношении юридического лица ООО «ТК «Кузовок» от ДД.ММ.ГГГГ, в котором описаны аналогичные обстоятельства нарушений санитарно-эпидемиологических требований и в котором законный представитель юридического лица Кузовлева Т.Ю. указала, что она не знала, что требуется санитарно-эпидемиологическое заключение на скважину;

- распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки в соответствии с планом проверок Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> на 2011 год, в отношении ЮЛ ООО «ТК «Кузовок» по адресу: <АДРЕС>; со сроком проведения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной в отношении юридического лица ООО «Кузовок» в магазине по адресу <АДРЕС>, согласно которому зафиксированы указанные в описательной части постановления нарушения санитарно-эпидемиологических требований.

При этом из данного акта свидетельствует то, что по данному адресу находится торговое предприятие, где идет оборот пищевых продуктов. Магазин по указанному адресу состоит из 3 подсобных помещений (одно используется под склад, в другом фасуют крупы, макаронные изделия, кондитерские изделия), склада, моечной торгового инвентаря, санузла, торгового зала. Моечная оборудована ванной для мыться торгового инвентаря, раковиной для мытья рук. Магазин обеспечен водой централизованного водоснабжения, во дворе магазина находится скважина, от нее сооружена система подачи воды к местам ее распределения и расходывания – кранам к раковины и ванны в моечной, сливному бачку унитаза. Ассортимент реализуемых пищевых продуктов, в промышленной таре: алкогольные и безалкогольные напитки, соки, пиво, табачные изделия, орешки, семечки, чипсы, кондитерские и кулинарные изделия, молоко, молочные продукты, Сыры, хлеб, хлебобулочные изделия, птица мороженая, полуфабрикаты из мяса, птицы; на развес реализуется колбаса, колбасные изделия, предварительно расфасовывают мороженую рыбу, куриные окорочка (пласты дефростируют в ванной моечной торгового инвентаря, затем пакуют в пакеты и помещают в холодильное оборудование. В отсутствие фасовочных помещений с двухгнездными моечными ваннами общество допустило фасовку пищевых продуктов, в том числе в подсобном помещении;

- свидетельством о внесении Общества с ограниченной ответственностью «Транспортная компания «Кузовок» в Единый государственный реестр юридических лиц;

- Уставом данного предприятия, согласно Общество имеет в собственности обособленное имущество, учитываемое на его самостоятельном балансе. Целями и видами деятельности Общества является в том числе: общественное питание, оптовая и розничная торговля продуктами питания.

- протоколом от ДД.ММ.ГГГГ о временном запрете деятельности ООО «ТК «Кузовок» – использования обществом воды из скважины без наличия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения (использование воды в питьевых и бытовых целях в процессе хранения и торговли пищевых продуктов) при осуществлении деятельности по обороту пищевых продуктов в предприятии торговли магазине по адресу <АДРЕС>,

Таким образом, из материалов дела об административном правонарушении установлено, что в магазине по адресу <АДРЕС>, обществом организована деятельность по хранению и реализации населению пищевых продуктов, организован набор помещений, в том числе 3 подсобных помещения, где происходит хранение, расфасовка пищевых продуктов для дальнейшей реализации населению, а также торговый зал, где происходит хранение и реализация пищевой продукции, развес пищевых продуктов, что свидетельствует о функциональной направленности указанного учреждения на осуществление торговой деятельности пищевой продукции населению.

При этом на протяжении длительного времени, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, на данном торговом предприятии юридическое лицо использует на нужды предприятия в деятельности по обороту пищевых продуктов (производственные цели, санитарную

- 3 -

обработку инвентаря, оборудования, уборку помещений, личная гигиена) из скважины, сделанной юридическим лицом самостоятельно, воду, которая не имеет санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным нормам и условиям безопасности для здоровья населения для указанных целей на данном торговом предприятии, без ведения периодического производственного контроля за качеством данной воды и без обращения в соответствующие государственные органы за санитарно-эпидемиологическим заключением данной воды и за составлением проектов зоны санитарного охраны данного водного объекта с целью обеспечения безопасности и гарантии качества воды, используемой в деятельности по обороту пищевых продуктов.

Помимо этого из материалов административного дела установлено, что юридическое лицо - ООО «ТК «Кузовок» имеет самостоятельный баланс, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные права, осуществляет коммерческую деятельность, извлекает доходы от своей деятельности. Следовательно, у юридического

лица имелась возможность выполнить указанные санитарно-эпидемиологические требования.

Таким образом, с учетом изложенного судья считает виновность юридического лица - ООО «Транспортная компания «Кузовок» в инкриминируемом деянии установленной и с учетом добытых по делу доказательств квалифицирует действия юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Транспортная компания «Кузовок» по ст. 6.5 КоАП Российской Федерации, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

При проведении проверки нарушений, предусмотренных статьями 9, 12, 13, 14, 15, 16, 18, 19, 20, 21 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в отношении ООО «ТК «Кузовок» допущено не было. С актом о проведении проверки законный представитель юридического лица - директор Общества Кузовлева Т.Ю. ознакомлен, о чем свидетельствует наличие её подписи в акте проверки. Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ, в присутствии законного представителя юридического лица. Таким образом, какие-либо процессуальные нарушения по делу отсутствуют.

При назначении наказания юридическому лицу судья учитывает характер и степень общественной опасности данного административного правонарушения. Обстоятельствами, в силу ст.4.2 КоАП РФ смягчающим ответственность юридического лица, являются полное признание им своей вины, раскаяние в содеянном, привлечение к административной ответственности впервые, отсутствие отягчающих обстоятельств в силу ст.4.3 КоАП РФ.

Вместе с тем, учитывая обстоятельства данного дела, оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ, судьей не усматривается.

Магазин ООО «...» по адресу <АДРЕС> является местом массового пребывания людей, данный магазин расположен в частном секторе, на территории магазина используется только выгребная канализация. При этом на протяжении длительного времени общество использует на нужды предприятия в деятельности по обороту пищевых продуктов (производственные цели, санитарную обработку инвентаря, оборудования, уборку помещений, личная гигиена) из скважины, сделанной юридическим лицом на территории данного магазина самостоятельно, воду, которая не имеет санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным нормам и условиям безопасности для здоровья населения для указанных целей на данном торговом предприятии, без ведения периодического производственного контроля за качеством данной воды и без обращения в соответствующие государственные органы за санитарно-эпидемиологическим заключением данной воды и за составлением проектов зоны санитарного охраны данного водного объекта с целью обеспечения безопасности и гарантии качества воды, используемой в деятельности по обороту пищевых продуктов.

Доводы юридического лица об использовании в настоящее время в производственной деятельности привозной воды с соответствующими санитарно-эпидемиологическими заключениями, в связи с чем ими устранена опасность и угроза возникновения и распространения возможным вредных последствий, в том числе массовых кишечных инфекционных заболеваний среди населения, судья считает несостоятельными, поскольку они опровергаются пояснениями представителя Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю – Писаренко Л.Г. о том, что в производственной деятельности магазина по реализации населению пищевых продуктов с расфасовкой и нарезкой, требуется использование только проточной воды, которая возможно только в условиях соответствующей системы водоснабжения.

Учитывая характер правонарушения, его общественную опасность, в том числе то обстоятельство, что выявленные нарушения по использованию воды из скважины без наличия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения создают непосредственную угрозу здоровью и жизни граждан, как покупателей, так и сотрудников магазина, опасность возникновения и распространения массовых кишечных инфекционных заболеваний среди населения, то с целью предотвращения возможных вредных последствий судья считает необходимым назначить юридическому лицу наказание в виде приостановления деятельности Общества с ограниченной ответственностью «Транспортная компания «Кузовок» сроком до 50 суток, с учетом необходимого времени для устранения указанных нарушений. При этом судья считает, что необходимо запретить юридическому лицу использование воды из скважины, расположенной на территории магазина «...» по <АДРЕС>, в питьевых и бытовых целях в процессе хранения и торговли пищевых продуктов на предприятии торговли – в магазине «...» по адресу <АДРЕС>; и осуществление деятельности по обороту пищевых продуктов на предприятии торговли - в магазине «...» по адресу <АДРЕС>, и пребывание покупателей в указанном магазине «...» по адресу <АДРЕС>.

Оснований для назначения иного вида наказания с учетом изложенных обстоятельств судьей не усматривается.

В соответствии со ст. 32.12 КоАП РФ исполнение постановления возлагается на судебных приставов-исполнителей. Исполнение постановления осуществляется немедленно после вынесения такого постановления. В соответствии с частью 5 статьи 29.6 КоАП РФ срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

Руководствуясь ст. 29.10, ст. 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л а :

Общество с ограниченной ответственностью «Транспортная компания «КУЗОВОК» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по обороту пищевых продуктов в предприятии торговли магазине ООО «ТК «Кузовок» по адресу: <АДРЕС>, на срок до пятидесяти суток.

С целью исполнения постановления на установленный срок – до 50 суток запретить юридическому лицу - использование воды из скважины, расположенной на территории магазина «...» по <АДРЕС>, в питьевых и бытовых целях в процессе хранения и торговли пищевых продуктов на предприятии торговли – в магазине «...» по адресу <АДРЕС>; - осуществление деятельности по обороту пищевых продуктов на предприятии торговли - в магазине «...» по адресу <АДРЕС>, и пребывание покупателей в указанном магазине «...» по адресу <АДРЕС>.

Постановление подлежит немедленному исполнению. Исполнение постановления возложить на подразделение службы судебных приставов по Кировскому району г. Перми.

Зачесть в установленный срок приостановления деятельности срок временного запрета деятельности с ДД.ММ.ГГГГ 18:00 часов.

Разъяснить, что в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения данного административного наказания, в соответствии с ч 3. ст. 3.12 КоАП РФ судья на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административно приостановления деятельности.

Постановление в 10 дней может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кировский районный суд г. Перми со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л. Н. Елохова