Решение по делу № 2-721
Именем Российской Федерации01 сентября 2010 года г. Кириши
Киришский городской федеральный суд Ленинградской области в составе:
Председательствующего судьи Дуяновой Т.В.,
с участием старшего помощника Киришского городского прокурора Павловской С.В.,
при секретаре Соболевской П.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Киришского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным решения МУ «Совет депутатов муниципального образования «Киришское городское поселение Киришского муниципального района» № 11/54 от 23 марта 2010 года,
У с т а н о в и л:
Согласно Решению МУ «Совет депутатов муниципального образования «Киришское городское поселение Киришского муниципального района» № 9/43 от 19 февраля 2010 года «О делегировании полномочий главы администрации муниципального образования Киришское городское поселение Киришского муниципального района главе администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области» главе администрации муниципального образования «Киришский муниципальный район Ленинградской области» Анциферову А.Н. делегировано исполнение полномочий по руководству администрацией муниципального образования «Киришское городское поселение Киришского муниципального района», при этом срок исполнения полномочий установлен с 04 марта 2010 года по 31 декабря 2014 года, включительно.
На основании Решения МУ «Совет депутатов муниципального образования «Киришское городское поселение Киришского муниципального района» № 7/38 от 24 февраля 2010 года «О разрешении главе администрации муниципального образования «Киришский муниципальный район Ленинградской области» Анциферову А.Н. исполнять полномочия главы администрации муниципального образования Киришское городское поселение» главе администрации муниципального образования «Киришский муниципальный район Ленинградской области» Анциферову А.Н. разрешено исполнять полномочия по руководству администрацией муниципального образования «Киришское городское поселение Киришского муниципального района» на безвозмездной основе без замещения (совмещения) должностей муниципальной службы с определением срока полномочий с 04 марта 2010 года по 31 декабря 2014 года, включительно.
В силу Решения МУ «Совет депутатов муниципального образования «Киришское городское поселение Киришского муниципального района» № 10/48 от 27 февраля 2010 года «О прекращении исполнения полномочий главы администрации муниципального образования Киришское городское поселение Киришского муниципального района» исполнение полномочий главы администрации муниципального образования «Киришское городское поселение Киришского муниципального района» Полторацкой Е.А. - первого заместителя главы администрации муниципального образования «Киришское городское поселение Киришского муниципального района» прекращено с 04 марта 2010 года.
Согласно Распоряжению МУ «Администрация муниципального образования Киришское городское поселение Киришского муниципального района» «Об исполнении полномочий главы администрации» № 181-р от 04 марта 2010 года Анциферов А.Н. приступил к исполнению обязанностей главы администрации муниципального образования «Киришское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области» с 04 марта 2010 года.
На основании Распоряжения МУ «Администрация муниципального образования Киришское городское поселение Киришского муниципального района» № 207-р от 12 марта 2010 года «Об отмене распоряжения от 04.03.2010г. № 181-р» распоряжение МУ «Администрация муниципального образования Киришское городское поселение Киришского муниципального района» «Об исполнении полномочий главы администрации» № 181-р от 04 марта 2010 года признано утратившим силу.
15 марта 2010 года Киришский городской прокурор принёс протест на Решение МУ «Совет депутатов муниципального образования «Киришское городское поселение Киришского муниципального района» № 9/43 от 19 февраля 2010 года «О делегировании полномочий главы администрации муниципального образования Киришское городское поселение Киришского муниципального района главе администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области», согласно которому исполнение полномочий по руководству администрацией муниципального образования «Киришское городское поселение Киришского муниципального района» делегировано Анциферову А.Н..
В соответствии с Решением МУ «Совет депутатов муниципального образования «Киришское городское поселение Киришского муниципального района» от 23 марта 2010 года № 11/54 «О возложении исполнения полномочий главы администрации муниципального образования «Киришское городское поселение Киришского муниципального района»» исполнение полномочий главы администрации муниципального образования «Киришское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области» возложено на первого заместителя главы администрации муниципального образования «Киришское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области» Полторацкую Е.А., и в силу Решения МУ «Совет депутатов муниципального образования «Киришское городское поселение Киришского муниципального района» от 30 апреля 2010 года № 13/68 «О признании недействующим решения совета депутатов от 1902.2010г. № 9/43 «О делегировании полномочий главы администрации муниципального образования Киришское городское поселение Киришского муниципального района главе администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области» главе администрации муниципального образования «Киришский муниципальный район Ленинградской области» решение МУ «Совет депутатов муниципального образования «Киришское городское поселение Киришского муниципального района» от 19.02.2010г. № 9/43 признано недействующим с момента его принятия.
13 мая 2010 года Киришский городской прокурор принёс протест на Решение МУ «Совет депутатов муниципального образования «Киришское городское поселение Киришского муниципального района» от 23 марта 2010 года № 11/54 «О возложении исполнения полномочий главы администрации муниципального образования «Киришское городское поселение Киришского муниципального района»», считая его незаконным и подлежащим отмене, в результате рассмотрения названного протеста Киришского городского прокурора МУ «Совет депутатов муниципального образования «Киришское городское поселение Киришского муниципального района» 21 июня 2010 года № 16/79 вынесено Решение об отказе в удовлетворении протеста Киришского городского прокурора.
Киришский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения МУ «Совет депутатов муниципального образования «Киришское городское поселение Киришского муниципального района» № 11/54 от 23 марта 2010 года, указывая на то, что Решением МУ «Совет депутатов муниципального образования «Киришское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области» № 11/54 от 23 марта 2010 года на период временного отсутствия главы администрации МО «Киришское городское поселение Киришского муниципального района исполнение полномочий главы администрации муниципального образования «Киришское городское поселение Киришского муниципального района» возложено на первого заместителя главы администрации Полторацкую Е.А., названное решение является незаконным по следующим основаниям: в соответствии с ч. 2 ст. 6 ФЗ «О муниципальной службе в РФ» от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте РФ, утверждаемым законом субъекта РФ, согласно перечню должностей муниципальной службы в представительном органе муниципального образования, утвержденному Законом Ленинградской области от 11 марта 2008 года № 14-оз, должности первого заместителя главы администрации городского поселения и заместителя главы администрации городского поселения относятся к категории «Руководители». Согласно ч. 1, ч. 2, ч. 3 ст. 48 устава МО «Киришское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области» заместителей главы администрации поселения на должность назначает глава администрации поселения. В период временного отсутствия главы администрации поселения его полномочия осуществляет один из заместителей главы администрации поселения в порядке, предусмотренном положением об администрации поселения. Решением совета депутатов Мо «Киришское городское поселение Киришского муниципального района» от 19 февраля 2010 года № 9/43 исполнение полномочий по руководству по решению вопросов местного значения со всеми правами и обязанностями были делегированы главе администрации МО «Киришский муниципальный район» Анциферову А.Н. с 04 марта 2010 года. В связи с решением совета депутатов от 27 февраля 2010 года № 10/48 исполнение полномочий главы администрации Полторацкой Е.А. прекращено. Таким образом, вопрос об исполнении полномочий главы администрации поселения (и их объеме) в период его временного отсутствия первым заместителем в данном случае должен быть определен распоряжением главы администрации поселения. При принятии решения о возложении на первого заместителя администрации Полторацкую Е.А. исполнение полномочий главы администрации МО «Киришское городское поселение Киришского муниципального район Ленинградской области» на период временного отсутствия главы администрации советом депутатов «МО «Киришское городское поселение были превышены полномочия. Данное решение непосредственно затрагивает права и обязанности граждан, проживающих на территории МО «Киришское городское поселении», поскольку глава администрации решает все вопросы местного значения и к нему могут поступать обращения граждан, которые подлежат обязательному рассмотрению в соответствии с требованиями федерального законодательства, а потому на основании вышеизложенного просит признать незаконным решение МУ «Совет депутатов МО « Киришское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области» от 23 марта 2010 года № 11/54 о возложении исполнения полномочий главы администрации МО «Киришское городское поселение Киришского муниципального района» на первого заместителя главы администрации Полторацкую Е.А..
В судебном заседании старший помощник Киришского городского прокурора, действующий в интересах неопределенного круга лиц, заявленное требование поддержал в полном объёме.
Полномочный представитель заинтересованного лица МУ «Совет депутатов МО «Киришское городское поселение Киришского муниципального района» - Лебедева Е.А., действующая на основании доверенности, - требование не признал по мотивам, изложенным в письменном отзыве л.д.10-12), которые сводятся к тому, что со стороны МУ «Совет депутатов МО «Киришское городское поселение Киришского муниципального района» нарушений требований законодательства допущено не было, поскольку оспариваемое прокурором решение было принято с соблюдением требований ФЗ «О муниципальной службе в РФ» от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ и в соответствии с положениями Устава МО «Киришское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области».
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией РФ устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.
Устав муниципального образования «Киришское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области», утверждённый решением совета депутатов муниципального образования Киришское городское поселение от 24.11.2005г. № 4/16, с изменениями и дополнениями, внесёнными решением совета депутатов муниципального образования Киришское городское поселение от 28.04.2009г. № 52/328, в свою очередь, в соответствии с Конституцией РФ, в том числе, устанавливает порядок организации местного самоуправления на территории Киришского городского поселения.
В соответствии со ст. 46 названного Устава в период до назначения главы администрации его полномочия исполняет первый заместитель главы администрации на основании решения совета депутатов л.д. 61).
В судебном заседании установлено, что исполнение полномочий главы администрации муниципального образования «Киришское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области» возложено на первого заместителя главы администрации муниципального образования «Киришское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области» Полторацкую Е.А. именно Решением МУ «Совет депутатов МО «Киришское городское поселение Киришского муниципального района», а потому в этой части доводы старшего помощника Киришского городского прокурора о том, что исполнение соответствующих обязанностей на первого заместителя должно быть оформлено распоряжением главы администрации суд признаёт несостоятельными, поскольку в указанный период главы администрации в МО «Киришское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области» не было, о чём свидетельствует Решение МУ «Совет депутатов МО «Киришское городское поселение Киришского муниципального района» от 22 июня 2010 года № 16/81, согласно которому глава администрации муниципального образования «Киришское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области» назначен названным решением лишь 22 июня 2010 года.
Таким образом, изложенные в судебном заседании доводы полномочного представителя заинтересованного лица подтверждаются исследованными в судебном заседании документальными доказательствами, признанными судом достоверными и допустимыми л.д. 28-29, 30, 89, 15, 14, 114-117, 90, 118-120, 121).
Кроме того, Киришским городским федеральным судом Ленинградской области 14 мая 2010 года рассмотрено гражданское дело № 2-362 по иску Романова С.В. к МУ «Администрация муниципального образования «Киришское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области» о восстановлении на работе и оплате вынужденного прогула, где основанием незаконного увольнения истца указывалось именно незаконность наделения полномочиями главы администрации МО Киришское городское поселение Полторацкой Е.А., при этом суд, установив в судебном заседании факт того, что полномочия главы администрации МО Киришское городское поселение Полторацкой Е.А. осуществлялись на законном основании, в удовлетворении заявленных требования Романову С.В. отказал; решение по делу № 2-362 от 14.05.2010г. обжаловано в Ленинградский областной суд и оставлено без изменения л.д. 92-93, 94-96).
Таким образом, суд считает, что МУ «Совет депутатов МО «Киришское городское поселение Киришского муниципального района» обоснованно и с соблюдением установленного законом порядка вынесло оспариваемое решение от 23 марта 2010 года № 11/54.
При установленных в судебном заседании юридически значимых обстоятельствах суд считает Киришскому городскому прокурору, действующему в интересах неопределенного круга лиц, в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным решения МУ «Совет депутатов муниципального образования «Киришское городское поселение Киришского муниципального района» № 11/54 от 23 марта 2010 года отказать.
Руководствуясь ст.ст.194,198 ГПК РФ, суд
Р е ш и л:
В удовлетворении заявленных требований Киришского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным решения МУ «Совет депутатов муниципального образования «Киришское городское поселение Киришского муниципального района» № 11/54 от 23 марта 2010 года, отказать.
Судебные расходы по делу отнести за счёт средств федерального бюджета.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Киришский городской федеральный суд Ленинградской области в течение 10 дней.
Судья