Р Е Ш Е Н И Е по делу № 2-756/2010 г.
Именем Российской Федерации21 октября 2010 года г. Кириши
Киришский городской федеральный суд Ленинградской области
В составе председательствующего судьи ШУВАЛОВА А.А.
С участием прокурора ПАВЛОВСКОЙ С.В.
При секретаре ЕФИМОВОЙ Е.А.
Рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску Киришского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО «Киришский муниципальный район» об обязании осуществления ведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности,
У С Т А Н О В И Л :
Киришский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации МО «Киришский муниципальный район» об обязании осуществления ведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в соответствии с требованиями федерального законодательства. В обоснование требований сослался на то, что при проведении 31.05.10 г. плановой проверки соблюдения органами местного самоуправления Киришского муниципального района законодательства о градостроительной деятельности за период с 01.01.09 г. по 31.12.09 г. было выявлено, что ответчиком в нарушение положений ст.ст.56,57 Градостроительного кодекса РФ и Положения об информационном обеспечении градостроительной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 09.06.06 г. № 363 информационная система обеспечения градостроительной деятельности ведется лишь на бумажных носителях путем сбора, документирования и учета подлежащих застройке земельных участков, расположенных только на территории Будогощского городского поселения, Глажевского, Пчевского, Пчевжинского и Кусинского сельских поселений, актуализированные карты (схем) и иные документы, подлежащие размещению в информационной системе органами, принявшими и утвердившими данные документы, в адрес администрации не предоставляются. В судебном заседании участвующим в деле прокурором исковые требования поддержаны в полном объеме.
Представитель ответчика администрации МО «Киришский муниципальный район» исковые требования полагает необоснованными по причинам, изложенным в письменном отзыве (л.д.21-22), и дополнительно пояснил, что администрация предпринимает все зависящие от нее меры к надлежащему исполнению требований законодательства.
Выслушав объяснения участвующего в деле прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с положениями ст.56 Градостроительного кодекса РФ, информационные системы обеспечения градостроительной деятельности представляют собой организованный в соответствии с требованиями настоящего Кодекса систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений, включают в себя материалы в текстовой форме и в виде карт (схем):
1) сведения:
а) о документах территориального планирования Российской Федерации в части, касающейся территорий муниципальных образований;
б) о документах территориального планирования субъектов Российской Федерации в части, касающейся территорий муниципальных образований;
в) о документах территориального планирования муниципальных образований, материалах по их обоснованию;
г) о правилах землепользования и застройки, внесении в них изменений;
д) о документации по планировке территории;
е) об изученности природных и техногенных условий на основании результатов инженерных изысканий;
ж) о резервировании земель и об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд;
(пп. "ж" в ред. Федерального закона от 10.05.2007 N 69-ФЗ)
з) о геодезических и картографических материалах;
2) дела о застроенных и подлежащих застройке земельных участках;
3) иные документы и материалы.
Данные сведения являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, отнесенных законом к категории ограниченной доступности.
В соответствии со ст.57 названного Кодекса, ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности осуществляется органами местного самоуправления городских округов, органами местного самоуправления муниципальных районов путем сбора, документирования, актуализации, обработки, систематизации, учета и хранения сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности; органы государственной власти или органы местного самоуправления, соответственно принявшие, утвердившие, выдавшие документы, содержащиеся в которых сведения подлежат в соответствии с настоящим Кодексом размещению в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, в течение семи дней со дня принятия, утверждения, выдачи указанных документов направляют соответствующие копии в орган местного самоуправления городского округа, орган местного самоуправления муниципального района, применительно к территориям которых принимаются, утверждаются, выдаются указанные документы; орган местного самоуправления городского округа, орган местного самоуправления муниципального района в течение четырнадцати дней со дня получения соответствующих копий размещают их в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности. Документы, принятые, утвержденные или выданные органом местного самоуправления городского округа, органом местного самоуправления муниципального района и подлежащие в соответствии с настоящим Кодексом размещению в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, размещаются в указанных системах в течение четырнадцати дней со дня их принятия, утверждения или выдачи. Документирование сведений информационных систем обеспечения градостроительной деятельности осуществляется на бумажных и электронных носителях. При несоответствии записей на бумажном и электронном носителях приоритет имеют записи на бумажном носителе.
Порядок обеспечения градостроительной деятельности и структура ведения информационной системы регламентированы Постановлением Правительства РФ от 09.06.06 г. № 363, утвердившем соответствующее Положение. Согласно п.2 Положения, информационную систему ведут органы местного самоуправления городского округа или муниципального района и эта система может быть автоматизированной. Автоматизация системы и ее ведение на электронном носителе - не равнозначные понятия.
По делу установлено, что в 2008 году Киришским городским прокурором было выявлено отсутствие ведения администрацией МО «Киришский муниципальный район» информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в период с 2006 года по январь 2008 года, в связи с чем в марте 2008 года принимались меры прокурорского реагирования (л.д.5-13), однако 17.08.10 г. прокурором было вновь выявлено, что ответчиком в нарушение вышеперечисленных правовых норм информационная система обеспечения градостроительной деятельности велась лишь на бумажных носителях путем сбора, документирования и учета подлежащих застройке земельных участков, расположенных только на территории Будогощского городского поселения, Глажевского, Пчевского, Пчевжинского и Кусинского сельских поселений, актуализированные карты (схем) и иные документы, подлежащие размещению в информационной системе органами, принявшими и утвердившими данные документы, в адрес администрации не предоставлялись (л.д.14). Существовавшие с 2008 года ссылки ответчика на отсутствие должного финансирования не могут быть приняты во внимание. Исковые требования Киришского городского прокурора признаются судом законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194,198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Обязать администрацию МО «Киришский муниципальный район Ленинградской области» осуществлять ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в соответствии с требованиями статей 56,57 Градостроительного кодекса РФ и Положения об информационном обеспечении градостроительной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 09 июня 2006 года № 363.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Леноблсуд через Киришский федеральный суд в течение 10 дней.
Судья: А.А. Шувалов
Решение не обжаловано в Ленинградском областном суде, вступило в законную силу 01.11.2010 года.