Р Е Ш Е Н И Е по делу № 2-726/2010 г.
Именем Российской Федерации16 декабря 2010 года г. Кириши
Киришский городской федеральный суд Ленинградской области
В составе председательствующего судьи ШУВАЛОВА А.А.
С участием прокурора ЦВЕТКОВА С.В.
При секретаре ЕФИМОВОЙ Е.А.
Рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску Киришского горпрокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Киришский муниципальный район Ленинградской области» и МДОУ «Детский сад № ...» об обязании заключения договора на обеспечение технической возможности передачи сигнала от установок пожарной автоматики на центральный узел связи пожарной части,
У С Т А Н О В И Л :
Киришский городской прокурор, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации МО «Киришский муниципальный район Ленинградской области» и МДОУ «Детский сад № ...» об обязании заключения договора на обеспечение технической возможности передачи сигнала от установок пожарной автоматики на центральный узел связи пожарной части, требуя обязать МДОУ «Детский сад № ...» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заключить соответствующий договор с уполномоченной организацией, а администрацию МО «Киришский муниципальный район Ленинградской области» - выделить и передать МДОУ «Детский сад № ...» финансовые средства, необходимые и достаточные для заключения данного договора. В обоснование требований сослался на то, что ответчики в нарушении положений ФЗ «О пожарной безопасности», Правил пожарной безопасности 01-03, Закона РФ «Об образовании» и Постановления Правительства Ленинградской области от 30.10.2007 г. № 269 не совершили требуемых действий, при наличии к тому технической возможности, чем поставили под угрозу жизни и здоровье граждан в случае возникновения пожара. В судебном заседании исковые требования поддержаны прокурором в полном объеме.
Представитель ответчика администрации МО «Киришский муниципальный район Ленинградской области» в судебном заседании исковые требования не признал по причинам, изложенным в письменном отзыве (л.д.13-14). Также сослался на то, что техническая возможность обеспечения передачи сигнала возникла лишь с 02.03.10 г. и администрацией выполнены действия по включению необходимых средств в проект бюджета МО на 2011 год.
Администрация МДОУ «Детский сад № ...» в адресованном в суд заявлении просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, иск признала в соответствии с ранее направленным отзывом (л.д.47).
Выслушав объяснения участвующего в деле прокурора, представителя администрации МО «Киришский муниципальный район», исследовав материалы дела, заслушав в порядке ст.47 ГПК РФ заключение представителя отдела государственного пожарного надзора Киришского района ГУ МЧС РФ по Ленинградской области, полагавшего заявленный иск обоснованным, суд находит иск подлежащим удовлетворению.
В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья.
Согласно п. 3 ч. 3 ст. 32, ч.1 ст.51 Закона РФ «Об образовании», образовательное учреждение несет в установленном законном порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса, создает условия, гарантирующие охрану и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников.
В соответствии со ст. 34 Федерального закона «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. Статьей 37 названного Закона руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Согласно ч. 3 ст. 20 данного Закона, стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности относятся к нормативным документам по пожарной безопасности.
Пунктом 4 Правил пожарной безопасности 01-03 предусмотрено, что руководители организаций и индивидуальные предприниматели на своих объектах должны иметь систему пожарной безопасности, направленную на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, в том числе их вторичных проявлений. В соответствии с п.12 Норм пожарной безопасности 110-03, перечень зданий и помещений, которые целесообразно оборудовать пожарной автоматикой с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи «01» Государственной противопожарной службы определяется соответствующим территориальным подразделением ГПС МЧС России, исходя из их технических возможностей.
Постановлением Правительства Ленинградской области от 30.10.2007 г. № 269 утвержден перечень зданий и помещений, которые требуется оборудовать пожарной автоматикой с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе и локальными системами оповещения о чрезвычайных ситуаций на центральные пункты пожарных частей территориальных подразделений государственной противопожарной службы, расположенных на территории Ленинградской области», в который входят здания и помещения детских домов и учреждений образования (детские дошкольные учреждения, общеобразовательные учреждения и др.) (пункт 12). Названным Постановлением ГУ МЧС РФ по Ленинградской области рекомендовано подготовить пообъектные перечни этих зданий и помещений и представить их в уполномоченные органы местного самоуправления, которым, в свою очередь, рекомендовано данные перечни утвердить.
Во исполнение названных нормативных актов ОГПН Киришского района уже в январе 2008 года представило в администрацию МО перечень объектов, в который МДОУ «Детский сад № ...» было включено (л.д.56-59), и повторно представило аналогичный перечень в администрацию 19.02.2010 г. (л.д.60).
18.08.2010 г. Киришской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения муниципальными образовательными учреждениями Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» и Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 г. «О пожарной безопасности» в МДОУ «Детский сад № ...», расположенном в ..., проведена проверка исполнения требований пожарной безопасности, в ходе которой было установлено, что помещения в здании МДОУ «Детский сад № ...» оборудованы автоматической системой пожарной сигнализации, но сигнал о пожаре от данной системы на пульт связи 58 пожарной части ГУ 30 ОФПС не передается, при наличии к тому технической возможности.
Согласно Устава МДОУ «Детский сад № ...», учредителем учреждения является Муниципальное образование Киришский муниципальный район в лице администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области (л.д.21-36). Согласно п. 1 ч. 2 ст. 32 Закона РФ «Об образовании», к компетенции образовательного учреждения относится оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.
В соответствии со ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 31 Закона РФ «Об образовании», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений.
Таким образом, выявленные нарушения должны быть устранены за счет средств МДОУ «Детский сад № ...»», а при их недостаточности, за счет средств МУ «Администрация муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области».
В соответствии с ч.1 ст.171 Бюджетного кодекса РФ, составление проекта бюджета относится к исключительной компетенции местной администрации муниципального образования. В соответствии с п.2 ч.10 ст.35 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», утверждение местного бюджета отнесено к исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления. Таким образом, затраты на вывод системы пожарной сигнализации на пульт пожарной охраны должны быть внесены в проект бюджета муниципального образования.
Исполнение норм законодательства должно быть обеспечено путем заключения образовательным учреждением договора на выполнение соответствующих работ с уполномоченной организацией.
Стоимость работ по подключению к автоматике и ее обслуживанию составляет 50000,00 рублей в год, о чем финансируемым из местного бюджета учреждением в 2010 г. было указано в поданной учредителю бюджетной заявке на 2011 год (л.д.49). Данные работы включены в утвержденный и.о. главы администрации в 2010 году (без даты) график с отнесением этих работ на 2011 год, без конкретных сроков проведения работ в течение года. Однако нормативного акта, определяющего статус данного графика как обязательного к исполнению, администрацией МО не принято, проект бюджета МО на день рассмотрения дела представительным органом местного самоуправления не утвержден. Таким образом, исполнение намерений должным образом не гарантировано, чем подвергнута угрозе жизнь и здоровье граждан в случае возникновения чрезвычайной ситуации в образовательном учреждении. Исполнение норм законодательства может быть обеспечено судебным решением, являющимся предусмотренным ст.12 ГК РФ способом защиты прав граждан. Требуемый прокурором трехмесячный срок соразмерен и достаточен для осуществления процедуры принятия решений по финансированию.
На основании изложенного, суд находит требования Киришского городского прокурора в защиту неопределенного круга лиц законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194,198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № ... общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей» в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу заключить договор с уполномоченной организацией на выполнение работ по обеспечению передачи сигнала о срабатывании систем пожарной автоматики по радиотелекоммуникационным системам на центральные и районные узлы связи Единой дежурной диспетчерской службы.
Обязать Администрацию МО «Киришский муниципальный район» выделить и передать муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № ... общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей» финансовые средства, достаточные и необходимые для выполнение работ по обеспечению передачи сигнала о срабатывании систем пожарной автоматики по радиотелекоммуникационным системам на центральные и районные узлы связи Единой дежурной диспетчерской службы
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Леноблсуд через Киришский федеральный суд в течение 10 дней.
Судья: А.А. Шувалов
Решение не обжаловано в Ленинградском областном суде, вступило в законную силу 27.12.2010 года.