Решение по делу № 2-922
Именем Российской Федерации15 декабря 2010 года г. Кириши
Киришский городской федеральный суд Ленинградской области в составе
Председательствующего судьи Дуяновой Т.В.,
при секретаре Кузь И.Я.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Стрельникова Н.П. к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Киришском районе Ленинградской области о признании решения № 1307/969 от 23.09.2010 года незаконным, о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и назначении досрочной трудовой пенсии по старости с момента обращения, и об обязании зачесть периоды работы в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости,
У с т а н о в и л:
Стрельников Н.П. обратился в суд с исковым заявлением к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Киришском районе Ленинградской области (далее УПФ РФ в Киришском районе Ленинградской области) о признании решения № 1307/969 от 23.09.2010 года незаконным, о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и назначении досрочной трудовой пенсии по старости с момента обращения, и об обязании зачесть периоды работы в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, ссылаясь на то, что он с 1979 году по окончании Московского стоматологического института, и до настоящего времени работает врачом-стоматологом, его стаж по медицинской деятельности составляет более 31 года: сначала он работал врачом - стоматологом в ... городской больнице Алтайского края с 01.08.1979 года по 28.07.1983 года, в ... районной больнице с 08.08.1983 года по 15.02.1995 года, с 16.02.1995 года по 15.08.1995 года в ... муниципальной стоматологической поликлинике; в Муниципальном Учреждении Здравоохранения «... муниципальная стоматологическая поликлиника» с 15.08.1995 года по 28.12.2007 года; в Муниципальном предприятии «... стоматологическая поликлиника» с 29.12.2007 по настоящее время, т.е. с 08.08.1983 года по настоящее время он работает на одном и том же месте в одной и той же должности, на сегодняшний день в стоматологической поликлинике ... врачом - стоматологом и в его деятельности ничего не поменялось с того времени, как он поступил на работу, но при этом название поликлиники менялось неоднократно, а потому полагает, что имеет право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в соответствии с п.11 ст.28, пп.20, п.1, ст.27 Федерального закона РФ №173-Ф3 от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерацию», которым предусмотрено, что лица, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения не менее 30 лет имеют право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно, на основании чего он обратился с заявлением о назначении пенсии по старости к ответчику 26.08.2010 года, однако, решением УПФ РФ в Киришском районе Ленинградской области № 1307/969 от 23 сентября 2010 года в назначении досрочной трудовой пенсии по старости с момента обращения ему было отказано, поскольку не были учтены в специальный стаж периоды работы (курсы повышения квалификации), а именно: с 28.10.1993 года по 23.12.1993 года; с 16.10.1995 года по 27.10.1995 года; с 16.06.2001 года по 17.06.2001 года; с 14.09.2003 года по 18.09.2003 года; с 02.10.2003 года по 04.10.2003 года; с 26.02.2004 года по 28.02.2004 года; с 17.09.2004 года по 19.09.2004 года; с 29.03.2005 года по 29.03.2005 года; с 31.03.2005 года по 03.04.2005 года; с 13.05.2005 года по 13.05.2005 года; с 20.09.2005 года по 23.09.2005 года; с 07.04.2006 года по 08.04.2006 года; с 28.11.2006 года по 29.11.2006 года; с 14.12.2006 года по 14.12.2006 года, что составляет три месяца два дня. Считает названный отказ необоснованным, поскольку в оспариваемый период времени он работал в должности врача-стоматолога в стоматологической поликлинике ..., а потому оспариваемый период работы должен быть включён ему в трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, а пенсия должна быть назначена с момента обращения, то есть с 26 августа 2010 года.
Истец извещён о времени и месте рассмотрения гражданского дела, однако в судебное заседание не явился, направил в суд заявление, согласно которому просит рассмотреть дело в его отсутствие, заявленные исковые требования поддерживает в полном объёме.
Полномочный представитель ответчика - УПФ РФ в Киришском районе Ленинградской области - в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменной форме в отзыве на исковое заявление, ссылаясь на то, что в назначении досрочной трудовой пенсии по старости истцу было отказано обоснованно, поскольку подтверждение и подсчёт страхового и специального стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии, регулируется нормами ст.13 Закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ, «Правилами подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий», утверждёнными 24.07.2002 года постановлением Правительства РФ №555, а также «Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утверждёнными 11.07.2002 года постановлением Правительства РФ № 516; спорные периоды работы не учтены в специальный трудовой стаж в соответствии с п.5 Правил от 11.07.2002 г. № 516, поскольку в данные периоды работником не выполнялась работа в течение полного рабочего дня. Кроме того, при определении права в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона РФ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» применяются Списки должностей и учреждений, утверждённые постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781; согласно п.2 ст.27 закона от 30.12.2008 г. № 319-ФЗ «Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций)», с учётом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п.1 данной статьи, «Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии» утверждаются Правительством РФ, в перечень учреждений, содержащихся в ныне действующей «Списке», форма юридического лица - «предприятие» не включено, следовательно с 29.12.2007 г. медицинский персонал, осуществляющий лечебную деятельность в МП «... стоматологическая поликлиника», лишается права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, а потому, на основании изложенного, зачесть в льготный трудовой стаж периоды работы с 29.12.2007 г. по 26.08.2010 г. в МП «... стоматологическая поликлиника» не представляется возможным. Работодатель представил индивидуальные сведения общим стажем без льготных условий для досрочного назначения трудовой пенсии, что подтверждается выпиской из индивидуального счёта застрахованного лица Стрельникова Н.П. от 30.08.2010 г. Следовательно, отказ в назначении досрочной трудовой пенсии Стрельникова Н.П. вынесен правомерно, так как имеющийся льготный стаж работы 27 лет 10 месяцев 29 дней не даёт право на досрочное назначение пенсии, на основании чего в удовлетворении иска просит отказать.
Выслушав объяснения полномочного представителя ответчика, исследовав материалы настоящего гражданского дела, материалы пенсионного дела в отношении Стрельникова Н.П., суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии с ч.2 ст.68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.
Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства статья 7, часть 1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом статья 39, часть 1). Важнейшим элементом социального обеспечения, основное содержание которого - предоставление человеку средств к существованию, является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом. Определяя правовые основания, условия назначения, порядок исчисления пенсий и их размеры, законодатель - исходя из экономических возможностей общества на данном этапе его развития - должен стремиться к тому, чтобы постепенно повышать уровень пенсионного обеспечения, учитывая при этом, что установленные ранее меры социального обеспечения пенсионеров не могут быть отменены без равноценной замены.
В соответствии с пп.20 п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 трудовая пенсия по старости назначается независимо от возраста лицам осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах независимо от возраста..
Для определения права граждан на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с указанной деятельностью подлежит применению Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Аналогичные нормы содержались и в действовавших ранее до 01 января 2002 года ст.ст. 80, 83 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР».
В судебном заседании установлено, подтверждено материалами дела, материалами пенсионного дела в отношении Стрельникова Н.П., и не оспаривается ответчиком, что Стрельников Н.П. в период времени с 28.10.1993 года по 23.12.1993 года; с 16.10.1995 года по 27.10.1995 года; с 16.06.2001 года по 17.06.2001 года; с 14.09.2003 года по 18.09.2003 года; с 02.10.2003 года по 04.10.2003 года; с 26.02.2004 года по 28.02.2004 года; с 17.09.2004 года по 19.09.2004 года; с 29.03.2005 года по 29.03.2005 года; с 31.03.2005 года по 03.04.2005 года; с 13.05.2005 года по 13.05.2005 года; с 20.09.2005 года по 23.09.2005 года; с 07.04.2006 года по 08.04.2006 года; с 28.11.2006 года по 29.11.2006 года; с 14.12.2006 года по 14.12.2006 года работал (проходил курсы повышения квалификации) в должности врача-стоматолога в стоматологической поликлинике ... (л.д. 6-11, 12-13, 14, 15, 16-17, 18-19). 26 августа 2010 года Стрельников Н.П. обратился в УПФ РФ в Киришском районе Ленинградской области с заявлением о назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 173-ФЗ), в удовлетворении данного заявления ему было отказано решением от 23 сентября 2010 года № 1307/969 в связи с тем, что по представленным документам специальный стаж заявителя, дающий право на досрочную трудовую пенсию, составляет по состоянию на 26.08.2010 года - 27 лет 10 месяцев 29 дней, а потому для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Закон № 173-ФЗ необходимо доработать 02 года 01 месяц 02 дня и, как следствие, названные периоды работы (прохождение курсов повышения квалификации) истца в должности врача-стоматолога стоматологической поликлиники ... не были включены в специальный стаж (л.д. 21-27), что и оспаривается истцом. Решением от 17 ноября 2010 года названное решение от 23 сентября 2010 года № 1307/969 оставлено без изменения.
В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»,утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата, соответственно, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Таким образом, суд считает, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации Стрельникова Н.П. подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с приведёнными нормами действующего законодательства РФс 28.10.1993 года по 23.12.1993 года; с 16.10.1995 года по 27.10.1995 года; с 16.06.2001 года по 17.06.2001 года; с 14.09.2003 года по 18.09.2003 года; с 02.10.2003 года по 04.10.2003 года; с 26.02.2004 года по 28.02.2004 года; с 17.09.2004 года по 19.09.2004 года; с 29.03.2005 года по 29.03.2005 года; с 31.03.2005 года по 03.04.2005 года; с 13.05.2005 года по 13.05.2005 года; с 20.09.2005 года по 23.09.2005 года; с 07.04.2006 года по 08.04.2006 года; с 28.11.2006 года по 29.11.2006 года; с 14.12.2006 года по 14.12.2006 года работал (03 месяца 02 дня).
В судебном заседании установлено, что постановлением администрации МО Киришский муниципальный район» от 13 июня 2007г. № 195 принято решение о создании МП «Стоматологическая поликлиника» и утвержден Устав предприятия (л.д.48-65); постановлением администрации МО «Киришский муниципальный район» от 21 ноября 2007г. № 344 принято решение о ликвидации МУЗ «Киришская муниципальная стоматологическая поликлиника» в срок до 01 марта 2008г..
В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (в редакции закона от 30.12.08 г. № 319-ФЗ) при определении права Стрельникова Н.П. на включение в специальный трудовой стаж время работы в МП «Стоматологическая поликлиника» с 29 декабря 2007 года применяются Списки должностей и учреждений, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781. Названными Списками для работодателя предусмотрена организационно-правовая форма «учреждение». В разделе «Наименование должностей» содержатся сведения о должности Стрельникова Н.П. (работающего в указанный период в должности врача-стоматолога-ортопеда) и в разделе «Наименование учреждения» под № 9 содержатся сведения об учреждениях «поликлиника всех наименований». Ранее действовавший Закон РФ от 29.11.1990г. № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ» не содержал требований о том, чтобы, в частности, лечебная деятельность осуществлялась лишь в государственных или муниципальных учреждениях, назначение такой пенсии гарантировалась на равных основаниях работникам, занятых в учреждениях (организациях) здравоохранения независимо от их ведомственной подчиненности и формы собственности.
Кроме того, Постановлением Конституционного суда РФ от 03.06.04 г. № 11-П установлено, что для определения права на назначение пенсии форма собственности значения не имеет. По смыслу ч.2 ст.8, ч.ч.1,2 ст. 19, ч.1 ст.35, ч.ч.1,3 ст.37, ч.ч.1,2 ст.39 и ч.З ст.55 Конституции РФ, форма собственности как таковая, не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения трудовой пенсии по старости лицам, работающим в учреждениях здравоохранения и муниципальных учреждениях, созданных для удовлетворения потребности населения в медицинском обслуживании, в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям.
МП «... стоматологическая поликлиника» было создано в соответствии с ФЗ от 14 ноября 2002г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» для удовлетворении потребности населения в медицинском обслуживании - п.2.2 Устава МП «... стоматологическая поликлиника», а потому, применительно к рассматриваемому случаю наименование МП «... стоматологическая поликлиника» следует признать соответствующим к применённому в Списке наименованию «учреждение».
С учётом изложенного, принимая во внимание, что Стрельников Н.П. как работал в должности врача-стоматолога-ортопеда, так и работает по настоящее время, то есть должностные обязанности Стрельникова Н.П. не изменились, суд приходит к выводу, что истец Стрельников Н.П. в период с 29 декабря 2007 года и по настоящее время осуществляет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения и в должности, указанной в соответствующем Списке; возникновение права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с другими обстоятельствами, в том числе структурой лечебных учреждений и их гражданско-правовым статусом, представлением работодателем индивидуальных сведений на работника с указанием особых условий труда, закон не связывает, а потому все доводы полномочного представителя ответчика в этой части являются необоснованными, а требования истца о включении периода работы с 29.12.2007 года по 26 августа 2010 года в должности врача-стоматолога-ортопеда в МП «Стоматологическая поликлиника» МО «Киришский муниципальный район Ленинградской области» в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, подлежащими удовлетворению
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Решением Управления Пенсионного фонда РФ в Киришском районе Ленинградской области № 1307/969 от 23 сентября 2010 года необоснованно указано на необходимость Стрельникову Н.П. доработать в должностях, предусмотренных «Списком должностей учреждений…», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 - 2 года 01 месяц 02 дня, поскольку с учётом законных и обоснованных требований истца о включении заявленных им в иске периодов работы в стаж, дающий истцу право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения не менее 30 лет, суд считает, что требования ответчика в названном Решении в свою очередь не основаны на законе.
При установленной в судебном заседании совокупности юридически значимых обстоятельств, суд считает требования Стрельникова Н.П. о признании решения № 1307/969 от 23.09.2010 года незаконным, о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и назначении досрочной трудовой пенсии по старости с момента обращения, и об обязании зачесть периоды работы в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, законными, обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению в заявленном объёме.
На основании ст. 98 ч.1 ГПК РФ с ответчика подлежат взысканию в пользу истца расходы по оплате государственной пошлины в сумме ... рублей.
Руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд
Р е ш и л :
Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ в Киришском районе Ленинградской области № 1307/969 от 23 сентября 2010 года об отказе Стрельникову Н.П. в назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с пп.20 п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Зачесть Стрельникову Н.П. в специальный трудовой стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости период нахождения на курсах повышения квалификации с 28.10.1993 года по 23.12.1993 года; с 16.10.1995 года по 27.10.1995 года; с 16.06.2001 года по 17.06.2001 года; с 14.09.2003 года по 18.09.2003 года; с 02.10.2003 года по 04.10.2003 года; с 26.02.2004 года по 28.02.2004 года; с 17.09.2004 года по 19.09.2004 года; с 29.03.2005 года по 29.03.2005 года; с 31.03.2005 года по 03.04.2005 года; с 13.05.2005 года по 13.05.2005 года; с 20.09.2005 года по 23.09.2005 года; с 07.04.2006 года по 08.04.2006 года; с 28.11.2006 года по 29.11.2006 года; с 14.12.2006 года по 14.12.2006 года.
Зачесть Стрельникову Н.П. в специальный трудовой стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости период работы в Муниципальном предприятии «... стоматологическая поликлиника» с 29 декабря 2007 года по 26 августа 2010 года.
Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ по Киришскому району Ленинградской области назначить Стрельникову Н.П. досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения, то есть с 26 августа 2010 года.
Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ в Киришском районе Ленинградской области в пользу Стрельникова Н.П. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины в сумме ... рублей ... копеек.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Ленинградский областной суд через Киришский городской федеральный суд Ленинградской области в течение 10 дней.
Судья Т.В. Дуянова
Решение обжаловано в Ленинградском областном суде, определением от 20.01.2011 года оставлено без изменения, кассационная жалоба ответчика - без удовлетворения.