Р Е Ш Е Н И Е по делу №2-565/2011 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 22 июня 2011 года г.Кириши Киришский городской федеральный суд Ленинградской области в составе: Председательствующего судьи Мельниковой Е.А. С участием прокурора Цветкова С.В. При секретаре Сухаревой И.А. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Киришского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Администрация муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области», Муниципальному образовательному учреждению «Будогощская средняя общеобразовательная школа» об обязании произвести ремонт забора территории участка, У С Т А Н О В И Л: Киришский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МУ «Администрация муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области», Муниципальному образовательному учреждению «Будогощская средняя общеобразовательная школа» об обязании произвести ремонт забора территории участка, ссылаясь на то, что Киришской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии террористической деятельности в образовательных учреждениях Киришского района Ленинградской области.В ходе проверки было установлено, что в нарушение норм закона территория МОУ «БСОШ», расположенная по адресу: <адрес>,частично не ограждена забором, а часть имеющегося ограждения требует ремонта, так как имеет высоту менее 1,5 м, следствием чего является возможность свободного несанкционированного доступа посторонних лиц на территорию школы. Таким образом, частичное отсутствие (не проведение ремонта) забора территории участка образовательного учреждения нарушает права обучающихся несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса, а также допускает возможность совершения террористического акта на территории образовательного учреждения и снижает эффективность мер по предупреждению терроризма. Согласно Уставу МОУ «БСОШ» учредителем учреждения является Муниципальное образование «Киришский муниципальный район Ленинградской области» в лице администрации муниципального образования «Киришский муниципальный район Ленинградской области» а потому, выявленные нарушения должны быть устранены за счет средств МОУ «БСОШ », а при их недостаточности, за счет средств МУ «Администрация муниципального образования Киришский муниципальный район». Требования прокурора направлены на обеспечение реализации МОУ «БСОШ» своих обязанностей, возложенных на него федеральным законом, и на защиту прав неопределенного круга лиц, и, прежде всего, детей, проходящих обучение в данном муниципальном образовательном учреждении и детей, которые поступят в данное учреждение для обучения.29 апреля 2011 Киришской городской прокуратурой в МУ «Комитет по образованию Киришского муниципального района Ленинградской области» внесено представление, где указано требование в течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.Однако выявленные нарушения закона МОУ «БСОШ» до настоящего времени не устранило. Учитывая, что в данном случае невыполнение требований Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» и Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, имеются основания для обращения с настоящим исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц от имени прокурора.На основании изложенного просит обязать Администрацию МО «Киришский муниципальный район» выделить и передать финансовые средства МОУ «БСОШ», достаточные для проведения ремонта забора территории участка МОУ «БСОШ»; обязать МОУ «Будогощская средняя образовательная школа» в срок до 31 октября 2011 года, произвести в соответствии с п.2.2.3 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в образовательных учреждениях» ремонт забора территории участка МОУ «БСОШ». В ходе судебного заседания прокурор уточнил заявленные требования, просил обязать Администрацию МО «Киришский муниципальный район» выделить и передать финансовые средства МОУ «БСОШ», достаточные для проведения ремонта забора территории участка МОУ «БСОШ»; обязать МОУ «Будогощская средняя общеобразовательная школа» в срок до 31 октября 2011 года, произвести в соответствии с действующими на момент исполнения решения суда санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами ремонт забора территории участка МОУ «БСОШ». Полномочный представитель ответчика - МУ «Администрация МО «Киришский муниципальный район Ленинградской области» - в судебном заседании по праву признал иск законным и обоснованным, однако пояснил, что предоставленный прокурором срок является очень маленьким, поскольку муниципальный бюджет на текущий год сформирован и выделить дополнительные денежные средства невозможно, кроме того, проводит работы по ремонту забора в зимнее время затруднительно, а потому просил предоставить более длительный срок. Представитель ответчика - МОУ «БСОШ» - в судебное заседание не явился, телефонограммой заявленные требования признал в полном объеме, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. Выслушав доводы прокурора, представителя ответчикя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Требования прокурора направлены на обеспечение реализации МОУ «БСОШ» своих обязанностей, возложенных на него федеральным законом, и на защиту прав неопределенного круга лиц, и, прежде всего, детей, проходящих обучение в данном муниципальном образовательном учреждении и детей, которые поступят в данное учреждение для обучения. В соответствии со ст. ст. 1, 2, 11 Гражданского кодекса РФ неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которые основываются на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 ГК РФ, в их В судебном заседании установлено, не оспаривалось лицами, участвующими в деле, а потому не подлежит дальнейшему доказыванию в силу ст. 68 ГПК РФ, что согласно Уставу МОУ «БСОШ» учредителем учреждения является Муниципальное образование «Киришский муниципальный район Ленинградской области». В ходе выездной проверки было установлено, что в нарушение норм закона территория МОУ «БСОШ», расположенная по адресу: <адрес>, частично не ограждена забором, а часть имеющегося ограждения требует ремонта, следствием чего является возможность свободного несанкционированного доступа посторонних лиц на территорию школы, что подтверждается актом выездной проверки (обследовании территории) от 23 мая 2011 года и приложенными к материалам дела фотографиями. Согласно требованиям ст. 2, п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты, основных прав и свобод человека и гражданина, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. В соответствии со ст. 120 ГК РФ учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью или частично. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества. В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Согласно п. 4 ч. 1 ст. 31 Закона РФ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений. Согласно п.1 ч.2 ст.32 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств. Согласно п. 3 ч. 3 ст. 32 указанного Закона, образовательное учреждение несет в установленном законном порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. В образовательном учреждении, согласно п.2.2.3 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в образовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.11.2002 г. № 44, территория участка должна быть ограждена забором высотой 1,5 м. и вдоль него - зелеными насаждениями. Указанный документ утрачивает силу с 01.09.2011 года в связи с изданием постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 года № 189, утвердившего новые Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (вместе с "СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы"), согласно п. 3.1. которых территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена. Исходя из анализа вышеуказанных правовых актов следует, что органы местного самоуправления, как собственники и учредители образовательных учреждений, обязаны обеспечить надлежащее содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений. Таким образом, выявленные нарушения должны быть устранены за счет средств МОУ «БСОШ», а при их недостаточности, за счет средств МУ «Администрация муниципального образования «Киришский муниципальный район Ленинградской области». Суд считает, что установление срока для выполнения обязанности ответчика произвести действия по реализации законодательства о социальной защите обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса соответствует нормам ч. 2 ст. 206 ГПК РФ и указанный срок является разумным. Руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Обязать МУ Администрация муниципального образования «Киришский муниципальный район Ленинградской области » выделить и передать муниципальному образовательному учреждению «Будогощская средняя общеобразовательная школа», расположенному по адресу: <адрес>, достаточные для проведения ремонта забора территории участка МОУ «БСОШ». Обязать муниципальное образовательное учреждение «Будогощская средняя общеобразовательная школа» в срок до 31 октября 2011 года произвести в соответствии с действующими на момент исполнения решения суда санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами ремонт забора территории участка МОУ «БСОШ». Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти дней. Судья Е.А. Мельникова Решение не обжаловано в Ленинградском областном суде, вступило в законную силу 04.07.2011 года.
число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре. Обязание
МУ «Администрация муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области» и муниципального общеобразовательногоучреждения «Будогощская средняя общеобразовательная школа» исполнить в интересах неопределенного круга лиц нормы федерального законодательства может быть обеспечено судебным решением.