Решение по делу № 2-252Именем Российской Федерации
01 марта 2011 года г. Кириши
Киришский городской суд Ленинградской области в составе
председательствующего судьи Е.А. Клишиной,
с участием прокурора С.В. Цветкова,при секретаре Соболевской П.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Киришского городского прокурора, действующего в интересах Малеванного А.Н., к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Киришский муниципальный район Ленинградской области» об обязании предоставить жилое помещение,
УСТАНОВИЛ:
Киришский городской прокурор, действующий в интересах Малеванного А.Н., обратился в суд с иском к МУ «Администрация муниципального образования «Киришский муниципальный район Ленинградской области» об обязании предоставить жилое помещение, указывая, что Малеванный А.Н., <дата> года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывался в ... детском доме ... в период с 1975 года по 1987 год и находился на полном государственном обеспечении; в <дата> году поступил в ПТУ № 16, которое окончил в <дата> году; согласно Распоряжению администрации МО «Киришский район» от 19.03.2001 г. №303-р Малеванный А.Н. поставлен на учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по льготной категории «воспитанники детских домов»; в настоящее время Малеванный А.Н. не имеет регистрации по месту жительства. Считает, что в силу ст. 40 Конституции РФ, ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, ч. 1 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ответчик обязан предоставить Малеванному А.Н. жилое помещение вне очереди. Однако до настоящего времени вопрос по предоставлению жилья Малеванному А.Н. не решён, он состоит на учёте граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в администрации МО «Киришский муниципальный район Ленинградской области»: номер общей очереди - №, номер льготной очереди среди воспитанников детского дома - 12, в результате чего он вынужден проживать без регистрации по адресу: .... В связи с изложенным просит обязать ответчика в течение двухмесячного срока с момента вступления решения суда в законную силу предоставить Малеванному А.Н. жилую площадь не ниже установленной социальной нормы.
Малеванный А.Н. в судебное заседание не явился, был уведомлен о времени и месте слушания дела, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Полномочный представитель ответчика - МУ «Администрация МО «Киришский муниципальный район Ленинградской области» - в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск (л.д. 23-24), пояснил, что они считают, что Малеванный А.Н. не является лицом, относящимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку в момент вступления в законную силу ФЗ от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ему было 24 года, а в силу указанного закона к данной категории граждан относятся лица до 23 лет.
Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии с ч.2 ст.68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств. Признание заносится в протокол судебного заседания. Признание, изложенное в письменном заявлении, приобщается к материалам дела.
В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что Малеванный А.Н. воспитывался в ... детском доме ... в период с <дата> года по <дата> год и находился на полном государственном обеспечении; в <дата> году поступил в ПТУ № 16, которое окончил в <дата> году; в настоящее время Малеванный А.Н. не имеет регистрации по месту жительства (л.д. 5, 7). Согласно Распоряжению администрации МО «Киришский район» от 19.03.2001 г. №303-р Малеванный А.Н. поставлен на учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по льготной категории «воспитанники детских домов» (л.д. 8-9, 10-11, 14). На основании изложенного суд считает, что Малеванный А.Н. относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Доводы ответчика о том, что Малеванный А.Н. не является лицом, относящимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку в момент вступления в законную силу ФЗ от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ему было 24 года, а в силу указанного закона к данной категории граждан относятся лица до 23 лет, основаны на неправильном толковании норм права в силу следующего.
В соответствии со ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ и действовавшей ранее ст. 37 ЖК РСФСР вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в общеобразовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приёмных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства),…
В силу ч. 5 ст. 57 ЖК РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в черте соответствующего населённого пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
В соответствии с Законом Ленинградской области от 06 июня 2008 года № 46-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ленинградской области», органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями над указанными категориями граждан, в том числе на них возложена обязанность по обеспечению данных граждан жилыми помещениями.
Из вышеуказанных правовых норм вытекает обязанность ответчика вне очереди обеспечить Малеванного А.Н. жилым помещением не ниже установленных социальных норм.
Положения, содержащиеся в ч. 1 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и предусматривающие ограничение по возрасту при определении статуса детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, распространяются исключительно на те гарантии, которые установлены данным Федеральным законом. Ч. 1 ст. 8 данного Федерального закона лишь дублирует обязанность ответчика, предусмотренную Федеральным Конституционным законом - Жилищным кодексом РФ, и действовавшим до него с 01 января 1984 года Жилищным кодексом РСФСР.
Ст. 57 ЖК РФ (ст. 37 ЖК РСФСР) не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.
Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).
Иное толкование приведенных выше положений статьи 57 ЖК РФ (ст. 37 ЖК РСФСР) противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего порядка очередности предоставления жилых помещений.
Все иные доводы ответчика не могут служить основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку не основаны на законе, так как ЖК РФ, либо иные нормативные акты не содержат положений, позволяющих ограничивать права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на внеочередное предоставление им жилых помещений.
На основании изложенного суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.
При решении вопроса об определении срока для исполнения ответчиком обязанности по предоставлению Малеванному А.Н. жилого помещения, суд принимает во внимание, что указанные действия могут быть связаны с регистрацией прав на объект недвижимости, а потому считает возможным установит его в четыре месяца, что соответствует нормам ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, указанный срок является разумным.
Руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Киришский муниципальный район Ленинградской области» предоставить Малеванному А.Н., <дата> года рождения, жилое помещение не ниже установленной социальной нормы в течение четырёх месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти дней.
Судья: Е.А. Клишина
Решение не обжаловано в Ленинградском областном суде, вступило в законную силу 12.03.2011 г.