РЕШЕНИЕ по делу № 12-88/2011 27 октября 2011 года г.Кириши Киришский городской федеральный суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Дуяновой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО4, <данные изъяты>, на постановление заместителя главного государственного инспектора Киришского района по пожарному надзору № 407 от 26 августа 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч.4 КоАП РФ, У с т а н о в и л: Постановлением заместителя главного государственного инспектора Киришского района по пожарному надзору от 26 августа 2011 года Резинкин И.Е. привлечён к административной ответственности в виде штрафа в размере 15000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.4 КоАП РФ, выразившегося в том, что Резинкин И.Е., являясь главой администрации муниципального образования «Пчевжинское сельское поселение Киришского муниципального района», в здании администрации муниципального образования «Пчевжинское сельское поселение Киришского муниципального района», в здании сельского клуба д.Белая нарушил требования «Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, ППБ 01-03», утверждённых приказом МЧС № 313 от 18.06.2003 г., зарегистрированных в Минюсте РФ 27.06.2003 н., НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», а именно: здание сельского клуба в д.Белая, а также помещения администрации (на втором этаже) не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией. 19 сентября 2011 года, то есть в предусмотренный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок, Резинкин И.Е. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, считая его необоснованным, поскольку при назначении административного наказания должностным лицом не были в полной мере исследованы значимые по делу обстоятельства. Заявитель указывает, что согласно ст.2.4 КоАП РФ к административной ответственности привлекаются должностные лица, в случае совершения административного правонарушения, связанного с неисполнением или ненадлежащим исполнением ими своих служебных обязанностей. Глава местной администрации является должностным лицом. Местная администрация, как исполнительно-распорядительный орган, наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий. Вопросы местного значения поселений определены в ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», по смыслу ст.52 которого решение данных вопросов осуществляется в рамках направленных на их осуществление доходов в местном бюджете. Бюджет муниципального образования «Пчевжинское сельское поселение Киришского муниципального района» является дефицитным, поскольку расходная часть в нём превышает доходную, соответственно, глава администрации может принимать исполнительно-распорядительные решения по осуществлению вопросов местного значения только в рамках средств, предусмотренных на их исполнение в местном бюджете. Бюджетом Пчевжинского сельского поселения предусмотрено выделение 262000 рублей на обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов поселения; средств, предназначенных для установки автоматической пожарной сигнализации, в бюджете не предусмотрено. Таким образом, заявитель считает, что им надлежаще исполняются возложенные на него обязанности, а потому основания для его привлечения к административной ответственности не имеется. Просит постановление о назначении ему административного наказания отменить. В судебном заседании после разъяснения прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, Резинкин И.Е. доводы, изложенные в жалобе, поддержал, пояснил, что средств, предназначенных для установки АПС в бюджете не предусмотрено. Заместитель главного государственного инспектора Киришского района по пожарному надзору Фокин С.А. в судебном заседании пояснил, что считает вынесенное постановление законным, поскольку в период с 25 августа 2009 года по 01 июля 2011 года по результатам внеплановых и плановых проверок в адрес заявителя неоднократно выносились предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, в которых, в том числе, содержались пункты по оборудованию помещений администрации и сельского клуба в деревне Белая системами автоматической пожарной сигнализации, однако, глава МУ «Администрация МО Пчевжинское сельское поселение Киришского муниципального района» Резинкин И.Е. систематически не выполняет законные предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, мотивируя неисполнение отсутствием финансирования. Заслушав Резинкина И.Е., заместителя главного государственного инспектора Киришского района по пожарному надзору Фокина С.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Из материалов дела следует, что в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной 26.07.2011 года в зданиях МО «Пчевжинское сельское поселение», были выявлены нарушения Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ-01-03), утвержденных Приказом МЧС России № 313 от 18.06.2003 г., НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», выразившиеся в том, что здание сельского клуба в д.Белая, а также помещения администрации (на втором этаже) не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией. В соответствии с частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей. Являясь главой администрации муниципального образования «Пчевжинское сельское поселение Киришского муниципального района», Резинкин И.Е. в силу должностного положения обязан предпринимать меры к соблюдению мер пожарной безопасности. Представляя сметы на обеспечение первичных мер безопасности в границах населенных пунктов МУ «Администрация МО Пчевжинское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области», Резинкин И.Е. свою ответственность за безопасность фактически признал. Факт совершения Резинкиным И.Е. административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в деле доказательствами, а именно: протоколом № 407 об административном правонарушении от 23 августа 2011 года, которым выявлены вышеуказанные нарушения Правил пожарной безопасности, допущенные Резинкиным И.Е., объяснениями самого Резинкина И.Е., подтвердившего отсутствие в помещениях администрации и сельского клуба в деревне Белая системами автоматической пожарной сигнализации. Оценив представленные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о нарушении Резинкиным И.Е. конкретных норм и положений Правил пожарной безопасности в РФ, утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 г., НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», при эксплуатации помещений в границах населенных пунктов МУ «Администрация МО Пчевжинское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области», а следовательно и о виновности Резинкина И.Е. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ. Наказание заявителю назначено в пределах санкции статьи с учётом положений статьи 2.1, части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, характера допущенных нарушений требований пожарной безопасности, устранения части выявленных нарушений и конкретных обстоятельств дела. Обжалуемое постановление соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ. Доводы жалобы приняты судом во внимание, однако не являются законными основаниями для освобождения главы администрации МО «Пчёвжинское сельское поселение Киришского муниципального района» Резинкина И.Е. от административной ответственности и признания вынесенного в отношении него постановления от 26 августа 2011 года незаконным. Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Р е ш и л: Постановление заместителя главного государственного инспектора Киришского района по пожарному надзору от 26 августа 2011 года Фокина С.А. о привлечении ФИО4 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, с наложением наказания в виде административного штрафа в размере 15000 рублей 00 копеек оставить без изменения, а жалобу ФИО4 - без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти дней.