Дело №2-348/10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Кириллов 6 октября 2010 года
Судья Кирилловского районного суда Вологодской области Смирнова В.М.
при секретаре Семеновой Л.В.
с участием представителей истца Сизого Е.Ф., Кивелёва Е.А.
представителя ответчиков Смирновой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хрулёвой З.А. к Администрации ... района Вологодской области и Комиссии по предоставлению жилищных субсидий Администрации ... района о предоставлении субсидии на строительство и приобретение жилого помещения как вдове участника Великой Отечественной войны,
у с т а н о в и л:
Хрулёва З.А. обратилась в суд с заявлением, в котором просила признать незаконным и не порождающим правовых последствий решение комиссии по предоставлению жилищных субсидий Администрации ... района от 24 августа 2010 года № 10 в части отказа в предоставлении единовременной выплаты на строительство и приобретение жилого помещения как вдове участника Великой Отечественной войны.
В период судебного разбирательства Хрулёва З.А. заявленные требования изменила, просила рассмотреть дело в исковом порядке, привлечь в качестве ответчиков Администрацию ... района Вологодской области и Комиссию по предоставлению жилищных субсидий Администрации ... района, а также дополнила заявленные требования и просила обязать ответчиков выдать ей свидетельство о праве на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, установленной Федеральным законом «О ветеранах». В обоснование заявленных требований указала, что является вдовой участника Великой Отечественной войны с 2002 года. 23 апреля 2010 года она поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма в Администрации ... сельского поселения ... района. 18 августа 2010 года обратилась в Администрацию ... района с заявлением о выдаче свидетельства о предоставлении единовременной выплаты на приобретение жилого помещения, предоставив все необходимые документы, однако решением от 24 августа 2010 года в предоставлении единовременной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения ей отказано. Считает, что оснований для отказа у администрации района и комиссии не имелось, так как в комиссию представлен полный перечень требуемых документов, она при постановке на учет в Администрации ... сельского поселения признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, с учета не снята.
Представитель ответчиков Администрации ... муниципального района и Комиссии по предоставлению жилищных субсидий Смирнова Н.В. заявленные требования не признала, указав, что участник ВОВ Х.. до дня смерти в 2002 году, проживая с супругой в трехкомнатной благоустроенной квартире в г. ..., не вставал на учет нуждающихся в жилом помещении. Сама Хрулёва З.А. также до 2010 года не обращалась с заявлением об улучшении жилищных условий. Сменив регистрацию места жительства в марте 2010 года без какой-либо необходимости, и зарегистрировавшись в доме дочери в д. ... сельского поселения, Хрулёва З.А. создала видимость нуждаемости в улучшении жилищных условий, что комиссия расценила, как злоупотребление правом. При таких обстоятельствах комиссия по предоставлению жилищных субсидий сделала вывод о том, что Хрулёва З.А. сознательно ухудшила свои жилищные условия с целью получения единовременной выплаты на приобретение жилого помещения. Кроме того, согласно письма Министерства регионального развития РФ от 19.03.2010 года № 10496-СК/07 за счет средств федерального бюджета обеспечиваются приобретшие статус вдовы после 1 марта 2005 года при условии, что сам инвалид или участник войны был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года. При таких обстоятельствах Хрулёва З.А. может быть обеспечена жилым помещением только по основаниям, установленным Жилищным кодексом РФ.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения сторон, показания свидетелей, суд пришел к выводу, что заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.
Как установлено судом, Хрулев И.А., 1920 года рождения, являвшийся участником Великой Отечественной войны, приобрел в собственность в порядке приватизации в 1992 году трехкомнатную благоустроенную квартиру общей площадью 64,5 кв.м, жилой площадью 37,3 кв.м по адресу г. .... Состав семьи на момент приватизации квартиры был четыре человека: Х.., жена – Хрулёва З.А., 1925 года рождения, дочь – Н.., 1950 года рождения и дочь – И.., 1960 года рождения. 13 февраля 2002 года Хрулёва З.А. по доверенности от мужа Х. оформила договор дарения квартиры дочерям Н. и И. по 1\2 доле каждой, при этом жилищные условия семьи не изменились. 7 мая 2002 года Хрулев И.А. умер. 18 марта 2010 года Хрулёва З.А. зарегистрировалась на постоянное место жительства в д. ... в дом, принадлежащий на праве собственности ее дочери – Кивелёвой Л.И. в качестве члена семьи последней. Дом, общей и жилой площадью 23,2 кв.м, сдан в эксплуатацию и право собственности зарегистрировано за К.. 23.11.2009 года. Других лиц в указанном доме, кроме истицы, не зарегистрировано. 27 марта 2010 года Хрулёва З.А. обратилась с заявлением в Администрацию ... поселения о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, как вдова участника ВОВ. Постановлением № 39 от 23 апреля 2010 года она принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. 18 августа 2010 года Хрулёва З.А. обратилась к Главе Администрации ... района с заявлением, в котором просит выдать свидетельство о предоставлении единовременной выплаты на приобретение жилого помещения. Протоколом № 10 заседания Комиссии по предоставлению жилищных субсидий Администрации ... района в предоставлении единовременной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения Хрулёвой З.А. отказано по мотиву намеренного ухудшения ею своих жилищных условий.
Указанные обстоятельства подтверждаются: договором на передачу и продажу квартиры в собственность граждан от 04.11.1992 года, в соответствии с которым квартира № ... передана в собственность Х.. в порядке приватизации бесплатно как участнику ВОВ; договором дарения квартиры от 13.02.2002 года; копией свидетельства о смерти Хрулева И.А. 8 мая 2002 года; копией удостоверения Хрулёвой З.А., выданного 27.05.2002 года и подтверждающего ее право на льготы как вдовы умершего участника ВОВ, заявлением истицы в жилищную комиссию Администрации ... сельского поселения от 27 марта 2010 года о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма; Постановлением Администрации сельского поселения Ферапонтовское от 23.04.2010 года № 39 «О принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении Хрулевой З.А.»; выпиской из поквартирной карточки дома № 9-а по ул. ..., где указано, что владелицей дома является К. на основании свидетельства о праве собственности от 23.11.2009 года, зарегистрирована в доме мать – Хрулёва З.А. с 18 марта 2010 года; заявлением Хрулёвой З.А. на имя Главы Администрации ... муниципального района от 18.08.2010 года о выдаче свидетельства на предоставление единовременной выплаты на приобретение жилого помещения; Протоколом № 10 заседания комиссии по предоставлению жилищных субсидий от 24.08.2010 года, в соответствии с которым в предоставлении единовременной выплаты Хрулёвой З.А. отказано; объяснениями сторон, а также показаниями свидетелей Г., Ц.., С.., пояснивших суду, что примерно на протяжении последних пяти лет Хрулёва З.А. в основном проживает в деревне ..., ходит за продуктами, занимается хозяйством, зимой чистит снег у дома. Дочь, зять и внук постоянно к ней приезжают и оказывают помощь.
В соответствии со ст.21 ч.1 п.4 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5-ФЗ (с последующими изменениями) в качестве одной из мер социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предусмотрено обеспечение их жильем за счет средств федерального бюджета, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.
Согласно ч.3.1 ст.23.2 ФЗ «О ветеранах» по письменному заявлению указанных граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Таким образом, законом предусмотрено обеспечение жильем, в том числе путем предоставления единовременной денежной выплаты за счет средств федерального бюджета, только тех членов семей погибших (умерших) участников ВОВ, которые нуждаются в улучшении жилищных условий, в связи с чем установление факта нуждаемости истицы в улучшении жилищных условий имеет существенное значение для правильного разрешения спора и подлежит доказыванию.
Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотрены ст.51 Жилищного кодекса РФ, в том числе указано, что такими гражданами признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; граждане, обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
В постановлении Администрации ... сельского поселения от 23.04.2010 года не указано, по какому основанию Хрулёва З.А. признана нуждающейся в жилом помещении.
Из представленных документов, в частности выписки из поквартирной карточки следует, что Хрулёва З.А. проживает в доме дочери К.. с 18.03.2010 года как член семьи, что подтвердил в судебном заседании и внук истицы – ее представитель Кивелёв Е.А., а также допрошенные судом свидетели, пояснившие, что дочь, зять и внук постоянно приезжают к Хрулёвой З.А., помогают ей по хозяйству.
В соответствии со ст.31 ч.1 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Таким образом, родители собственника, проживающие в принадлежащем собственнику жилом помещении, относятся к членам семьи собственника жилого помещения. При этом гражданин и члены его семьи могут иметь в собственности несколько жилых помещений, общая суммарная площадь которых учитывается при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения при постановке на учет. В соответствии со ст.51 ЖК РФ регистрация дочери, зятя и внука Хрулёвой З.А. в другом жилом помещении, не свидетельствует о том, что указанные лица совместно не проживают и членами одной семьи не являются.
Дом в д. ... сдан в эксплуатацию в 2009 году, является новым и непригодным для проживания не признан. Согласно представленных в жилищную комиссию документов, Хрулёва З.А. одна пользуется домом, общая площадь которого превышает учетную норму (10 кв.м) более чем в два раза.
При таких обстоятельствах, из представленных истицей документов не усматривается оснований для признания ее нуждающейся в улучшении жилищных условий, в связи с чем она незаконно поставлена на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях 24.04.2010 года.
То обстоятельство, что на момент обращения за получением единовременной выплаты Хрулёва З.А. не снята с учета нуждающихся в жилом помещении и решение Администрации Ферапонтовского сельского поселения не отменено, само по себе не является основанием для удовлетворения требований заявительницы, поскольку в соответствии с ФЗ «О ветеранах» единовременная выплата, как указано выше, может предоставляться только вдовам участников ВОВ, фактически нуждающимся в жилом помещении. Ненормативный акт органа местного самоуправления, противоречащий закону, не может быть положен в основу принятого решения.
Комиссия по предоставлению жилищных субсидий, созданная распоряжением Главы администрации Кирилловского района, в соответствии с п.3.2 «Порядка регулирования некоторых вопросов предоставления жилых помещений по договорам социального найма или единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, установленной Федеральным законом «О ветеранах», в рамках осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» (утв. Постановлением Правительства Вологодской области от 29.01.2010г. № 49) вправе осуществлять проверку полноты представленных документов и принимать решение о предоставлении или отказе в предоставлении единовременной выплаты.
Указанные в решении Комиссии основания для отказа в предоставлении единовременной выплаты в связи с намеренным ухудшением гражданином своих жилищных условий (утрата гражданином оснований, дающих ему право на получение единовременной выплаты) являются обоснованными. Переехав (перерегистрировавшись) по собственному желанию в марте 2010 года в деревню в неблагоустроенное жилое помещение Хрулёва З.А. ухудшила свои жилищные условия, в связи с чем ссылка Комиссии на ст.53 ЖК РФ является правомерной. Кроме того, как указано выше, Хрулёва З.А. и после переезда на новое место жительства в д. ... не может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, так как является членом семьи собственника жилого помещения, общая площадь которого превышает учетную норму, жилое помещение соответствует установленным требованиям.
Доводы представителей истицы о том, что Хрулёва З.А. переехала на постоянное место жительства в деревню в 2004 году, не нашли подтверждения в суде. Свидетели Г.., Ц.., С. пояснили, что периодически примерно на протяжении последних пяти лет видят Хрулёву З.А. в деревне, преимущественно в летний период, когда она ходит за продуктами, занимается хозяйством, в зимний период расчищает снег у дома. При этом суд учитывает, что д. ... находится на незначительном удалении от г. ... (5,8 км), что не ограничивает возможность передвижения между указанными населенными пунктами. Зарегистрировалась Хрулёва З.А. на постоянное место жительства в д. ... только 18.03.2010 года. Как следует из справки врачебной комиссии ... ЦРБ, Хрулёва З.А. не может проживать длительное время одна в неблагоустроенном жилом помещении, так как по состоянию здоровья нуждается в постоянном постороннем уходе, благоустроенном жилье.
Таким образом, учитывая, что Хрулёва З.А. не является нуждающейся в улучшении жилищных условий, в удовлетворении ее требований о предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство и приобретение жилого помещения следует отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст.31, 51, 53 ЖК РФ, ст.ст.21, 23.2 ФЗ «О ветеранах», ст.198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
В иске Хрулёвой З.А. к Администрации ... муниципального района Вологодской области и Комиссии по предоставлению жилищных субсидий Администрации ... муниципального района о признании незаконным решения об отказе в предоставлении единовременной выплаты на строительство и приобретение жилого помещения как вдове участника Великой Отечественной войны, а также обязании ответчиков выдать свидетельство о праве на получение единовременной денежной выплаты на строительство и приобретение жилого помещения в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Вологодский областной суд в течение 10 суток со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья: Смирнова В.М.
Решение составлено: 8 октября 2010 года
Судья: Смирнова В.М.
Копия верна: судья Смирнова В.М.