Дело № 2-149/2011
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 мая 2011 года г.Кириллов
Кирилловский районный суд Вологодской области в составе:
председательствующий судья Смирнова В.М.,
при секретаре Семеновой Л.В.,
с участием представителя заявителя Х.,
представителя заинтересованного лица А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Корыхаловой Е.Ф. об оспаривании постановления администрации муниципального образования город Кириллов Вологодской области об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении,
У С Т А Н О В И Л:
Корыхалова Е.Ф. обратилась в суд с заявлением, в котором просила признать незаконным постановление главы администрации муниципального образования город Кириллов Вологодской области от 14 февраля 2011 года №23 «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении Корыхаловой Е.Ф.» и обязать заинтересованное лицо поставить ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
В судебном заседании представитель заявителя по доверенности Х. уточнил заявленные требования, просил признать незаконным постановление главы администрации города Кириллова Вологодской области от 12 мая 2011 года №89 «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении Корыхаловой Е.Ф.» и обязать администрацию города Кириллова поставить Корыхалову Е.Ф. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении со дня подачи заявления о постановке на учет, а именно: с 11 мая 2011 года. В обоснование заявленных требований указал, что Корыхалова Е.Ф. является инвалидом второй группы, вдовой участника Великой Отечественной войны, по состоянию здоровья не может самостоятельно передвигаться и нуждается в постороннем постоянном уходе. 11 мая 2011 года она обратилась в администрацию города Кириллова с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Оспариваемым постановлением в постановке на учет ей было отказано по той причине, что принадлежащий ей жилой дом был подарен в ноябре 2010 года З., то есть Корыхалова Е.Ф. намеренно ухудшила свои жилищные условия. Считает, что в постановке на учет заявителю отказано незаконно, поскольку Закон Вологодской области «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и об определении общей площади предоставляемого жилого помещения отдельным категориям граждан» от 29 июня 2005 года №1307-ОЗ содержит исчерпывающий перечень действий граждан, свидетельствующих о намеренном ухудшении жилищных условий. Действия Корыхаловой Е.Ф. к таким действиям не относятся, она продолжает проживать в этом же доме, то есть ее жилищные условия никак не изменились. Кроме того, данный дом в соответствии с заключением межведомственной комиссии признан непригодным для постоянного проживания заявителя. В доме отсутствует какое-либо благоустройство, микроклимат по параметрам влажности не соответствует санитарным требованиям, а стены, пол и другие деревянные конструкции дома подвержены разрушению жучка и плесневого гриба. В вышеуказанном Законе Вологодской области указано, что если лицо проживало в непригодном для проживания жилом помещении, то уже ни при каких обстоятельствах оно свои жилищные условия ухудшить не может. В соответствии с п.7 Постановления Администрации Вологодской области от 11 февраля 1992 года №91 инвалиды ВОВ, труда, семьи погибших воинов и приравненные к ним лица, участники ВОВ, проживающие в неблагоустроенном жилье применительно к условиям данного населенного пункта считаются нуждающимися в улучшении жилищных условий независимо от размера занимаемой площади. Дом, в котором проживает Корыхалова Е.Ф., не является благоустроенным. В нем имеется только печное отопление и электроосвещение, тогда как жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция), соответствующими требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности.
Представитель администрации города Кириллова А. против удовлетворения заявленных требований возражает, полагает, что оспариваемое постановление является законным и Корыхаловой Е.Ф. в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении отказано обоснованно, поскольку она имела в собственности жилой дом, но в ноябре 2010 года подарила его внучке З., тем самым намеренно ухудшила свои жилищные условия.
Проверив материалы дела, заслушав стороны, свидетеля, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
Как установлено судом, Корыхалова Е.Ф., ххх года рождения, зарегистрирована и проживает в жилом доме по адресу: ..., ..., ..., .... Является вдовой участника Великой Отечественной войны. Муж заявительницы – К. умер ххх года. ххх года Корыхалова Е.Ф. обратилась в администрацию муниципального образования город Кириллов Вологодской области с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Постановлением главы администрации от 12 мая 2011 года --- принято решение об отказе Корыхаловой Е.Ф. в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании п.п.3 п. 1 ст. 54 ЖК РФ в связи с намеренным ухудшением своих жилищных условий, так как принадлежавший ей жилой дом 11 ноября 2010 года она передала по договору дарения З.
В соответствии с пунктом 4 части 1 ст. 21 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ (в редакции от 09.12.2010 года) члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на учет после 01 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством РФ.
Указанный федеральный закон не устанавливает специальных (льготных) условий по определению порядка признания лиц указанной категории нуждающимися в улучшении жилищных условий, в связи с чем, к данным правоотношения подлежат применению нормы, закрепленные Жилищным кодексом РФ.
Статья 51 ЖК РФ в качестве оснований признания гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий определяет отсутствие у гражданина жилого помещения, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы либо проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Из материалов дела следует, что Корыхалова Е.Ф. проживает в жилом доме 1962 года постройки, общей площадью 51,2 квадратных метров, в том числе жилой – 33,3 квадратных метров. Согласно техническому паспорту жилой дом деревянный, бревенчатый, одноэтажный, с печным отоплением, электроснабжение – открытая проводка, канализация – выгребная яма. Дом имеет 51 % износа. По заключению межведомственной комиссии от 25 апреля 2011 года --- жилой дом Корыхаловой Е.Ф. признан непригодным для ее постоянного проживания на основании медицинской справки --- от 24 февраля 2011 года, согласно которой заявитель по состоянию здоровья нуждается в постоянном постороннем уходе, самостоятельно передвигаться не может. В соответствии с протоколом испытания --- от 15 апреля 2011 года ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ...» измеренные параметры микроклимата в обеих жилых комнатах не соответствуют требованиям СанПин по показателю влажности.
Суд считает, что доводы заинтересованного лица о том, что Корыхалова Е.Ф., подарив свой жилой дом внучке З., намеренно ухудшила жилищные условия с целью признания нуждающейся в улучшении жилищных условий, являются необоснованными.
В соответствии со ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Положения ст. 53 ЖК РФ о последствиях намеренного ухудшения гражданами своих жилищных условий следует применять с учетом их конституционно-правового смысла, выявленного Конституционным Судом Российской Федерации. В определении Конституционного Суда РФ от 19 апреля 2007 года № 258-О-О указано, что ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагается.
Из показаний представителя заявителя, свидетеля З., а также медицинской амбулаторной карты Корыхаловой Е.Ф., медицинской справки --- от 24 февраля 2011 года, справки об инвалидности следует, что причиной для заключения договора дарения от 18 октября 2010 года послужило состояние здоровья заявителя. Корыхалова Е.Ф. является инвалидом второй группы, имеет преклонный возраст, часто болеет, страдает гипертонией, ишемической болезнью сердца и другими хроническими заболеваниями, по дому передвигается с трудом и нуждается в постоянном постороннем уходе. Уход за ней осуществляет внучка З., которой этот дом и был подарен в благодарность. Вместе с тем, Корыхалова Е.Ф. продолжает проживать в этом же доме и регистрации по месту жительства не меняла, тем самым ее жилищные условия ухудшены не были.
На момент совершения дарения нормы законодательства (Федеральный закон «О ветеранах» и Указ Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов») предполагали предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны, вставших на учет до 01 января 2005 года. Поэтому совершение дарения в этот период не могло повлиять на приобретение Корыхаловой Е.Ф. права на получение мер государственной поддержки по обеспечению жильем. В указанный период она могла претендовать лишь на принятие на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма в соответствии с жилищным законодательством, то есть в порядке очередности исходя из даты постановки на учет.
Учитывая возраст Корыхаловой Е.Ф. и состояние ее здоровья, наличие в ее действиях умысла по искусственному ухудшению своих жилищных условий с целью приобретения права на государственную поддержку по обеспечению ее жильем не усматривается, поэтому основания для применения положений ст. 53 ЖК РФ в данном случае отсутствуют.
При таких обстоятельствах суд считает, что на момент обращения Корыхаловой Е.Ф. с заявлением о постановке на учет 11 мая 2011 года она являлась нуждающейся в жилом помещении, так как проживала в жилом доме, непригодном для ее проживания, в связи с чем имела право на постановку на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Следовательно, у администрации ... оснований для отказа в принятии заявителя на учет не имелось. Постановление главы города от 12 мая 2011 года --- «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении Корыхаловой Е.Ф.» является незаконным и подлежит отмене как нарушающее права и законные интересы заявителя, создающее препятствия в реализации ею жилищных прав. При этом, Корыхалова Е.Ф. подлежит принятию на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении со дня подачи заявления, то есть с 11 мая 2011 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст.51 ЖК РФ, ст.ст. 194 – 198, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление главы администрации муниципального образования город Кириллов Вологодской области от 12 мая 2011 года --- «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении Корыхаловой Е.Ф.» признать незаконным.
Обязать администрацию муниципального образования город Кириллов Вологодской области поставить Корыхалову Е.Ф. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с 11 мая 2011 года.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Вологодский областной суд в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья
Решение изготовлено (составлено) в окончательной форме 16 мая 2011 года.
Судья