Дело №2-159/2011
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 мая 2011 года г. Кириллов
Кирилловский районный суд Вологодской области в составе: председательствующего
судьи Макаровой В.А.,
при секретаре Гришиной В.Г.,
с участием представителей:
заявителя Иванова В.В.,
заинтересованного лица Афаныгиной В.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ОЩЕРИНА С.А. об оспаривании действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления
УСТАНОВИЛ:
Ощерин С.А. обратился в суд с заявлением об обязании администрации муниципального образования город Кириллов предоставить сведения о кадастровых номерах земельный участков: с кадастровыми номерами --- и --- включенных в границы населенного пункта г. Кириллов в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Вологодской области.
В обоснование своих требований указал, что он является собственником указанных выше земельных участков, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования.
Решением муниципального образования города Кириллова --- от 28.10.2009г. был утвержден Генеральный план города Кириллов Кирилловского муниципального района. Письмом № 516 от 01.09.2010 год администрация муниципального образования город Кириллов проинформировала его о том, что указанные выше земельные участки включены в границы населенного пункта город Кириллов. 02.09.2010 года им в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Вологодской области были представлены документы на осуществление государственного кадастрового учета изменений земельных участков. Решениями ФГУ «Земельная кадастровая палата» от 16.09.2010 года осуществление государственного кадастрового учета изменений объектов недвижимости было приостановлено на три месяца и ему было предложено представить копию документа, подтверждающего принадлежность земельных участков к определенной категории земель. Администрация г. Кириллова в соответствии с требованиями ФЗ от 21.12.2004г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и ФЗ от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» была обязана предоставить сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов в течение 5 дней в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Вологодской области. До настоящего времени администрацией города данные сведения не представлены, чем нарушаются права всех собственников земельных участков, чьи участки были включены в границу города Кириллова. Владельцы земельных участков не могут использовать принадлежащие участки исходя из их категории.
17.03.2011г. на обращение Ощерина С.А. с требованиями предоставить сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов в ФГУ «Земельная кадастровая палата», администрация города г. Кириллова письмом от 14.04.2011г. № 275 сообщила, что не имеет возможности направить указанные сведения.
В судебном заседании представитель Ощерина С.А. - Иванов В.В. указал, что ссылка администрации города Кириллова на несоответствие разработанной подосновы генерального плана в местной системе координат с фактической системой координат не может приниматься во внимание. Утвержденный генеральный план обязателен для исполнения, в остальном поддержал изложенные в заявлении доводы.
Заинтересованное лицо – администрация города Кириллова в представленном отзыве заявленные требования не признала, указав, что разработанный проектной организацией и утвержденный решением Совета муниципального образования город Кириллов от 28.10.2009 № 13 генеральный план города Кириллова не содержит бесспорных сведений о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенного пункта или исключенных из границ населенного пункта, в связи с чем администрация города Кириллова не имеет возможности предоставить данные о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границу города Кириллова. В настоящее время администрацией города Кириллова ведутся переговоры с ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Вологодской области о путях устранения недостатков, допущенных при разработке генерального плана города. Также полагает, что администрация города Кириллова не нарушала прав и законных интересов Ощерина С.А. Заявителю принадлежат земельные участки категории земель сельскохозяйственного назначения и он вправе их использовать по целевому назначению. Ограничений в данной части, либо препятствий в реализации указанных прав органы местного самоуправления заявителю не чинили. Ощерин С.А. не вправе требовать от администрации включения принадлежащих ему земельных участков в границы города. Направленное Ощерину С.А. письмо от 01.09.2010 года, в котором указаны сведения о включении в границы населенного пункта города Кириллов спорных земельных участков, не имеет юридической силы, поскольку в генеральном плане нет сведений о кадастровым номерах спорных земельных участков. Данное письмо отозвано, как выданное ошибочно.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица – Афаныгина В.Н. поддержала изложенные в отзыве доводы, указав, что в связи с тем, что генеральный план города Кириллова не позволяет с достоверностью установить, какие земельные участки вошли в границы города, а также с отсутствием в плане перечня земельных участков, включенных в границы населенного пункта или исключенных из границ города Кириллова, возникла необходимость доработки генерального плана, поэтому решением Совета муниципального образования от 19.05.2011 года действие решения Совета города Кириллова от 28.10.2009 № 13 «Об утверждении генерального плана города Кириллова» приостановлено. Администрацией города планируется проведение мероприятий по устранению выявленных недостатков.
Заинтересованное лицо – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области в отзыве на заявление просят дело по заявлению Ощерина С.А. рассмотреть в отсутствии их представителя.
Представитель заинтересованного лица ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Вологодской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще.
Проверив материалы дела, заслушав мнение представителей заявителя, заинтересованного лица, свидетелей Г., Р., суд пришел к выводу, что заявленные Ощериным С.А. требования удовлетворению не подлежат.
Как установлено в судебном заседании Ощерин С.А. является собственником земельных участков с кадастровыми номерами ---, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования. Решением муниципального образования город Кириллов № 13 от 28.10.2009г. утвержден генеральный план города Кириллов Кирилловского муниципального района. В ходе разработки генерального плана в границы города Кириллова среди прочих территорий включены паевые земли, земли запаса под застройку. Для внесения изменений в государственный кадастр недвижимости администрацией города Кириллова в порядке информационного взаимодействия данный генеральный план был направлен в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Вологодской области. 13 апреля 2010 года администрацией города был получен отказ во внесении изменений, в связи с несоответствием представленного документа требованиям законодательства. 01 сентября 2010 года администрацией города Кириллов на имя Ощерина С.А. направлено письмо о включении спорных земельных участков в границы населенного пункта город Кириллов. 26 октября 2010 года администрацией города Кириллова в ФГУ «Земельная кадастровая палата» повторно направлены документы для внесения изменений в государственный кадастр недвижимости. 08 декабря 2010 года принято решение о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о границе города Кириллова. 17 марта 2011 года Ощерин С.А. обратился в администрацию города Кириллова с требованием предоставления сведений о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенного пункта в ФГУ «Земельная кадастровая палата». 14 апреля 2011 года администрацией города Кириллов в связи с отсутствием в генеральном плане данных о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границу города Кириллова, Ощерину С.А. отказано в направлении таких сведений в ФГУ «Земельная кадастровая палата». Письмом от 19 мая 2011 года в адрес Ощерина С.А. направлено сообщение о том, что сведения от 01 сентября 2010 года о включении принадлежащих ему земельных участков с кадастровыми номерами №№--- в границы города Кириллова, ошибочны. 19 мая 2011 года Советом муниципального образования город Кириллов № 102 приостановлено действие решения Совета города Кириллова от 28 октября 2009 года № 13 «Об утверждении генерального плана города Кириллова» на период доработки генерального плана.
Данные обстоятельства дела подтверждаются решениями Совета муниципального образования город Кириллов, сообщениями администрации муниципального образования город Кириллов, свидетельствами о регистрации права, кадастровыми планами земельных участков, выкопировкой из схем земельных участков, отзывами на заявленные требования, пояснениями сторон и другими материалами дела.
В соответствии со ст. 8 Земельного кодекса РФ перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном ЗК РФ и Законодательством РФ о градостроительной деятельности.
Статьей 84 Земельного Кодекса РФ установлено, что утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования является установлением или изменением границ населенного пункта.
Согласно ст. 8 ФЗ от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов, в порядке предусмотренном статьей 5 настоящего Федерального закона, направляются в орган кадастрового учета для внесения соответствующих изменений в государственный кадастр недвижимости».
Свидетель Г., работающая ведущим специалистом отдела городского хозяйства и развития территории администрации города Кириллова, в судебном заседании показала, что генеральный план города Кириллова, утвержденный решением муниципального образования города Кириллова 28.10.2009г № 13, должен содержать сведения о кадастровых номерах земельных участков, вошедших в черту города со ссылкой на номер страницы генерального плана. При рассмотрении же схемы генерального плана она при помощи топографического способа смогла сделать только примерный вывод, что спорные земельные участки полностью или частично вошли в границы города, но при просмотре страниц генерального плана наглядно такой информации не получить. В 2010 года она выдала Ощерину С.А. выкопировку из схемы города Кириллова, место положения принадлежащих Ощерину С.А. земельных участков указано примерно. Выписку из генерального плана о кадастровым номерах земельных участков, вошедших или не вошедших в границу города также не представить. Обязанность проектировщиков и разработчиков плана указывать в генеральном плане кадастровые номера земельных участков, входящих в границы города.
Свидетель Р. - начальник управления архитектуры и градостроительства администрации Кирилловского района в судебном заседании также пояснила, что ФГУ «Земельная кадастровая палата» технически не готова работать с документами, в том числе и с генеральным планом гор. Кириллова, так как он исполнен в местной системе координат и часто меняет требования к форме выписки о характеристике земельных участков, вошедших в границу города. Администрацией города в ФГУ «Земельная кадастровая палата не предоставляются сведения о кадастровых номерах земельных участков, вошедших в черту города в связи с отсутствием этих сведений в генеральном плане. В сложившейся ситуации администрация города должна инициировать вопрос о внесении изменений, дополнений в генеральный план и включить дополнительную информацию в состав пояснительной записки генерального плана, с указанием перечня кадастровых номеров всех земельных участков, вошедших в состав города. В данном случае необходимо заключить муниципальный контракт с организацией, которая может выполнить этот вид работ.
В соответствии с п.п 7 п.7 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ генеральный план городского округа должен содержать перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования.
Как следует из пояснений свидетелей, представителя заинтересованного лица генеральный план города Кириллов, утвержденный решением Совета города Кириллова от 28.10.2009г. № 13 не содержат сведений о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы города Кириллова или исключенных из границ населенного пункта. В настоящее время действие решения Совета города Кириллова от 28.10.2009 № 13 «Об утверждении генерального плана города Кириллова» приостановлено решением Совета муниципального образования город Кириллов от 19 мая 2010 года № 102 на период доработки генерального плана. При таких обстоятельствах обращение Ощерина С.А. об обязании предоставления сведений о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенного пункта г. Кириллов преждевременно.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194- 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении требований ОЩЕРИНА С.А. об обязании администрации муниципального образования город Кириллов предоставить сведения о кадастровых номерах земельных участков №№---, включенных в границы населенного пункта г. Кириллов в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Вологодской области отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Вологодский областной суд через Кирилловский районный суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения.
Судья Макарова В.А.
Копия верна: Судья Макарова В.А.