Дело № 2-175/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 20 июня 2011 года г. Кириллов Кирилловский районный суд Вологодской области в составе: председательствующий судья Макарова В.А., при секретаре Бурлаковой Т.А., с участием прокурора Игнатова А.В., представителя ответчика Кузнецовой И.В., представителей третьего лица Анисимова А.А., Смирнова А.С., Воропанова А.Ю., рассмотрев исковое заявление прокурора Кирилловского района Вологодской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Алёшинское Кирилловского района об обязании устранить нарушения правил пожарной безопасности, УСТАНОВИЛ: Прокурор Кирилловского района Вологодской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации сельского поселения Алёшинское Кирилловского района, в котором просит обязать ответчика администрацию сельского поселения Алёшинское Кирилловского муниципального района в десятидневный срок устранить нарушения правил пожарной безопасности ППБ-01-03 в РФ(утверждены приказом МЧС России от 18.06.2003 № 313, зарегистрированы в МинюстеРФ 27.06.2003 года регистрационный номер 4838), а именно: на территории населенных пунктов м. Топорня, д. Соколье, д. Косые Гряды, установить средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара (ППБ-01-03 п. 114); у населенных пунктов м. Топорня, д. Соколье, д. Косые Гряды, по периметру оборудовать защитную противопожарную полосу (ППБ-01-03 п. 112); противопожарные расстояния от границ населенных пунктов м. Топорня, д. Соколье, д. Косые Гряды, до лесных массивов выполнить не менее 15 метров (ППБ-01-03 п. 3, ст. 69 п. 15 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности»); у естественных водоемов у населенных пунктов м. Топорня, д. Соколье, д. Косые Гряды, а также по направлению движения к ним установить соответствующие указатели плоские с использованием светоотражающих покрытий (ППБ-01-03 п. 90). В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Кирилловского района в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства в сфере охраны от пожаров выявлены нарушения Федерального Закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 г., допускаемые администраций сельского поселения Алёшинское Кирилловского муниципального района. В результате проверки отделением надзорной деятельности по Кирилловскому району ГУ МЧС России по Вологодской области противопожарного состояния территории населенных пунктов администрации сельского поселения Алёшинское м. Топорня, д. Соколье, д. Косые Гряды, выявлены нарушения правил пожарной безопасности ППБ-01-03 в РФ (утверждены приказом МЧС России от 18.06.2003 № 313, зарегистрированы в Минюсте РФ 27.06.2003 года регистрационный номер 4838), а именно: на территории населенных пунктов м. Топорня, д. Соколье, д. Косые Гряды, отсутствуют средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара; у населенных пунктов м. Топорня, д. Соколье, д. Косые Гряды, по периметру отсутствует защитная противопожарная полоса; противопожарные расстояния от границ населенных пунктов м. Топорня, д. Соколье, д. Косые Гряды, до лесных массивов менее 15 метров; у естественных водоемов у населенных пунктов м. Топорня, д. Соколье, д. Косые Гряды, а также по направлению движения к ним отсутствуют соответствующие указатели. По результатам проведенных проверки 06 апреля 2011 г. главе администраций сельского поселения вручен акт проверки, предписание по устранению нарушений правил пожарной безопасности. Указанные населенные пункты окружены лесным массивом, что создает реальную угрозу для людей, проживающих в данных населенных пунктах. В судебном заседании прокурор Кирилловского района Игнатов А.В. уточнил заявленные требовании, просил обязать ответчика в десятидневный срок устранить нарушения правил пожарной безопасности ППБ-01-03 в РФ (утверждены приказом МЧС России от 18.06.2003 № 313, зарегистрированы в Минюсте Представитель ответчика – администрации сельского поселения Алешинское Кирилловского района Кузнецова И.В. заявленные требования признала частично, указав, что администрацией поселения принято распоряжение от 25 марта 2011 года № 21-р «Об установке звуковой сигнализации и назначении ответственных лиц за вызов пожарной охраны», проведены соответствующие мероприятия. У естественных водоемов у населенных пунктов м. Топорня, д. Соколье, д. Косые Гряды, по направлению движения к ним установлены соответствующие указатели. Остается невыполненным правило пожарной безопасности в части оборудования защитной противопожарной полосы у населенных пунктов м. Топорня, д. Соколье, д. Косые Гряды, поскольку населенные пункты находятся в границах особо охраняемой природной территории «Национальный парк «Русский Север», что делает невозможным принятие самостоятельного решения администрацией поселения об опашке земли на указанной территории и вырубке лесного массива. В настоящее время между администрацией поселения, ФГУ «Национальный парк «Русский Север» и Департаментом лесного комплекса ведутся переговоры по согласованию выполнения работ по вырубке лесного массива и об опашке земли. Считает, что со стороны администрации поселения выполнены все мероприятия и предприняты соответствующие меры для выполнения правил пожарной безопасности, определенных ППБ-01-03 п. 112, п. 114, п. 90. Представитель третьего лица – отделения надзорной деятельности по Кирилловскому району ГУ МЧС России по Вологодской области Анисимов А.А. исковые требования поддержал. Представитель третьего лица – ФГУ «Национальный парк «Русский Север» Смирнов А.С. против удовлетворения заявленных прокурором требований не возражает. Суду пояснил, что земельные участки, указанные в исковом заявлении - м. Топорня, д. Соколье, д. Косые Гряды сельского поселения Алёшинское находятся в границах ФГУ «Национальный парк «Русский Север» в функциональной зоне историко-культурных объектов и культурных ландшафтов, входят в состав населенных пунктов. Режим данной функциональной зоны не запрещает развитие инфраструктуры населенных пунктов, включая противопожарное обустройство. Администрация сельского поселения Алёшинское вправе оборудовать защитные противопожарные полосы по периметру населенных пунктов м. Топорня, д. Соколье, д. Косые Гряды. Населенные пункты д. Соколье, д. Косые Гряды не примыкают к лесному массиву, находящегося в ведении национального парка. Лесной массив памятника природы Сокольский Бор, примыкающий к населенному пункту м. Топорня находится в федеральных землях, переданных в постоянное (бессрочное) пользование. Для разрубки противопожарного разрыва необходимо согласование с Министерством природных ресурсов и экологии РФ. В администрацию сельского поселения 14 июня 2011 года направлено письмо, где указано, что для разрубки противопожарного разрыва необходимо согласование с Министерством природных ресурсов и экологии РФ, а также создание комиссии для установления на местности границы застройки населенного пункта. Полагает, что все противопожарные мероприятия, указанные в исковом заявлении могут быть исполнены. Представитель третьего лица – Департамента лесного комплекса Вологодской области Воропанов А.Ю. не возражает против исковых требований прокурора. Суду пояснил, что полномочия Департамента лесного комплекса ограничиваются только землями лесного фонда, а не землями населенных пунктом. Администрации Алёшинского поселения направлено ходатайство о создании противопожарных разрывов, которые будут располагаться на землях лесного фонда, а также заявка на создание противопожарных разрывов и работа в данном направлении ведется. Проверив материалы дела, заслушав мнение прокурора, представителей ответчика, третьих лиц, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично. В соответствии со статьями 20 и 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и право на охрану здоровья. В соответствии с п. 21 ч. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В соответствии со Статьей 19 Федерального Закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 г. к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления. Как установлено судом, прокуратурой Кирилловского района в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства в сфере охраны от пожаров выявлены нарушения, допускаемые администрацией сельского поселения Алёшинское. В частности, у населенных пунктов м. Топорня, д. Соколье, д. Косые Гряды по периметру не оборудована защитная противопожарная полоса; противопожарные расстояния от границ населенных пунктов м. Топорня, д. Соколье, д. Косые Гряды до лесных массивов не менее 15 метров не выполнены, что предусмотрено п.112, п. 3 ППБ-01-03, ст. 69 п. 15 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности». Вместе с тем, в настоящее время в указанных населенных пунктах установлены средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара, определен порядок вызова пожарной охраны, у естественных водоемов, а также по направлению к ним установлены указатели. Согласно заявкам от 05 и 06 мая 2011 года имеется обращение главы поселения к ФГУ «Национальный парк «Русский Север», Департаменту лесного комплекса о проведении опашки населенных пунктов, оборудовании защитными минерализованными полосами, согласовании вырубки в лесном массиве защитной полосы шириной 15 метров у д. Косые Гряды, д. Соколье. Представителем ответчика в возражении на исковое заявление и в судебном заседании указано, что в настоящее время администрацией остается невыполненным правило пожарной безопасности в части оборудования защитной противопожарной полосы у населенных пунктов м. Топорня, д. Соколье, д. Косые Гряды, для чего требуется согласование работ национального парка с вышестоящим ведомством. В тоже время доводы администрации о невозможности принятия самостоятельного решения по возникшим вопросам не могут быть приняты судом во внимание, поскольку это не освобождает ответчика от исполнения обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности. Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки федерального закона исполнительной власти, информацией администрации поселения от 12 мая 2011 года, распоряжением администрации от 25 мая 2011 года, заявками о проведении опашек, согласовании вырубки защитной полосы, объяснениями сторон. Не устранение нарушений требований пожарной безопасности создаёт реальную угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, пребывающих в границах вышеуказанных населенных пунктов, которые расположены в лесных массивах. Учитывая изложенное, суд считает, что требования прокурора района, заявленные к администрации сельского поселения Алёшинское об обязании устранить нарушения правил пожарной безопасности являются обосрованными, в том числе и в части сроков исполнения обязанности. Имеет место нарушение прав неопределенного круга лиц, установленных ст. 19 Федерального Закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в связи с чем, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению частично. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования прокурора Кирилловского района Вологодской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Алёшинское Кирилловского района об обязании устранить нарушения правил пожарной безопасности, удовлетворить. Обязать администрацию сельского поселения Алёшинское Кирилловского района в десятидневный срок устранить нарушения правил пожарной безопасности ППБ-01-03 в РФ (утверждены приказом МЧС России от 18.06.2003 № 313, зарегистрированы в Минюсте Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Вологодский областной суд в течение 10 суток. Судья Макарова В.А. Копия верна. Судья Макарова В.А.
РФ 27.06.2003 года регистрационный номер 4838), а именно: у населенных пунктов м. Топорня, д. Соколье, д. Косые Гряды, по периметру оборудовать защитную противопожарную полосу (ППБ-01-03 п. 112); противопожарные расстояния от границ населенных пунктов м. Топорня, д. Соколье, д. Косые Гряды, до лесных массивов выполнить не менее 15 метров (ППБ-01-03 п. 3, ст. 69 п. 15 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности»). От требований по установке на территории населенных пунктов м. Топорня, д. Соколье, д. Косые Гряды средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара; у естественных водоемов у населенных пунктов м. Топорня, д. Соколье, д. Косые Гряды, а также по направлению движения к ним установить соответствующие указатели с использованием светоотражающих покрытий отказывается в связи с устранением ответчиком данных нарушений в добровольном порядке..
РФ 27.06.2003 года регистрационный номер 4838), а именно: у населенных пунктов м. Топорня, д. Соколье, д. Косые Гряды, по периметру оборудовать защитную противопожарную полосу (ППБ-01-03 п. 112); противопожарные расстояния от границ населенных пунктов м. Топорня, д. Соколье, д. Косые Гряды, до лесных массивов выполнить не менее 15 метров (ППБ-01-03 п. 3, ст. 69 п. 15 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности»).