Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кириллов 2 сентября 2011 года

Судья Кирилловского районного суда Вологодской области

при секретаре Семеновой Л.В.

с участием истцов Журавлева А.С., Журавлевой Г.М.

представителя истцов Хрусталева О.В.

представителя ответчика Кузнецовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Журавлева А.С. и Журавлевой Г.М. к Администрации Кирилловского муниципального района Вологодской области о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства,

у с т а н о в и л:

Журавлев А.С. и Журавлева Г.М. обратились в суд с иском к Администрации Кирилловского муниципального района, в котором просят обязать ответчика предоставить в аренду сроком на три года для индивидуального жилищного строительства земельный участок --- с кадастровым номером ---, общей площадью 1500 кв.м, расположенный по адресу: .... В обоснование заявленных требований указали, что 28 февраля 2011 года обратились в администрацию района с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду в первоочередном порядке, как инвалиды второй группы. Однако письмом администрации от 24 июня 2011 года в удовлетворении заявления было отказано. Полагают, что в соответствии со ст.17 абз.14 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» имеют право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, то есть без проведения аукциона. Также считают, что закон не ставит право граждан – инвалидов на предоставление земельного участка в зависимость от того, являются ли они нуждающимися в улучшении жилищных условий.

В судебном заседании Журавлев А.С. и Журавлева Г.М. заявленные требования уточнили, просили признать отказ Администрации Кирилловского муниципального района в предоставлении в аренду для индивидуального жилищного строительства земельного участка в ... от 24 июня 2011 года незаконным и обязать ответчика предоставить земельный участок в аренду Журавлеву А.С..

Представитель ответчика – Администрации Кирилловского муниципального района Кузнецова И.В. заявленные исковые требования не признала, ссылаясь на то, что Журавлевы не являются нуждающимися в улучшении жилищных условий, проживают на территории муниципального образования ..., а не на территории муниципального образования сельское поселение Горицкое. Кроме того, спорный земельный участок мог быть предоставлен в соответствии с Земельным кодексом РФ только по результатам аукциона, так как на данный участок поступила вторая заявка от гражданина ....

Представители третьих лиц – Департамента труда и социального развития Вологодской области и Департамента земельных отношений Вологодской области в судебное заседание не явились, направили в суд заявления о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения сторон, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как установлено судом, супруги Журавлев А.С. и Журавлева Г.М. являются инвалидами второй группы. 15.02.2011 года в Кирилловской районной газете «Новая жизнь» было опубликовано сообщение о том, что Администрация Кирилловского муниципального района имеет возможность предоставить земельные участки в аренду на землях населенных пунктов, в том числе земельный участок в сельском поселении Горицкое ..., в районе ... (участок ---), в границах кадастрового квартала ---, площадью 1500 кв.м для индивидуального жилищного строительства. 28.02.2011 года Журавлев А.С. и Журавлева Г.М. обратились в администрацию района с заявлением о предоставлении им в аренду сроком на три года данного земельного участка для индивидуального жилищного строительства, указав, что они как инвалиды второй группы имеют право на первоочередное получение земельного участка. Письмом главы администрации Кирилловского района от 24 июня 2011 года в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в первоочередном порядке истцам отказано.

Указанные обстоятельства подтверждаются: справками МСЭ об установлении инвалидности, публикацией газеты «Новая жизнь», копией заявления в администрацию Кирилловского района от 28.02.2011 года, письмом главы администрации района от 24.06.2011 года, и не оспариваются сторонами.

Согласно ст.17 абз.14 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ (ред. от 01.07.2011 года) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Указанная норма закона не содержит каких-либо ограничений, ставящих право инвалида на получение земельного участка в зависимость от нуждаемости в улучшении жилищных условий и принятия на учет по месту жительства, в связи с чем доводы ответчика в данной части являются необоснованными.

Статья 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» имеет обобщенный характер и часть ее положений непосредственного отношения к обеспечению жильем инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не имеет.

В соответствии с п.17 Постановления Правительства РФ от 27.07.1996 года № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг» инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.

Представление других документов, в том числе подтверждающих нуждаемость в улучшении жилищных условий, законодательством не предусмотрено.

Также необоснованны доводы представителя ответчика о возможности предоставления земельного участка Журавлевым только путем проведения аукциона в соответствии с п.3 ст.30.1 ЗК РФ.

В соответствии со ст.17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов Российской Федерации» инвалидам предоставлено право на первоочередное получение земельных участков, что исключает саму возможность проведения аукциона, так как в противном случае предусмотренное законом право инвалида будет нарушено. Как указано в «Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года» (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 17.09.2008 года, ред. от 05.12.2008), аукцион представляет собой продажу, в частности имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, «шаг аукциона» и т п.), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков.

Оспаривая положения абз.14 ст.17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», как противоречащие Земельному кодексу РФ, принятому позднее, администрация района не учитывает позиции Конституционного суда Российской Федерации, высказанной в Определении от 13.10.2009 года № 1127-О-О, в котором отражено, что Конституция Российской Федерации (ст.7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. К числу таких гарантий относится и положение части четырнадцатой ст.17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» закрепляющее право для инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Установленный ч.3 статьи 30.1 ЗК РФ  (на которую ссылается ответчик)  порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, не исключает возможность предоставления инвалиду земельного участка без проведения аукциона.

Кроме того, в соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Ссылаясь на факт подачи двух заявок на спорный земельный участок, представитель ответчика никаких доказательств данного факта суду не представил (копии заявления гражданина, приложенных к нему документов и т.д.), не смог пояснить, когда, кем и в каком порядке подано второе заявление, а следовательно не доказал, что на спорный участок имелось и в настоящее время имеется двое претендентов.

Принимая во внимание изложенное, суд считает незаконным отказ в предоставлении земельного участка супругам Журавлевым, являющимся инвалидами второй группы, первоочередном порядке, в связи с чем их требования подлежат удовлетворению в полном объеме, с учетом уточнений и дополнений, заявленных в судебном заседании.

Руководствуясь ст.198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Журавлева А.С. и Журавлевой Г.М. к Администрации Кирилловского муниципального района Вологодской области удовлетворить.

Признать отказ Администрации Кирилловского муниципального района от 24 июня 2011 года в предоставлении в аренду земельного участка --- в границах кадастрового квартала ---, общей площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: ...

Обязать Администрацию Кирилловского муниципального района Вологодской области предоставить Журавлеву А.С. земельный участок --- в границах кадастрового квартала ---, общей площадью 1500 кв.м, расположенный по адресу: ..., ..., сельское поселение ..., в аренду сроком на три года для индивидуального жилищного строительства.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Вологодский областной суд через районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Смирнова В.М.

Решение составлено: ххх года

Судья: Смирнова В.М.

Копия верна: судья Смирнова В.М.