Дело № 12-83/2011 РЕШЕНИЕ по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении г. Кириллов 02 ноября 2011 года Судья Кирилловского районного суда Вологодской области Афаныгин А.Н., при секретаре Бурлаковой Т.А., рассмотрев жалобу главного государственного инспектора Кирилловского района, начальника ОНД по Кирилловскому району ГУ МЧС России по Вологодской области на постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 49 по делу об административном правонарушении в отношении Администрации сельского поселения Алешинское Кирилловского муниципального района Вологодской области по ст. 19.5 ч. 2 КоАП РФ от 19 сентября 2011 года, УСТАНОВИЛ: Постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 49 от 19 сентября 2011 года производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации сельского поселения Алешинское Кирилловского муниципального района Вологодской области по ст. 19.5 ч. 12 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием вины администрации в невыполнении в установленный срок законного предписания должностного лица.. В жалобе на постановление по делу об административном правонарушении Главный государственный инспектор Кирилловского района, начальник ОНД по Кирилловскому району ГУ МЧС России по Вологодской области Анисимов А.А. просит отменить постановление по делу об административном правонарушении, считая его не законным и не обоснованным, принять по делу новое решение. Полагает, что у мирового судьи не имелось оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, так как правонарушение, совершенное администрацией, не является малозначительным, неисполнение предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности --- от 19 мая 2011 года создает угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в населенных пунктах сельского поселения Алешинское, их имуществу и уничтожению государственной собственности в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с лесными пожарами. В судебном заседании Главный государственный инспектор Кирилловского района, начальник ОНД по Кирилловскому району ГУ МЧС России по Вологодской области доводы жалобы поддержал. Представители Администрации сельского поселения Алешинское М. и К. против удовлетворения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении возражали, указывая на то, что Администрация не имела реальной возможности в обозначенный в предписании срок организовать устройство противопожарных полос и противопожарных разрывов от границ населенных пунктов: м. Топорня, д. Косые Гряды, д. Соколье. Указанные населенные пункты находятся в границах особо охраняемой природной территории «Национальный парк «Русский Север», граничат с лесными участками, находящимися в составе земель лесного фонда (кварталы 74, 76, 92, 99). При этом, ни границы населенных пунктов сельского поселения Алешинское, ни границы лесных участков, относящихся к землям лесного фонда, не установлены. Утверждение генерального плана поселения запланировано на 2012 год. Земельные участки граждан вплотную примыкают, а в ряде случаев вклиниваются в земли лесного фонда. Проводить вырубки деревьев и опашку земли на землях граждан и землях лесного фонда в границах особо охраняемой природной территории Администрация не вправе. Эти обстоятельства делают невозможным принятие самостоятельного решения администрацией поселения об опашке земли на указанной территории и вырубке лесного массива. В настоящее время между Администрацией, ФГУ «Национальный парк «Русский север» и Департаментом лесного комплекса ведутся переговоры по согласованию выполнения работ по вырубке лесного массива и об опашке земель. Противопожарные мероприятия планируется провести совместными усилиями Администрации, ФГУ «Национальный парк «Русский север» и Департамента лесного комплекса до начала пожароопасного периода 2012 года. Проверив материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии с предписанием по устранению нарушений требований пожарной безопасности ГПН --- от 19 мая 2011 года Администрация сельского поселения Алешинское Кирилловского муниципального района Вологодской области обязана в срок до 01 августа 2011 года устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно: п. 1 – оборудовать населенный пункт м. Топорня по периметру защитными противопожарными полосами шириной не менее 3 м., п. 2 – выполнить противопожарные расстояния от границ населенных пунктов до лесных массивов не менее 15 м. При проведении проверки 03 августа 2011 года в 14 часов 00 минут установлено, что в указанный срок предписание не исполнено. По факту неисполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности ГПН --- от 19 мая 2011 года 03 августа 2011 года составлен протокол об административном правонарушении --- по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ. В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности. Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10 2003 года ---ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (пункт 9 части 1). В соответствии с п. 112 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года --- для населенных пунктов, расположенных в лесных массивах, органами местного самоуправления должны быть разработаны и выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности и другие). В силу п. 15 ст. 69 Федерального закона от 22.07.2008 года ---ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» противопожарное расстояние от границ застройки сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой до лесных массивов должно составлять не менее 15 метров. Из приведенных положений закона следует, что первичные меры пожарной безопасности, в том числе устройство защитных противопожарных полос, должны быть обеспечены органом местного самоуправления в границах населенных пунктов. Как следует из материалов дела Администрации вменяется в вину неисполнение в срок 01 августа 2011 года предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности ГПН --- от 19 мая 2011 года, которым на нее возложена обязанность в обозначенный в предписании срок организовать устройство противопожарных полос и противопожарных разрывов от границ населенных пунктов: м. Топорня, д. Косые Гряды, д. Соколье до лесных массивов. В месте с тем, административным правонарушением признается лишь такое противоправное действие (бездействие) лица, за которое установлена административная ответственность, лишь при наличии его вины (ч. 1 ст. 2.1 КоАП). В соответствии со ст. ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Как следует из материалов дела населенные пункты Топорня, Соколье, Косые Гряды граничат с лесными участками, находящимися в составе лесного фонда (кварталы 74, 76, 92, 99). Вместе с тем, ни границы населенных пунктов сельского поселения Алешинское, ни границы лесных участков, относящихся к землям лесного фонда, не установлены, генеральный план поселения не утвержден. Границы застройки данных населенных пунктов, как правило, совпадают с границами самих населенных пунктов. Данные обстоятельства административным органом не опровергнуты. Заявками от 06 мая 2011 года ---,157 Администрация обратилась в Департамент лесного комплекса Вологодской области, ФГУ «Национальный парк «Русский Север» о согласовании вырубки в лесном массиве защитной полосы шириной 15 метров у населенных пунктов Косые Гряды, Соколье, Топорня. В ответ на заявку Департамент письмом от 08 августа 2011 проинформировал Администрацию о необходимости выставления участков на конкурс по проведению работ по устройству противопожарных разрывов. ФГУ «Национальный парк «Русский Север» письмом от 16 мая 2011 разъяснило, что лесной массив, непосредственно примыкающий к населенному пункту Топорня в районе кварталов 92, 99 Ниловицкого участкового лесничества ФГУ «Национальный парк «Русский Север» входит в границы Сокольского бора, являющегося памятником природы и имеющим большую ценность. Указало, что информация по заявке направлена в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Статья 19.5 ч. 12 КоАП РФ устанавливает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Вместе с тем, в отличие от требований п. 15 ст. 69 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 2 предписания обязывает Администрацию установить противопожарные расстояния не от границ застройки, а от границ населенного пункта, то есть на землях лесного фонда в границах особо охраняемой природной территории, что без проведения соответствующих процедур и разрешений компетентных органов не допустимо. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Администрация не имела реальной возможности организовать устройство противопожарных разрывов от границ населенных пунктов в установленный в предписании срок. Доказательств того, что при их устройстве не будут затронуты земли, находящиеся в федеральной собственности, в том числе, имеющие особый режим использования, административным органом не представлено. При таких обстоятельствах, мировым судьей сделан правильный вывод о том, что вина Администрации в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, не доказана. Отсутствие вины в совершении правонарушения свидетельствует и об отсутствии в действиях Администрации поселения состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 2 КоАП РФ. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. 29.9 КоАп РФ отсутствие состава административного правонарушения является основанием для прекращения производства по делу. Ссылка Главного государственного инспектора Кирилловского района, начальника ОНД по Кирилловскому району ГУ МЧС России по Вологодской области на неправильное применение мировым судьей по настоящему делу ссылки на ст. 2.9 КоАП РФ исключена. При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении. На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд РЕШИЛ: Постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 49 от 19 сентября 2011 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении Администрации сельского поселения Алешинское Кирилловского муниципального района Вологодской области по ст. 19.5 ч. 2 КоАП РФ, 19 сентября 2011 года, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. Настоящее решение вступает в силу со дня вынесения. СУДЬЯ А.Н.Афаныгин Копия верна СУДЬЯ А.Н.Афаныгин