Дело № 12-2/2012 КИРИЛЛОВСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Вологодской области РЕШЕНИЕ по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении г. Кириллов ул. Гостинодворская, 16 17 января 2012 года Судья Кирилловского районного суда Вологодской области Афаныгин А.Н., при секретаре Бурлаковой Т.А., рассмотрев жалобу Кузьминой И.В. на постановление по делу об административном правонарушении по ст. 20.4 ч. 4 КоАП РФ, УСТАНОВИЛ: Постановлением государственного инспектора Кирилловского района по пожарному надзору от 16 декабря 2011 года --- Кузьмина И.В. подвергнута административному взысканию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей по ст. 20.4 ч. 4 КоАП РФ, за нарушение ею, как должностным лицом – председателем правления Кирилловского РАЙПО, Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ-01-03), а именно: в здании ресторана «Русь» помещения основного зала, вип-зала, подсобных помещений и вестибюля для работников на втором этаже, фойе и вестибюля на первом этаже не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (ППБ-01-03 п. 3, НПБ 110-03, табл. 1, п. 9, НПБ 104-03, табл. 3, п.3) не предусмотрен вывод сигнала о пожаре в ресторане «Русь» по радиотелекомуникационной системе узел связи «01» Государственной противопожарной службы. В жалобе на постановление по делу об административном правонарушении Кузьмина И.В. просит отменить вынесенное по делу постановление, указывая на то, что внеплановая выездная проверка в здании ресторана «Русь» Кирилловского РАЙПО проведена с нарушением ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», так как проверка проводилась в соответствии с поручением Первого заместителя Председателя Правительства РФ И.И.Шувалова от 27 сентября 2011 года № ИШ-П4-6810, которое предполагало проведение внеплановых проверок объектов, задействованных в обеспечении проведения общероссийской новогодней елки в государственном Кремлевском Дворце, включая вокзалы, аэропорты и гостиницы, где предусмотрены встречи, размещение и проживание детей, приглашенных из федеральных округов, а также мест проведения новогодних мероприятий с массовым пребыванием детей, мест производства, хранения и реализации пиротехнических изделий на территории Российской Федерации. Вместе с тем, ресторан «Русь» не являлось и не является местом проведения новогодних мероприятий с массовым пребыванием детей, мест производства, хранения и реализации пиротехнических изделий. Новогодних елок и иных массовых мероприятий для детей и подростков в ресторане не проводится. Все выявленные в ходе проверки нарушения не повлекли каких-либо нарушений общественных и государственных интересов и были незамедлительно устранены. В судебном заседании Кузьмина И.В. поддержала доводы жалобы. Представитель государственного инспектора Кирилловского района по пожарному надзору Г. в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие. Проверив материалы дела, заслушав лицо, привлеченное к административной ответственности, суд приходит к следующему. Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении в отношении Кузьминой И.В. составлен на основании результатов выездной внеплановой проверки в отношении Кирилловского РАЙПО, назначенной распоряжением начальника отделения надзорной деятельности по Кирилловскому району УНД ГУ МЧС России по Вологодской области от 05 декабря 2011 года № ---. В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основанием для проведения внеплановой проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля является: 1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами; 2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены); 3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации. Согласно распоряжению начальника отделения надзорной деятельности по Кирилловскому району УНД ГУ МЧС России по Вологодской области от 05 декабря 2012 года --- основанием для проведения внеплановой проверки в отношении Кирилловского РАЙПО является поручение Первого Заместителя Председателя Правительства РФ И.И. Шувалова от 27 сентября 2011 года № ИШ-П4-6810, которое предполагает проведение выездных внеплановых проверок в отношении объектов, задействованных в обеспечении проведения общероссийской новогодней елки в государственном Кремлевском Дворце, включая вокзалы, аэропорты и гостиницы, где предусмотрены встречи, размещение и проживание детей, приглашенных из федеральных округов, а также мест проведения новогодних мероприятий с массовым пребыванием детей, мест производства, хранения и реализации пиротехнических изделий на территории Российской Федерации. Таким образом, для признания правомерности внеплановой проверки необходимо было доказать, что проверяемый объект является местом проведения новогодних мероприятий с массовым пребыванием детей. Таких доказательств в материалах дела не имеется. Согласно справке Кирилловского РАЙПО от ххх года Кирилловское районное потребительское общество не проводит в ресторане «Русь» новогодние мероприятий с массовым пребыванием детей. Таким образом, указанное в распоряжении органа государственного надзора основание проведения внеплановой проверки не административным органом не доказано, что в силу пункта 1 части 2 ст. 20 Федерального закона от ххх N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» относится к грубым нарушениям требований к проведению проверки. В соответствии с частью 1 ст. 20 указанного Федерального закона результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя. Следовательно, акт внеплановой проверки, протокол об административном правонарушении составлены в результате неправомерных действий представителей контролирующего органа, в связи с чем, не могут рассматриваться в качестве доказательства вины руководителя юридического лица в совершении административного правонарушения. Положения ст. 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении необходимо проверять соблюдение положений ст. 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении либо для признания незаконным и отмены постановления по делу об административном правонарушении при рассмотрении жалобы. При нарушении установленной процедуры составления протокола в силу части 3 ст. 26.2 КоАП РФ он не может рассматриваться в качестве доказательства, поскольку несоблюдение процессуального порядка получения доказательства делает его недопустимым. Таким образом, обстоятельства, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении, не могут считаться доказанными, в связи с чем, в соответствии с пунктом 3 части 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление по делу подлежит отмене, а дело об административном правонарушении – прекращению. Кроме того, из материалов дела следует, что выявленные в ходе проверки нарушения, были незамедлительно устранены, что подтверждается актом приемки выполненных работ по монтажу пожарной сигнализации, и не повлекли за собой существенного нарушения государственных и общественных интересов. На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд РЕШИЛ: Постановление государственного инспектора Кирилловского района по пожарному надзору от 16 декабря 2011 года --- о наложении административного взыскания за нарушение ст. 20.4.ч. 4 КоАП РФ, вынесенное в отношении председателя правления Кирилловского РАЙПО Кузьминой И.В. отменить, производство по делу прекратить. Настоящее решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение 10 дней. СУДЬЯ А.Н.Афаныгин Копия верна СУДЬЯ А.Н.Афаныгин