Дело № 12-57/2012 РЕШЕНИЕ по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении г. Кириллов 26 июля 2012 года Судья Кирилловского районного суда Вологодской области Макарова В.А., при секретаре Бурлаковой Т.А., рассмотрев жалобу главы сельского поселения Ферапонтовское ТРУБНИКОВА Н.Г. на постановление по делу об административном правонарушении по ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ, УСТАНОВИЛ: Постановлением главного государственного инспектора Кирилловского района по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ года № глава сельского поселения Ферапонтовское Трубников Н.Г. подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 6000 рублей по ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ, за нарушение им, как должностным лицом требований ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года. В постановлении указано, что при проведении проверки соблюдения законодательства в сфере лесов и территорий населенных пунктов от природных пожаров в поселении не созданы условия для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; территория общего пользования не оснащена первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем; в планы и программы развития территории поселения не включены мероприятия по обеспечению пожарной безопасности. В жалобе на постановление по делу об административном правонарушении представитель главы поселения Ферапонтовское по доверенности Кузнецова И.В. просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ года, указав, что сотрудником отделения надзорной деятельности по Кирилловскому району УНД Главного управления МЧС России по Вологодской области постановление №№ было вынесено на основании постановления заместителя прокурора Кирилловского района о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года. В постановлении прокурора в нарушение требований ст. 28.2 КоАП РФ не указана информация, на основании которой можно было бы определить вменяемый состав правонарушения в действиях (бездействиях) главы поселения или как таковое событие административного правонарушения (какие условия не были созданы для организации добровольной пожарной дружины; какие правовые акты приняты, не приняты; не указаны конкретные места общего пользования с указанием населенных пунктов, не оборудованных первичными средствами пожаротушения), то есть какие-либо сведения, с помощью которых можно прийти к выводу о совершении главой поселения административного правонарушения. В постановлении о привлечении Трубникова Н.Г. к административной ответственности также не конкретизированы условия для организации добровольной пожарной охраны, не указаны места общего пользования, требующие оснащения первичными средствами пожаротушения, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении в поселении было принято и действовало постановление от 26 апреля 2012 года «О мерах по усилению пожарной безопасности в поселении в весенне-летний период 2012 года», которым предусмотрены мероприятия и меры по обеспечению пожарной безопасности территории поселения, разработан и находится на стадии согласования проект Генерального плана муниципального образования Ферапонтовское. Кроме того, постановление по делу об административном правонарушении не было объявлено главе поселения Трубникову Н.Г. немедленно по окончании рассмотрения дела. О применении к нему наказания в виде штрафа он узнал только 26 июня 2012 года при получении постановления по почте. В судебном заседании представитель по доверенности Кузнецова И.В. и глава поселения Ферапонтовское Трубников Н.Г. поддержали доводы жалобы в полном объеме. Главный государственный инспектор Кирилловского района по пожарному надзору Анисимов А.А. в судебном заседании доводы жалобы не признал, пояснив, что Трубников Н.Г. как глава поселения в отличии от глав других муниципальных образований, каких-либо условий для организации добровольной пожарной охраны на территории поселения не создает, разъяснительной работы среди населения или проведения собраний о необходимости организации добровольных пожарных дружин не проводит. В селах территории общего пользования не оснащены первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем. Долгосрочной программы развития территории, в которую были бы включены мероприятия по обеспечению пожарной безопасности сельского поселения, не принято. Указанные в бюджете поселения на 2012 год финансовые средства на проведение мероприятий по организации пожарной безопасности в размере 41700 рублей являются дотационными. Собственных средств на противопожарные мероприятия не выделено. Полагает, что Трубников Н.Г. как глава сельского поселения Ферапонтовское обоснованно привлечен к административной ответственности, так как выполнение указанных в постановлении мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов полностью возлагается на органы местного самоуправления поселений. Проверив материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд полагает, что жалоба удовлетворению не подлежит. Материалами дела установлено, что в результате проведения 13 июня 2012 года прокуратурой Кирилловского района с привлечением сотрудников ОНД по Кирилловскому району УНД ГУМЧС России по Вологодской области проверки соблюдения законодательства в сфере лесов и территорий населенных пунктов от природных пожаров установлено, что администрацией Ферапонтовского сельского поселения не выполняются требования ст. 19 ФЗ от 21.12.1994г №69-ФЗ «О пожарной безопасности» и ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Так, главой поселения не созданы условия для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; территории общего пользования не оснащены первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем; в планы и программы развития территории поселения не включены мероприятия по обеспечению пожарной безопасности. По выявленным нарушениям в отношении главы самоуправления поселения Ферапонтовское Трубникова Н.Г. возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ. С постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении был ознакомлен Трубников Н.Г., который признал, что им как главой поселения указанные мероприятия, связанные с пожарной безопасностью не выполняются. 14 июня 2012 года постановление о возбуждении дела об административном правонарушении было направлено для рассмотрения начальнику ОНД по Кирилловскому району УНД ГУМЧС России по Вологодской области. 20 июня 2012 года указанное постановление в присутствии Трубникова Н.Г. рассмотрено главным государственным инспектором Кирилловского района по пожарному надзору Анисимовым А.А. и вынесено постановление о привлечении Трубникова Н.Г. к административной ответственности в виде штрафа в размере 6000 рублей. Процессуальных нарушений при привлечении Трубникова Н.Г. к административной ответственности судом не установлено. Как пояснил в судебном заседании Трубников Н.Г., постановление по делу об административном правонарушении ему было объявлено после окончания рассмотрения дела по существу. Суд полагает, что факт нарушения главой поселения Трубниковым Н.Г. требований пожарной безопасности, указанных в обжалуемом постановлении, установлен. В соответствии со ст. 19 ФЗ от 21.12.1991 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах, оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений отнесеныий,ости в планы, схемы и программы развития территрийотипожарным инвентарем, включение мероприятий по обеспечению пожарн к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов. Статьей 21 этого закона разработка и реализация мер пожарной безопасности для населенных пунктов относится к компетенции органов местного самоуправления. Статьей 14 ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения также относится к вопросам местного значения поселения. В нарушение указанных норм и требований при проведении проверки 13 июня 2012 года установлено, что администрацией поселения условия для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах созданы не были, территория общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем оснащена не была, мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в планы и программы развития территории поселения включены не были. Включенные в постановление № 32 от 26 апреля 2012 года меры по усилению пожарной безопасности в поселении разработаны только на весенне-летний период. Доказательств включения в долгосрочные программы развития территории поселения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности не представлено. В соответствии с Уставом поселения Ферапонтовское ответственность за указанные нарушения возлагается на главу Ферапонтовского сельского поселения. При таких обстоятельствах, вынесенное в отношении Трубникова Н.Г. постановление является законным и обоснованным. Процессуальных нарушений при привлечении Трубникова Н.Г. к административной ответственности судом не установлено. Вместе с тем, при назначении наказания Трубникову Н.Г. не учтено требование ст.4.1 КоАП РФ и без достаточных оснований выбран максимальный размер наказания, предусмотренный ст. 20.ч.1 КоАП РФ. В соответствии с п.п.2 пункта 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление. Учитывая, что доказательств привлечения главы поселения Ферапонтовское Трубникова Н.Г. к административной ответственности по данной статье в судебное заседание не представлено, а также то, что негативных последствий совершенное правонарушение не повлекло, вынесенное по делу постановление подлежит изменению. На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд РЕШИЛ: Постановление государственного инспектора Кирилловского района по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ года № № о наложении административного взыскания за нарушение ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ, вынесенное в отношении ТРУБНИКОВА Н.Г., изменить- заменить штраф на предупреждение. Настоящее решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения. СУДЬЯ В.А.Макарова