РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г. Киренск ДД.ММ.ГГГГ Киренский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Седых Д.А., при секретаре Рогачковой Ю.В., с участием заявителя Грекова А.В., представителя Киренской территориальной избирательной комиссии Медведевой Н.М., ст. помощника прокурора Киренского района Иркутской области Толмачевой Т.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-426/11 по заявлению Грекова А.В. о признании отказа Киренской территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ в регистрации Грекова А.В. кандидатом на должность главы Киренского муниципального образования незаконным, обязании зарегистрировать Грекова А.В. в качестве кандидата на должность главы Киренского муниципального образования или предоставить дополнительные 8 дней для выдвижения своей кандидатуры на должность главы муниципального образования, УСТАНОВИЛ: Греков А.В. обратился в суд с названным заявлением, считая отказ в регистрации незаконным. В заявлении и устных пояснениях Греков А.В. указал, что по вине сотрудников территориальной избирательной комиссии (далее по тексту - ТИК) изначально собирал подписи избирателей на недействительных подписных листах. В результате срок для сбора подписей был уменьшен с 20 до 12 дней. Итоговый протокол был выдан ему ДД.ММ.ГГГГ, а должен был - не позднее двух суток до заседания комиссии ДД.ММ.ГГГГ В результате он был лишен возможности подготовиться к заседанию комиссии. Также ему не были выданы копии ведомости проверки подписных листов, копии официальных документов, на основании которых соответствующие подписи признанными недостоверными или недействительными. В решении Киренской ТИК имеется ссылка на пункт 5 ст. 60 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области», который не дает право ТИК принять подобное решение. Признание подписи избирателя Е***. недействительной является незаконным, т.к. сведения о нем в подписном листе являются верными. Признание подписи избирателя П*** недействительной является незаконным, т.к. в подписном листе указан адрес ее фактического проживания. Исправлений в сведениях об избирателях Ц*** и М*** не имеется. Подписной лист № им для проверки не выбирался, был выбран лист №. В протоколе проведения случайной выборки имеется указание о выборке 20% подписей, фактически отобрано 25%. Представитель Киренской территориальной избирательной комиссии Медведева Н.М. в устных и письменных возражениях пояснила, что решение избирательной комиссии об отказе в регистрации Грекова А.В. на должность главы Киренского муниципального образования является законным. В подписных листах Грекова А.В., подлежащих проверке, комиссией выявлено 8 недействительных подписей избирателей. Указанные нарушения являются основанием для отказа в регистрации кандидата. Греков А.В. должен был сам изготавливать подписные листы. Вины ТИК в том, что Греков А.В. собирал подписи не на тех листах, нет. Греков А.В. ДД.ММ.ГГГГ предоставил необходимое количество подписей на предусмотренных ФЗ № бланках, хотя мог представить их и ДД.ММ.ГГГГ До заседания комиссии Грекову А.В. сообщали о несоответствии сведений некоторых избирателей, подвергнутых проверке, и Греков А.В. доказал их действительность. Копии документов, на основании которых подписи избирателей признаны недействительными Грекову А.В. не выдавались, т.к. ТИК не обязана выдавать эти документы. Пояснила, что представит все документы в суд. Ссылка в решении Киренской ТИК от ДД.ММ.ГГГГ на пункт 5 ст. 60 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области» ошибочна, должна быть ссылка на подпункт 5 пункта 3 ст. 60 указанного Закона. Подпись избирателя П*** является недействительной, т.к. в подписном листе указан адрес ее фактического проживания, а не адрес, по которому избиратель зарегистрирован. В сведениях об избирателях Ц*** и М*** имеются исправления. В ходе выборки Грековым А.В. для проверки был отобран подписной лист №. Секретарь К*** ошибочно указала лист №, но позже внесла заверенное исправление. О том, что был выбран именно лист №, указывают порядковые номера избирателей «с 145 по 154», которые содержатся в подписном листе №. Указание в протоколе проведения случайной выборки о выборке 20% подписей является ошибочным. Решением Киренской ТИК определено, что проверке подвергается 25% подписей избирателей, что и было сделано. При исследовании в судебном заседании представленных лицами, участвующими в деле, письменных доказательств, объяснений участвующих в деле лиц, показаний свидетелей судом установлены следующие обстоятельства. В соответствии с п. 4 ст. 59 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области» проверке подлежит не менее 20 процентов подписей от необходимого для регистрации количества подписей избирателей в поддержку выдвижения каждого кандидата и соответствующих им данных об избирателях, содержащихся в подписных листах. Решением Киренской территориальной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что количество подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидата на должность главы Киренского муниципального образования, составляет 233. Максимальное количество представляемых подписей - 256. Проверке подлежит 25%, что составляет 58 подписи. Решением Киренской территориальной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ Грекову А.В. отказано в регистрации кандидатом на должность главы Киренского муниципального образования на основании подп. «д» п. 24 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п. 5 ст. 60 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области». В соответствии с подп. «д» п. 24 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», подп. 5 п. 3 ст. 60 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области» основаниями отказа в регистрации кандидата являются недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом. Ссылка в решении об отказе на п. 5 ст. 60 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области» является ошибочной. Положение, аналогичное содержащемуся в подп. «д» п. 24 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», имеется в подп. 5 п. 3 ст. 60 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области». Решением Киренской территориальной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ в решение Киренской территориальной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ внесены следующие изменения: в пункте № после слов «граждан Российской Федерации» читать: «подпункт 5 пункта 3 ст. 60 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области» Судом установлено, что основанием для отказа в регистрации Грекова А.В. кандидатом на должность главы Киренского муниципального образования послужило выявление более 10 процентов недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки. Как следует из протокола проведения случайной выборки (жребия) подписных листов для проверки достоверности подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, представленных в поддержку выдвижения кандидата на должность главы Киренского муниципального образования, от ДД.ММ.ГГГГ Грековым А.В. для проверки отобраны листы №№ 11, 13, 3 и 10 (подписи избирателей с 145 по 154). Всего для проверки отобрано 58 подписей избирателей. В протоколе, представленном по запросу суда Киренской территориальной избирательной комиссией, имеется исправление листа № на лист №, заверенное соответствующей записью и подписью секретаря Киренской ТИК К***, оттиском печати ТИК. В протоколе, представленном в судебное заседание заявителем Грековым А.В., исправлений номера листа 10 на 15 не имеется. Оба протокола представлены в оригиналах. Оба подписаны Грековым А.В. и К*** Определяя какие именно листы были отобраны Грековым А.В. для проверки, суд исходит из того, что в исследованных протоколах проведения случайной выборки напротив спорного номера подписного листа имеется указание на номера подписей избирателей «с 145 по 154». При исследовании подписных листов установлено, что строки №№ 145-154 находятся в подписном листе №. В подписном листе № имеются строки с порядковыми номерами 225-240. Таким образом, судом установлено, что проверке подлежали подписи избирателей на строках №№ 145-154, находящиеся в подписном листе №. Наличие противоречащих в части друг другу документов, а также неверное указание об отборе 20% подписей, суд расценивает как результат ненадлежащего исполнения членами ТИК служебных обязанностей, что считает необходимым отразить в частном определении суда. В соответствии с итоговым протоколом проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата на должность главы Киренскому муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ количество заявленных подписей избирателей - 256, количество представленных подписей избирателей - 256, количество проверенных подписей избирателей - 58, количество подписей избирателей, признанных недостоверными и (или) недействительными - 8. Недостоверными (недействительными) являются подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом (1 подпись), подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности (5 подписей), подписи избирателей с исправлениями в соответствующих им сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателями или лицами, заверяющими подписные листы (2 подписи). Копия протокола получена Грековым А.В. ДД.ММ.ГГГГ в 19 часов 05 минут. В ведомости проверки подписных листов от ДД.ММ.ГГГГ имеются данные о том, что в ходе проверки достоверности подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, представленных в поддержку выдвижения на должность главы Киренского МО Грекова А.В., выявлены нарушения в сведениях об избирателях в строках №№ 147, 154 листа №, строках №№ 161, 167, 171 листа №, строках №№ 36 и 43 листа №, строке № листа №. При исследовании справки ТП УФМС России по Иркутской области в Киренском районе № от ДД.ММ.ГГГГ, а также паспортных форм указанных ниже граждан и адресных листков прибытия к ним установлены следующие обстоятельства: 1) Р***, ДД.ММ.ГГГГ г.р., данные паспорта №; 2) П***, ДД.ММ.ГГГГ г.р., имеет регистрацию по адресу: <адрес>; 3) П***, ДД.ММ.ГГГГ г.р., данные паспорта №; 4) А***, ДД.ММ.ГГГГ г.р., данные паспорта №; 5) К***, ДД.ММ.ГГГГ г.р., по учетам ТП УФМС по Киренскому району не значится. Согласно паспортной форме ДД.ММ.ГГГГ выдан паспорт серии № К***, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированной по адресу: <адрес>; 6) Е***, ДД.ММ.ГГГГ г.р., данные паспорта №. В подписных листах Грекова А.В. указано следующее: 1) Р***, ДД.ММ.ГГГГ г.р., данные паспорта № (строка № листа №); 2) П***, ДД.ММ.ГГГГ г.р., адрес места жительства: <адрес> (строка № листа №); 3) П***, ДД.ММ.ГГГГ г.р., данные паспорта № (строка № листа №); 4) А***, ДД.ММ.ГГГГ г.р., данные паспорта № (строка № листа №); 5) К***, ДД.ММ.ГГГГ г.р., адрес места жительства: <адрес>, паспорт серии № (строка № листа №); 6) Е***, ДД.ММ.ГГГГ г.р., данные паспорта № (строка № листа №); Кроме того, при исследовании подписных листов Грекова А.В. установлены явные исправления в подписи М***, состоящие в нанесении подписи на корректирующий слой белого цвета поверх иной невидимой подписи (строка № листа №). Данные исправления не оговорены и не заверены. В строке № подписного листа № имеются явные исправления в первых двух цифрах серии паспорта избирателя Ц*** Данные исправления не оговорены и не заверены. Свидетель А*** показала, что Киренской ТИК были запрошены в частности сведения о К***, ДД.ММ.ГГГГ г.р., которая по учетам ТП УФМС по Киренскому району не значится. Имеются сведения о К***, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Таким образом, в подписных листах Грекова А.В. выявлено 4 подписи избирателей (Р***, П***, П***, А***), указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности, 1 подпись избирателя, не обладающего активным избирательным правом (К***, ДД.ММ.ГГГГ г.р.), 2 подписи с неоговоренными исправлениями (Ц***, М***). В соответствии с подп. «в» п. 6.4. ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», подп. 3 п. 10 ст. 59 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области» недействительными считаются подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной при наличии официальной справки органа внутренних дел. В силу подп. «б» п. 6.4. ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», подп. 2 п. 10 ст. 59 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области» недействительными считаются подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом. Подпунктом «ж» п. 6.4. ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», подп. 7 п. 10 ст. 59 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области» установлено, что недействительными считаются подписи избирателей с исправлениями в соответствующих им сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателями или лицами, заверяющими подписные листы. В сведениях об избирателе П***, ДД.ММ.ГГГГ г.р., указан адрес места жительства: <адрес> (строка № листа №). Согласно данным ТП УФМС России по Иркутской области в Киренском районе П***, ДД.ММ.ГГГГ г.р., имеет регистрацию по адресу: <адрес>. Как указано в п. 5 ст. 2 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» для целей настоящего Федерального закона понятие «адрес места жительства» означает адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Количество выявленных недействительных подписей избирателей Грекова А.В. - 7, что составляет более 10% от общего количества подписей, отобранных для проверки, то есть от 58. Свидетель Алёхин В.В. показал, что считает решение Киренской ТИК № незаконным в связи с сомнениями в достоверности сведений ТП УФМС по Киренскому району. Однако данные сомнения в ходе судебного рассмотрения дела подтвердились лишь в отношении избирателя Ерёменко А.В. и не подтвердились в отношении остальных избирателей, чьи подписи признаны недействительными. Свидетель Грекова А.Н. показала, что по вине Киренской ТИК подписи в поддержку Грекова А.В. изначально собирались на недействительных бланках. При рассмотрении дела установлено, что подписные листы кандидаты в соответствии со ст. 37 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» изготавливают самостоятельно по формам согласно приложению 6 к настоящему Федеральному закону. Кроме того, кандидат Греков А.В. представил на рассмотрение избирательной комиссии достаточное количество подписей на действительных бланках. Причины отказа в его регистрации состоят в недействительности части проверенных подписей. В завершении рассмотрения дела по существу прокурор заключил о законности решения Киренской территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в регистрации Грекова А.В. кандидатом на должность главы Киренского муниципального образования. В ходе судебного разбирательства в деятельности Киренской территориальной избирательной комиссии выявлены нарушения законности. Так, итоговый протокол в нарушение п. 7 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не был выдан Грекову А.В. не позднее чем за двое суток до заседания комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации этого кандидата. В решении Киренской ТИК № от ДД.ММ.ГГГГ имеется ссылка на пункт 5 ст. 60 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области», тогда как соответствующее основание для отказа в регистрации предусмотрено подп. 5 п. 3 ст. 60 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области». В протоколе проведения случайной выборки имеется указание о выборке 20% подписей, тогда как проверке подлежит 25%. В нарушение п. 16 ст. 59 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области» Грекову А.В. не были выданы заверенные копии ведомостей проверки подписных листов, а также копии официальных документов, на основании которых соответствующие подписи были признаны недействительными. Киренской территориальной избирательной комиссией Грекову А.В. выдан протокол проведения случайной выборки (жребия) подписных листов без исправлений. Подпись избирателя Ерёменко А.В. незаконно признана ТИК недействительной. Данные нарушения законности суд считает необходимым отразить в частном определении суда, вынесенном в соответствии со ст. 226 ГПК РФ. Вместе с тем, суд считает, что указанные нарушения не являются основанием для отмены решения Киренской ТИК № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в регистрации Грекова А.В. кандидатом на должность главы Киренского муниципального образования, т.к. решение об отказе в регистрации принято в связи с выявлением более 10 процентов недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, что нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения дела. На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, РЕШИЛ: Отказать в удовлетворении заявления Грекова А.В. о признании незаконным отказа Киренской территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ в регистрации Грекова А.В. кандидатом на должность главы Киренского муниципального образования, обязании зарегистрировать Грекова А.В. в качестве кандидата на должность главы Киренского муниципального образования или предоставить дополнительные 8 дней для выдвижения своей кандидатуры на должность главы муниципального образования. Вынести в адрес председателя избирательной комиссии Иркутской области частное определение суда. Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Киренский районный суд в течение 5 дней со дня принятия указанного решения. Судья Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ