РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г. Киренск ДД.ММ.ГГГГ Киренский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Седых Д.А., при секретаре Рогачковой Ю.В., с участием заявителя Кондаурова А.Л., его представителя Марковой С.А., представителя Киренской территориальной избирательной комиссии Медведевой Н.М., ст. помощника прокурора Киренского района Иркутской области Толмачевой Т.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-428/11 по заявлению Кондаурова А.Л. о признании отказа Киренской территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ в регистрации Кондаурова А.Л. кандидатом на должность главы Киренского муниципального образования незаконным, обязании Киренской территориальной избирательной комиссии дополнительно предоставить 13 дней для сбора подписей в поддержку выдвижения кандидатом на должность главы Киренского муниципального образования, УСТАНОВИЛ: Кондауров А.Л. обратился в суд с названным заявлением, считая отказ в регистрации незаконным. В заявлении и устных пояснениях Кондауров А.Л. и его представитель Маркова С.А. указали, что по вине сотрудников территориальной избирательной комиссии (далее по тексту - ТИК) изначально собирал подписи избирателей на недействительных подписных листах. В результате срок для сбора подписей был уменьшен с 20 до 7 дней. Итоговый протокол был выдан ему ДД.ММ.ГГГГ, а должен был - не позднее двух суток до заседания комиссии ДД.ММ.ГГГГ В результате он был лишен возможности подготовиться к заседанию комиссии. Также ему не были выданы копии подписных листов. Подписные листы, на которых были собраны подписи избирателей, не имеют существенного отличия от подписных листов, образец которых установлен федеральным законом. Представитель Киренской территориальной избирательной комиссии Медведева Н.М. в устных и письменных возражениях пояснила, что решение избирательной комиссии об отказе в регистрации Кондаурова А.Л. на должность главы Киренского муниципального образования является законным. В подписных листах Кондаурова А.Л., подлежащих проверке, комиссией выявлено 27 недействительных подписей избирателей. Указанные нарушения являются основанием для отказа в регистрации кандидата. ТИК старые образцы подписных листов Кондаурову А.Л. не выдавала. Он должен сам изготавливать подписные листы. Вины ТИК в том, что Кондауров А.Л. собирал подписи не на тех листах, нет. Кондауров А.Л. предоставил подписи избирателей ДД.ММ.ГГГГ, хотя мог - и ДД.ММ.ГГГГ При исследовании в судебном заседании представленных лицами, участвующими в деле, письменных доказательств, объяснений участвующих в деле лиц, показаний свидетелей судом установлены следующие обстоятельства. В соответствии с п. 4 ст. 59 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области» проверке подлежит не менее 20 процентов подписей от необходимого для регистрации количества подписей избирателей в поддержку выдвижения каждого кандидата и соответствующих им данных об избирателях, содержащихся в подписных листах. Решением Киренской территориальной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что количество подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидата на должность главы Киренского муниципального образования, составляет 233. Максимальное количество представляемых подписей - 256. Проверке подлежит 25%, что составляет 58 подписи. Решением Киренской территориальной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ Кондаурову А.Л. отказано в регистрации кандидатом на должность главы Киренского муниципального образования на основании подп. «д» п. 24 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п. 5 ст. 60 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области». В соответствии с подп. «д» п. 24 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», подп. 5 п. 3 ст. 60 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области» основаниями отказа в регистрации кандидата являются недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом. Ссылка в решении об отказе на п. 5 ст. 60 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области» является ошибочной. Положение, аналогичное содержащемуся в подп. «д» п. 24 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», имеется в подп. 5 п. 3 ст. 60 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области». Решением Киренской территориальной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ в решение Киренской территориальной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ внесены следующие изменения: в пункте № после слов «граждан Российской Федерации» читать: «подпункт 5 пункта 3 ст. 60 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области» Судом установлено, что основанием для отказа в регистрации Кондаурова А.Л. кандидатом на должность главы Киренского муниципального образования послужило выявление более 10 процентов недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки. Как следует из протокола проведения случайной выборки (жребия) подписных листов для проверки достоверности подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, представленных в поддержку выдвижения кандидата на должность главы Киренского муниципального образования, от ДД.ММ.ГГГГ Кондауровым А.Л. для проверки отобраны листы №№ 26, 5, 29, 36, 25, 10, 12, 20, 13, 24 (с 201 по 202). Всего для проверки отобрано 58 подписей избирателей. В соответствии с итоговым протоколом проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата на должность главы Киренскому муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ количество заявленных подписей избирателей - 256, количество представленных подписей избирателей - 256, количество проверенных подписей избирателей - 58, количество подписей избирателей, признанных недостоверными и (или) недействительными - 27 (47%), количество достоверных подписей - 229. Недостоверными (недействительными) являются подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности (4 подписей), подписи избирателей в подписном листе, изготовленном с несоблюдением требований законодательства (23 подписи). Копия протокола получена Кондауровым А.Л. ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 33 минуты. В ведомости проверки подписных листов от ДД.ММ.ГГГГ имеются данные о том, что в ходе проверки достоверности подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, представленных в поддержку выдвижения на должность главы Киренского МО Кондаурова А.Л., выявлены нарушения в сведениях об избирателях в строке № листа №, строке № листа №, строках №, 216 листа №. При исследовании справки ТП УФМС России по Иркутской области в Киренском районе № от ДД.ММ.ГГГГ установлены следующие обстоятельства: 1) А***, ДД.ММ.ГГГГ г.р., данные паспорта №; 2) Я***, ДД.ММ.ГГГГ г.р., данные паспорта №; 3) С***, ДД.ММ.ГГГГ г.р., имеет регистрацию по адресу: <адрес> 4) А***, ДД.ММ.ГГГГ г.р., имеет регистрацию по адресу: <адрес> В подписных листах Кондаурова А.Л. указано следующее: 1) А***, ДД.ММ.ГГГГ г.р., данные паспорта № (строка №, лист №); 2) Я***, ДД.ММ.ГГГГ г.р., данные паспорта № (строка №, лист №); 3) С***, ДД.ММ.ГГГГ г.р., адрес места жительства: <адрес> (строка №, лист №); 4) А***, ДД.ММ.ГГГГ г.р., адрес места жительства: <адрес> (строка №, лист №). Как указано в п. 5 ст. 2 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» для целей настоящего Федерального закона понятие «адрес места жительства» означает адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. В соответствии с подп. «в» п. 6.4. ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», подп. 3 п. 10 ст. 59 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области» недействительными считаются подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной при наличии официальной справки органа внутренних дел. Кроме того, при исследовании подписных листов Кондаурова А.Л. установлено, что форма отобранных для проверки подписных листов № с 4 подписями, № с 5 подписями, № с 10 подписями, № с 4 подписями, а всего 4 подписных листов с 23 подписями избирателей не соответствует приложению 6 к ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». В соответствии с п. 8 ст. 37 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата на должность главы муниципального образования изготавливаются и оформляются по формам согласно приложению 6 к настоящему Федеральному закону. В силу подп. «и» п. 6.4. ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» недействительными считаются все подписи избирателей, в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям приложений 4 - 9 к настоящему Федеральному закону. Таким образом, в подписных листах Кондаурова А.Л. выявлено 4 подписи избирателей (А***, Я***, С***, А***), указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности, а также 23 подписи в подписных листах №№ 5, 10, 12, 13, форма которых в нарушение п. 8 ст. 37 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не соответствует приложению 6 к указанному Закону. Количество выявленных недействительных подписей избирателей Кондаурова А.Л. - 27, что составляет более 10% от общего количества подписей, отобранных для проверки, то есть от 58. Свидетели А***, Н*** показали, что изначально собирали подписи избирателей в поддержку Кондаурова А.Л. на старых подписных листах. После получения новых подписных листов не могли обращаться к тем же избирателям, т.к. они могли отказаться, а некоторые и отказывались, ставить свою подпись в поддержку одного и того же кандидата второй раз. Вместе с тем, данные свидетели показали, что подписные листы они получили от самого Кондаурова А.Л. Кроме того, при рассмотрении дела установлено, что подписные листы кандидаты в соответствии со ст. 37 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» изготавливают самостоятельно по формам согласно приложению 6 к настоящему Федеральному закону. В завершении рассмотрения дела по существу прокурор заключил о законности решения Киренской территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в регистрации Кондаурова А.Л. кандидатом на должность главы Киренского муниципального образования. В ходе судебного разбирательства в деятельности Киренской территориальной избирательной комиссии выявлены нарушения законности. Так, итоговый протокол в нарушение п. 7 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не был выдан Кондаурову А.Л. не позднее чем за двое суток до заседания комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации этого кандидата. В решении Киренской ТИК № от ДД.ММ.ГГГГ имеется ссылка на пункт 5 ст. 60 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области», тогда как соответствующее основание для отказа в регистрации предусмотрено подп. 5 п. 3 ст. 60 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области». В протоколе проведения случайной выборки имеется указание о выборке 20% подписей, тогда как проверке подлежит 25%. В нарушение п. 16 ст. 59 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области» Кондаурову А.Л. не были выданы заверенные копии ведомостей проверки подписных листов, а также копии официальных документов, на основании которых соответствующие подписи были признаны недействительными. Данные нарушения законности суд считает необходимым отразить в частном определении суда, вынесенном в соответствии со ст. 226 ГПК РФ. Вместе с тем, суд считает, что указанные нарушения не являются основанием для отмены решения Киренской ТИК № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в регистрации Кондаурова А.Л. кандидатом на должность главы Киренского муниципального образования, т.к. решение об отказе в регистрации принято в связи с выявлением более 10 процентов недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, что нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения дела. На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, РЕШИЛ: Отказать в удовлетворении заявления Кондаурова А.Л. о признании незаконным отказа Киренской территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ в регистрации Кондаурова А.Л. кандидатом на должность главы Киренского муниципального образования, обязании Киренской территориальной избирательной комиссии дополнительно предоставить 13 дней для сбора подписей в поддержку выдвижения кандидатом на должность главы Киренского муниципального образования. Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Киренский районный суд в течение 5 дней со дня принятия указанного решения. Судья Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ