РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации г. Киренск ДД.ММ.ГГГГ Киренский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Седых Д.А., при секретаре Шван О.В., с участием представителей ответчика Кирьянова С.И., Черниной И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-8/12 по заявлению Скорняковой Е.В. к Администрации Киренского муниципального района о взыскании компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме 59750 руб., УСТАНОВИЛ: Иск Скорнякова Е.В. мотивировала тем, что Администрация Киренского муниципального района отказала ей в оплате компенсации проезда к месту отдыха и обратно по причине непредоставления документа, подтверждающего стоимость перевозки по территории Российской Федерации, включенной в стоимость перевозочного документа (билета) по маршруту «Иркутск-Бангкок», выданного транспортной организацией. Данное решение считает незаконным по следующим основаниям. Она, являясь работником Администрации Киренского муниципального района, и ее несовершеннолетняя дочь воспользовались правом на проезд к месту отдыха в мае 2011 года в страну Таиланд. До указанного пункта назначения добирались воздушным транспортом по маршруту «Иркутск- Бангкок» без посадки в ближайшем к месту пересечения государственной границы РФ аэропорту. В организации, являющейся агентом по продаже авиабилетов, ею получена справка о стоимости перелета по маршруту Иркутск-Владивосток-Иркутск, в размере 59750 руб. на двух человек. В соответствии со статьёй 33 Закона РФ от 19.02.1993г. №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» лица, работающие в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплачиваемый один раз в два года за счет средств работодателя проезд к месту использования отпуска в пределах территории РФ и обратно любым видом транспорта. Кроме того, 12 июня 2008 года Постановлением Правительства РФ №455 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных органах государственной власти (государственных органах) и федеральных казенных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, и членов их семей. В целях реализации указанных Правил и ст. 325 ТК РФ Думой Киренского района решением от ДД.ММ.ГГГГ № были утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из районного бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей. Согласно п.п. 2, 3 Правил работникам организации и членам их семей 1 раз в два года производится компенсация за счет бюджетных ассигнований районного бюджета расходов на оплату стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации к месту использования ежегодного оплачиваемого отпуска работника и обратно любым видом транспорта, а также провоза багажа весом до 30 килограммов. К членам семьи работника организации, имеющим право на компенсацию расходов, относятся неработающие муж (жена), несовершеннолетние дети. В соответствии с п. 10 Правил в случае использования работником организации отпуска за пределами Российской Федерации, в том числе по туристической путевке, производится компенсация расходов по проезду железнодорожным, воздушным, морским, речным, автомобильным транспортом до ближайших к месту пересечения границы Российской Федерации железнодорожной станции, аэропорта, морского (речного) порта, автостанции. К заявлению о компенсации расходов, кроме перевозочных документов, работник должен приложить копию заграничного паспорта (при предъявлении оригинала) с отметкой органа пограничного контроля (пункта пропуска) о месте пересечения государственной границы Российской Федерации. А в случае поездки за пределы Российской Федерации воздушным транспортом без посадки в ближайшем к месту пересечения государственной границы Российской Федерации аэропорту работником организации представляется справка о стоимости перевозки но территории Российской Федерации, включенной в стоимость перевозочного документа (билета), выданная транспортной организацией. Таким образом, лицам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям производится компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отдыха и обратно. В силу положений Конституции РФ, Федерального закона от 01.04.1993 г № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации», Федеральных правил использования воздушного пространства РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1084 лицо, приобретающее авиабилет, оплачивает стоимость перелета до границы территории Российской Федерации и далее до места отдыха на территории иностранного государства. Согласно ст. 9 Закона РФ № 4730-1 «О государственной границе РФ» пунктом пропуска через государственную границу понимается территория (акватория) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского, речного порта, аэропорта, военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также иной специально выделенный в непосредственной близости от государственной границы участок местности, где в соответствии с законодательством РФ осуществляется пропуск через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров... Следовательно, когда работник проводит отпуск за пределами территории РФ, оплата авиационного перелета к месту проведения отпуска и обратно должна производиться в пределах территории РФ, ограниченной Государственной границей, по тарифам до ближайшего авиационного аэропорта, расположенного вблизи Государственной границы РФ. Стоимость проезда Скорняковой Е.В. и Скорняковой Д.А. подтверждена справкой Центральным агентством воздушных сообщений № б/н от ДД.ММ.ГГГГ о стоимости перелета из города Иркутска до города Владивостока. Международный аэропорт города Владивосток является ближайшим к государственной границе РФ и Таиланда. Данная справка является документом, подтверждающим понесенные истцом расходы на проезд к месту отдыха. Окончательная стоимость проезда к месту отдыха и обратно составляет 59 750 руб., из них: - 29 875 рублей - стоимость авиабилета г. Иркутск- г. Владивосток- г. Иркутск, согласно справки центрального агентства воздушных сообщений № б/н от ДД.ММ.ГГГГ, Скорняковой Е.В.; - 29 875 рублей - стоимость авиабилета <адрес>, согласно справки центрального агентства воздушных сообщений № б/н от ДД.ММ.ГГГГ, Скорняковой Д.А.. Истица просила взыскать с Администрации Киренского муниципального района компенсацию стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме 59750 руб., расходы по госпошлине в размере 1992 руб. 50 коп. От требований о денежной компенсации морального вреда в размере 50000 руб. истица в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ отказалась. В судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ истица не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Представители ответчика - Администрации Киренского муниципального района - Кирьянов С.И., Чернина И.С. иск не признали, просили в его удовлетворении отказать, представили следующие возражения. Лица, работающие в организациях Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно. В федеральных бюджетных учреждениях данная компенсация выплачивается в порядке, установленном ст. 325 ТК РФ и ст. 33 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». Более конкретный порядок выплаты компенсации в учреждениях, финансируемых из федерального бюджета, определен Постановлением Правительства РФ от 12.06.2008г. № 455 (далее - Правила). Для региональных и местных бюджетных организаций размер, условия и порядок компенсации таких расходов определяют соответственно органы государственной власти и органы местного самоуправления. Размеры, условия и порядок выплаты данной компенсации, установленной трудовым законодательством для федеральных бюджетных организаций, должны рассматриваться всеми без исключения работодателями как минимально гарантированные. Соответственно органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления могут закрепить такие же правила, что приняты на федеральном уровне, или же предусмотреть более льготный порядок осуществления компенсации. В соответствии со ст. 325 ТК РФ, Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.06.2008г. № 455, решением Думы Киренского района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из районного бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей (далее - Правила). Пунктом 10 данных Правил предусмотрено, что в случае проведения отпуска за границей (в том числе по туристической путевке) проезд компенсируется только по территории Российской Федерации, то есть работнику оплатят дорогу до ближайшего к месту пересечения государственной границы аэропорта при условии представления копии загранпаспорта (при предъявлении оригинала) с отметкой о пересечении границы. Также правилами предусмотрено: «В случае поездки за пределы Российской Федерации воздушным транспортом без посадки в ближайшем к месту пересечения государственной границы Российской Федерации аэропорту работником организации предоставляется справка о стоимости перевозки по территории Российской Федерации, включенной в стоимость перевозочного документа (билета), выданная транспортной организацией». Соответственно работником администрации Скорняковой Е.В. должна быть представлена справка о стоимости перевозки по территории Российской Федерации, включенной в стоимость перевозочного документа (билета), выданная транспортной организацией. В данном случае справка о стоимости билета по маршруту «Иркутск-Бангкок». Кроме того, работнику выдан аванс в счет компенсации стоимости проезда к месту отдыха, в сумме 25600 руб. По авансовому отчету принято документов на сумму 19300 руб., по маршруту Киренск -Иркутск - Киренск. Так же в целях принятия решения об окончательном расчете Работнику было предложено представить дополнительные документы, подтверждающие стоимость перевозки по территории Российской Федерации, включенной в стоимость билета по маршруту «Иркутск-Бангкок». В рассматриваемой ситуации перевозка пассажиров осуществлялась чартерным рейсом. В соответствии со ст. 104 Воздушного кодекса РФ по договору фрахтования воздушного судна (воздушному чартеру) одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату для выполнения одного или нескольких рейсов одно или несколько воздушных судов либо часть воздушного судна для перевозки пассажиров, багажа, грузов или почты. Чартер - право на вместимость транспортного средства - ст. 787 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ). Таким образом, туроператор получает право на вместимость на определенных рейсах. Следовательно, стоимость проезда, которая включается в окончательную стоимость конкретного тура, формирует исключительно туроператор. В соответствии с п. 1 и п. 5 «Особенностей состава затрат, включаемых в себестоимость туристического продукта организациями, занимающимися туристической деятельностью», утвержденных приказом Госкомитета РФ по физической культуре и туризму от 08.06.1998 № 210, затраты по перевозке клиентов туристической фирмы включаются в себестоимость туристического продукта (путевки). Стоимости проезда пассажиров одного чартерного рейса, включенные в стоимости различных туров, могут различаться. Авиакомпании не располагают данными о стоимости авиабилетов на чартерные рейсы, так как передают туроператорам на договорной основе вместимость транспортного средства. Вместе с тем туроператор не имеет права выписывать билеты от своего имени, так как он не является перевозчиком и не имеет соответствующей лицензии. Оформление билетов, которые фактически являются договорами перевозки (ст. 786 ГК РФ), осуществляет авиакомпания. В судебном заседании представители ответчика - Администрации Киренского муниципального района - Кирьянов С.И., Чернина И.С. свои возражения поддержали, дополнительно пояснили, что Администрация не отказывает истице в оплате стоимости проезда, но в предусмотренном правилами размере. Оплата будет произведена после предоставления необходимого документа. В ходе разбирательства дела судом установлены следующие обстоятельства. Скорнякова Е.В. является работником Администрации Киренского муниципального района, расположенной в районе, приравненном к Крайнему Северу, в связи с чем имеет право на оплачиваемый один раз в два года за счет средств работодателя проезд к месту использования отпуска в пределах территории России и обратно любым видом транспорта. В мае 2011г. Скорнякова Е.В. с несовершеннолетней дочерью Скорняковой Д.А. осуществила проезд авиатранспортом по маршруту Иркутск - Бангкок (Тайланд) - Иркутск с целью использования отпуска. Истица имеет право на возмещение за счет средств работодателя стоимости проезда к месту использования отпуска в пределах территории России. Данные обстоятельства сторонами не оспаривались. Как пояснила истица в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ с целью отдыха в Тайланде с дочерью она приобрела туристическую путевку, в стоимость которой входил и стоимость авиаперелета. На электронных билетах стоимость отдельно авиаперелета не указана. Назвать общую стоимость путевки она не может, т.к. не помнит даже примерно. По предложению суда предоставить туристическую путевку, договор на оказание услуг истица соответствующие документы не предоставила. Спор между сторонами возник по поводу размера подлежащей выплате компенсации стоимости проезда по территории России и содержании документа, подтверждающего размер такой компенсации. Истица просила взыскать 59750 руб. на основании справки о стоимости перелета по маршруту Иркутск-Владивосток-Иркутск. Ответчик требовал от истицы представить справку о стоимости перевозки по территории Российской Федерации, включенной в стоимость перевозочного документа (билета), выданную транспортной организацией. Суд считает требования ответчика обоснованными, а доводы истицы ошибочными по следующим основаниям. В соответствии с п. 10 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из районного бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей, утвержденных Решением Думы Киренского района от ДД.ММ.ГГГГ № в случае использования работником организации отпуска за пределами Российской Федерации, в том числе по туристической путевке, производится компенсация расходов по проезду … воздушным … транспортом до ближайшего к месту пересечения границы РФ … аэропорта … с учетом требований, установленных настоящими Правилами. В случае поездки за пределы Российской Федерации воздушным транспортом без посадки в ближайшем к месту пересечения государственной границы Российской Федерации аэропорту работником организации предоставляется справка о стоимости перевозки по территории Российской Федерации, включенной в стоимость перевозочного документа (билета), выданная транспортной организацией. Скорнякова Е.В. и ее дочь при поездке за пределы РФ воздушным транспортом из г. Иркутска посадку в ближайшем к месту пересечения государственной границы Российской Федерации аэропорту не производили. Таким образом, для компенсации стоимости проезда по территории России истице необходимо представить ответчику справку транспортной организации о стоимости перевозки по территории Российской Федерации, включенной в стоимость перевозочного документа (билета). Иными словами, истице необходимо представить справку туроператора, предоставившего турпутевку, о стоимости авиаперелета (экономическим классом) по территории России по маршруту Иркутск - Бангкок - Иркутск, входящего в пакет приобретенной ею туристической услуги. Истица ссылалась на справку ООО «Апекс холидей», ОАО «ЦАВС» о стоимости авиаперелета до аэропорта г. Владивосток (и обратно). Однако данные справки не подтверждают стоимость проезда в ином направлении (г. Бангкок) по территории России, включенной в стоимость приобретенного истицей туристического пакета. Данные доказательства являются неотносимыми к рассматриваемому делу. Оценив исследованные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, с учетом относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, суд считает, что исковое заявление Скорняковой Е.В. о взыскании с Администрации Киренского муниципального района компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме 59750 руб. удовлетворению не подлежит. Вместе с тем истица имеет право на возмещение работодателем понесенных ею расходов на проезд с дочерью к месту отдыха и обратно по территории России, включенной в стоимость перевозочного документа. Размер такого возмещения при рассмотрении дела не установлен, т.к. истица не представила необходимые туристические документы. Самостоятельно собирать доказательства суд в исковом производстве права не имеет. Поэтому, принимая решение об отказе в удовлетворении иска, суд отказывает о взыскании с ответчика компенсации именно в заявленном размере. При разрешении данного дела суд также руководствовался следующими законами. Как предусмотрено ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. В соответствии со ст. 33 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», ст. 325 Трудового кодекса РФ лица, работающие в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплачиваемый один раз в два года за счет средств работодателя проезд к месту использования отпуска в пределах территории РФ и обратно любым видом транспорта. Размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, - органами местного самоуправления, в организациях, не относящихся к бюджетной сфере, - работодателем. Согласно ст. 98 ГПК РФ расходы истца по уплате пошлины взыскиваются с ответчика в случае удовлетворения иска. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, РЕШИЛ: В удовлетворении искового заявления Скорняковой Е.В. к Администрации Киренского муниципального района о взыскании компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме 59750 руб. отказать. Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Киренский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме. Председательствующий <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты>