РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г. Киренск ДД.ММ.ГГГГ Киренский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Седых Д.А., при секретаре Шван О.В., с участием заместителя прокурора Киренского района Иркутской области Толмачевой Т.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-249/12 по исковому заявлению прокурора Киренского района Иркутской области об обязании Администрации Киренского городского поселения создать Единую дежурно-диспетчерскую службу, УСТАНОВИЛ: Иск прокурор мотивировал тем, что действующее законодательство возлагает обязанность на муниципальное образование организовать в своей структуре единую дежурно-диспетчерскую службу. Однако в нарушение требований федерального и регионального законодательства единая дежурно-диспетчерская служба в Киренском муниципальном образовании не создана. Администрация Киренского МО не принимает меры, направленные на финансирование создания, деятельности Единой дежурно-диспетчерской службы в Киренском МО. Положение о Единой дежурно-диспетчерской службе Киренского МО не принято. По данному факту ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора района Толмачевой Т.М. в адрес главы Киренского МО Слукина В.П. внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства. В ответе па представление от ДД.ММ.ГГГГ № и.о. зам. главы администрации Киренского МО Исаев СП. сообщил, что создание двух ЕДДС на территории Киренска экономически не целесообразно, в связи с чем, ими решается вопрос о создании ЕДДС совместно с администрацией района. Вместе с тем, до настоящего времени вопрос о создании ЕДДС с администрацией района не решался, что подтверждается ответом из администрации района. Специально уполномоченный орган па решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органе местного самоуправления -Киренское МО не создан. Неисполнение администрацией Киренского МО своих обязанностей по созданию ЕДДС нарушает права неопределенного круга лиц на жизнь, охрану здоровья, так как ЕДДС предназначена для предупреждения ЧС, а в случае их возникновения - для обеспечения безопасности и защиты населения, окружающей природной среды и уменьшения материальных потерь, локализации и ликвидации ЧС. В судебном заседании заместитель прокурора Киренского района Толмачева Т.М. заявление поддержала по тем же доводам и основаниям, просила их удовлетворить и обязать Администрацию Киренского городского поселения профинансировать мероприятия по созданию и функционированию Единой дежурно-диспетчерской службы Киренского МО, создать Единую дежурно-диспетчерскую службу. Ответчик, Администрация Киренского городского поселения, извещённый о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направил, просил рассмотреть дело без его участия с учетом возражений. Ответчик возражал против привлечения Администрации Киренского городского поселения в качестве ответчика по иску, поскольку Администрации городского поселения в обязанность вменяется деятельность, не отнесенная законом к компетенции исполнительных органов поселений, а так же организация мероприятий, отнесенных федеральным и областным законодательством к компетенции муниципального района, города областного подчинения. В исковом заявлении одно из требований прокурора: «Обязать администрацию Киренского муниципального образования профинансировать мероприятия по созданию и функционированию Единой диспетчерской службы Киренского МО». В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 35 ФЗ «Об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 2 части 1 статьи 36 Устава Киренского муниципального образования, решение вопросов о бюджетных обязательствах муниципального образования и бюджетном финансировании каких-либо мероприятий - исключительная компетенция Думы Киренского муниципального образования. В соответствии с пунктом 8 части 1 ст. 14 ФЗ «Об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в полномочия поселения входит участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. Аналогичными полномочиями, только в пределах муниципального района, наделен в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 15 этого же закона муниципальный район. Указанная норма права имеет характер общей нормы, поскольку устанавливает соответствующее направление деятельности муниципальных образований, но не объем полномочий, которыми они обладают для решения этого вопроса местного значения. Такие полномочия, как и обусловленные ими финансовые обязательства муниципального образования в сфере участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, определяются в системе правового регулирования и с учетом соответствующей компетенции иных территориальных уровней публичной власти. Согласно Положению о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 794), единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». В соответствии с пунктом 3 указанного Положения, единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях. Территориальные подсистемы единой системы создаются в субъектах Российской Федерации для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий. Положение о территориальной подсистеме Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (утв. Постановлением администрации Иркутской области от 25 августа 2008 г. N 243-ПА) (с изменениями от 27 февраля 2010 г.) также определяет принцип организации системы не по поселенческому принципу, как организовано местное самоуправление, а по административно территориальному делению области (районы, города областного подчинения). Поскольку город Киренск не является самостоятельной административно-территориальной единицей области, а является лишь районным центром административно-территориальной единицы - Киренский район, постольку Администрация городского поселения не имеет обязанности создания Киренского городского звена Иркутской территориальной подсистемы, финансируемого за счет бюджета города, и соответственно ЕДДС города Киренска, финансируемой за счет бюджета города, как составной части вышеуказанного звена. На основании изложенного ответчик просил суд в удовлетворении исковых требований прокурору Киренского района отказать. В ходе разбирательства дела судом установлены следующие обстоятельства. Единая дежурно-диспетчерская служба Киренского муниципального образования не создана, что подтверждается письмом начальника ОНД по Киренскому району УНД ГУ МЧС России по Иркутской области Гладилина Е.В. № от ДД.ММ.ГГГГ, представлением заместителя прокурора Киренского района Толмачевой Т.М. от ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Киренского МО Слукина В.П., ответом на представление № от ДД.ММ.ГГГГ, пояснениями прокурора и возражениями ответчика. Действующим законодательством предусмотрена обязанность Администрации Киренского городского поселения создать Единую дежурно-диспетчерскую службу Киренского муниципального образования. Так, в соответствии с п.п. 8, 23 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусматривает, что Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах. Принципы построения, состав сил и средств, порядок выполнения задач и взаимодействия основных элементов, а также иные вопросы функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определяются законодательством Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации (ст. 4). Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (п.п. «г», «з» ч. 2 ст. 11). Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003г. № 794 утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, согласно которому Положение определяет порядок организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), далее именуемой единой системой (п. 1). Единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях (п. 3). Территориальные подсистемы единой системы создаются в субъектах Российской Федерации для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий (п. 5). На каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения (п. 6). Постоянно действующими органами управления единой системы являются на муниципальном уровне - органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органах местного самоуправления. Постоянно действующие органы управления единой системы создаются и осуществляют свою деятельность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами (п. 10). Органами повседневного управления единой системы являются на муниципальном уровне - единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований. Органы повседневного управления единой системы создаются и осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Компетенция и полномочия органов повседневного управления единой системы определяются соответствующими положениями о них или уставами указанных органов управления (п. 11). Аналогичные нормы содержит Положение о территориальной подсистеме Иркутской области Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденное Постановлением Администрации области от 25 августа 2008 года № 243-па. Пунктом 3 Положения предусмотрено, что территориальная подсистема состоит из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению Иркутской области. Органами повседневного управления территориальной подсистемы на территории Иркутской области являются на муниципальном уровне - единые дежурно-диспетчерские службы органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области (п. 9). В соответствии с ч. 3 ст. 2 Закона Иркутской области «Об административно-территориальном устройстве Иркутской области» административно-территориальное образование области - часть территории области в определенных границах, представляющая собой населенный пункт области, либо объединение населенных пунктов области с прилегающей территорией, либо часть населенного пункта области и имеющая собственное наименование. Понятия «административно-территориальное образование области» и «административно-территориальная единица области» в целях настоящего Закона используются как равнозначные. Статьей 9 названного Закона предусмотрено, что административно-территориальные образования области подразделяются на следующие виды: районы области; города и иные городские населенные пункты; сельские населенные пункты; районы в городах области (далее - районы в городах); Усть-Ордынский Бурятский округ. Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 16 Закона перечень районов и городов областиустанавливается Уставом Иркутской области. Согласно ст. 13 Устава Иркутской области административно-территориальными образованиями Иркутской области являются районы Иркутской области; города и иные городские населенные пункты. Киренск является городом Иркутской области. Таким образом, ошибочны доводы ответчика о том, что город Киренск не является самостоятельной административно-территориальной единицей области. 9 ноября 1999г. Постановлением Госстандарта России утвержден и введен в действие с 1 января 2000 года ГОСТ Р 22.7.01-99 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба». Настоящий стандарт устанавливает состав решаемых задач, структуру и порядок функционирования единой дежурно-диспетчерской службы города, района (далее - ЕДДС) в режимах повседневной деятельности, повышенной готовности и чрезвычайной ситуации (далее - ЧС). Положения настоящего стандарта обязательны для органов местного самоуправления. Единая дежурно-диспетчерская служба города, ЕДДС: орган повседневного управления местной (городской) подсистемы РСЧС, предназначенный для координации действий дежурных и диспетчерских (дежурно-диспетчерских) служб города и создаваемый при органе управления ГОЧС (Определения и сокращения). Целью создания ЕДДС является повышение готовности администрации и служб города к реагированию на угрозу или возникновение чрезвычайных ситуаций, эффективности взаимодействия привлекаемых сил и средств городских служб при их совместных действиях по предупреждению и ликвидации ЧС (п. 3.1.). ЕДДС города создается при городском органе управления ГОЧС. В крупных городах, имеющих в своем составе административные округа или (и) муниципальные районы, при соответствующих органах управления могут создаваться окружные или (и) районные ЕДДС. В небольших городах и сельских районах, в которых отсутствует орган управления ГОЧС, ЕДДС может создаваться при органе местного самоуправления (п. 3.7.). Из содержания указанных нормативно-правовых актов следует, что Администрации Киренского городского поселения является надлежащим ответчиком, в обязанность ей вменяется деятельность, отнесенная законом к компетенции исполнительных органов поселений. Доводы ответчика об обратном основаны на неверном понимании законодательства. При разрешении данного дела суд руководствовался также следующими законами. В соответствии с ч. 1 т. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Как предусмотрено ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Статьей 12 ГК РФ предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре. Частью 2 ст. 206 ГПК РФ установлено, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Прокурор и ответчик, являющийся органом местного самоуправления, от уплаты государственной пошлины в соответствии со ст. 45 ГПК РФ, п. 19 ч. 1 ст. 333.36. Налогового кодекса РФ освобождены. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, РЕШИЛ: 1. Исковое заявление прокурора Киренского района Иркутской области удовлетворить. 2. Обязать Администрацию Киренского городского поселения в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в силу создать Единую дежурно-диспетчерскую службу Киренского муниципального образования, профинансировать мероприятия по ее созданию и функционированию. На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Киренский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме. Председательствующий <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты>.