ОПРЕДЕЛЕНИЕ о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела г. Киренск ДД.ММ.ГГГГ Судья Киренского районного суда Иркутской области Татаринцева Е.В, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Косыгина Н.М., УСТАНОВИЛ: Из материалов дела об административном правонарушении следует, Косыгин Н.М. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ). Руководствуясь п.3 ст.29.1 КоАП РФ, судья при подготовке дела должен выяснить, правильно ли оформлены материалы дела. В соответствии с ч.3 ст.28.7 КоАП РФ решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения. Из предписания начальника ОГИБДД МО МВД «Киренский» Я*** от ДД.ММ.ГГГГ следует, что должностному лицу - главе Киренского городского поселения Слукину В.П. предлагалось организовать выполнение мероприятий, указанных в предписании в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Факт неисполнения предписания должностного лица в установленный срок подтверждается актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно определению о возбуждении дела об административном правонарушении, оно возбуждено государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД старшим лейтенантом полиции Б*** ДД.ММ.ГГГГ, то есть до истечения срока исполнения предписания начальника ОГИБДД МО МВД «Киренский» Я*** от ДД.ММ.ГГГГ и установления факта неисполнения предписания должностного лица ДД.ММ.ГГГГ, а, следовательно, до установления факта совершения административного правонарушения. В соответствии с ч.2 ст. 28.1 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. Согласно протоколу об административном правонарушении 38-ПС №, административное правонарушение совершено ДД.ММ.ГГГГ, при этом доказательств, подтверждающих факт совершения данного административного правонарушении именно ДД.ММ.ГГГГ, к материалам дела не приложено. Из материалов дела об административном правонарушении следует, что предписание начальника ОГИБДД МО МВД «Киренский» Я*** от ДД.ММ.ГГГГ адресовано должностному лицу - главе Киренского городского поселения Слукину В.П., однако к административной ответственности привлечен гражданин Косыгин Н.М. Материалы дела об административном правонарушении не содержат данных о получении Косыгиным Н.М. предписания начальника ОГИБДД МО МВД «Киренский» Я*** от ДД.ММ.ГГГГ и о наличии у него достаточного срока с момента получения указанного предписания на его исполнение. Частью 1 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. При этом к административной ответственности могут быть привлечены как граждане, так и должностные и юридические лица. Протокол об административном правонарушении составлен в отношении гражданина Косина Н.М., поэтому не понятно, зачем истребовалась должностная инструкция на начальника отдела жилищно-коммунального хозяйства администрации Киренского муниципального образования и распоряжение о назначении на должность Косыгина Н.М., а, кроме того, протокол об административном правонарушении не содержит данных о законности вынесенного должностным лицом предписания, то есть указания на норму права, предоставившую должностному лицу указанные полномочия, не содержи и указания, какие именно требования об устранении нарушения законодательства не исполнены Косыгиным Н.М. Согласно ч.1 ст.23.1 КоАП РФ, судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. В соответствии с абз.2 ч.3 ст.23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 и 2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, рассматриваются судьями районных судов. В остальных случаях дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, рассматриваются мировыми судьями (абз.4 ч.3 ст.23.1 КоАП РФ). Согласно подпункту «а» п.3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», вопрос о проведении административного расследования решается при возбуждении дела должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, а также прокурором (часть 2 статьи 28.7 КоАП РФ). Круг должностных лиц, уполномоченных на проведение административного расследования, в силу части 4 статьи 28.7 КоАП РФ является исчерпывающим. При этом необходимо учитывать, что административное расследование допускается только при выявлении административных правонарушений в отраслях законодательства, перечисленных в части 1 статьи 28.7 КоАП РФ. Административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий указанных выше лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности. Установив, что административное расследование фактически не проводилось, судье районного суда при подготовке дела к рассмотрению следует решить вопрос о его передаче мировому судье на основании пункта 5 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ. Материалы дела об административном правонарушении не содержат документов, подтверждающих выполнение реальных действий, связанных с административным расследованием, поскольку после возбуждения дела об административном правонарушении были только затребованы должностные обязанности и копия приказа о назначении лица, ответственного за содержание и эксплуатацию дорог в <адрес>. Кроме того, протокол об административном правонарушении содержит указание на то, что дело об административном правонарушении будет рассмотрено мировым судьей по адресу: <адрес>. На основании изложенного, считаю невозможным рассмотреть дело об административном правонарушении при данных обстоятельствах. Руководствуясь ч. 4 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ОПРЕДЕЛИЛ: Возвратить протокол и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Косыгина Н.М. государственному инспектору дорожного надзора ОГИБДД старшему лейтенанту полиции Б*** для устранения недостатков. Копия верна Судья Е.В.Татаринцева