РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
08 июля 2010 года город Киреевск Тульской области
Киреевский районный суд Тульской области в составе
председательствующего Назарова В.В.,
при секретаре Синяевой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тульского природоохранного прокурора, поданному в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ГУП ТО «Киреевское дорожное ремонтно-строительное управление» о признании действий по недропользованию незаконными, обязании получения лицензии на право недропользования,
у с т а н о в и л:
Тульский природоохранный прокурор обратился в суд с иском к ГУП ТО «Киреевское ДРСУ», в котором просит признать незаконной деятельность ответчика по использованию двух артезианских скважин, расположенных на территории данного предприятия и асфальтобетонного завода ... в отсутствие соответствующей лицензии. Также первоначально просил обязать ответчика обратиться в лицензирующий орган с заявлением о получении лицензии на право пользования артезианскими скважинами. В дальнейшем уточнил указанное требование, просил обязать ответчика обратиться в лицензирующий орган в срок не позднее Дата обезличена г.
В обоснование заявленных требований указал, что ГУП ТО «Киреевское ДРСУ» для производственных нужд осуществляет эксплуатацию двух артезианских скважин, расположенных не территории данного предприятия, а также асфальтобетонного завода .... В ходе проведенной проверки было установлено, что эксплуатация скважин осуществляется без соответствующей лицензии на право пользования недрами в нарушение требований ФЗ «О недрах» и ФЗ «Об охране окружающей среды». Таким образом, добыча воды из скважин является самовольной, с чем связано обращение в суд.
В судебном заседании помощник Тульского природоохранного прокурора Миронов А.А. поддержал уточненные исковые требования в полном объеме по основаниям, приведенным в иске.
Представитель ответчика ГУП ТО «Киреевское ДРСУ» по доверенности - Чапаев С.Е. в судебном заседании признал уточненные исковые требования в полном объеме, пояснил, что действительно в настоящее время использование указанных артезианских скважин осуществляется без соответствующей лицензии, что связано с имеющимися материальными трудностями. Между тем, предприятие заключило договор на проведение гидрологических исследований, необходимых для получения лицензии, срок проведения которых составит 2 месяца. Деятельность предприятия без эксплуатации указанных скважин является невозможной.
Представитель третьего лица, привлеченного к участию в деле определением судьи, - Департамента транспорта и дорожного хозяйства ... по доверенности - Карелин В.А. в судебном заседании также признал уточненные исковые требования в полном объеме, пояснил, что помимо проведения гидрологических работ, до получения соответствующей лицензии на эксплуатацию артезианских скважин, необходимо также осуществить в установленном порядке передачу указанных объектов от Департамента имущественных и земельных отношений ... к ГУП ТО «Киреевское ДРСУ».
Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ... в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддержал.
Представитель третьего лица, привлеченного к участию в деле определением судьи, - Департамента имущественных и земельных отношений ... в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался в установленном порядке, о причине неявки в суд не сообщил.
На основании ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав мнение прокурора Миронова А.А., представителя ответчика Чапаева С.Е., представителя третьего лица Карелина В.А., суд приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ГУП ТО «Киреевское ДРСУ» основано на праве хозяйственного ведения и находится в ведомственном подчинении Департамента транспорта и дорожного хозяйства .... Функции учредителя и полномочия собственника предприятия осуществляет Департамент имущественных и земельных отношений ... (п.п.1.1, 1.4 Устава). Основным видом деятельности предприятия является деятельность в сфере дорожного строительства, реконструкции и содержания автомобильных дорог и дорожных сооружений (п.2.2 Устава).
Согласно договору о закреплении государственного имущества ... Номер обезличен от Дата обезличена г., Комитет по управлению государственным имуществом ... закрепляет за ГУП ТО «Киреевское ДРСУ» на праве хозяйственного ведения движимое и недвижимое имущество.
В соответствии со ст.294 Гражданского кодекса (ГК) РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.
В силу ст.299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.
Как следует из акта проверки от Дата обезличена г., составленного Управлением Росприроднадзора по ..., в ходе проведения проверки деятельности ГУП ТО «Киреевское ДРСУ» было установлено, что предприятие добывает пресные подземные воды посредством двух скважин, расположенных на территории базы и АБЗ в ... области. За период с сентября 2009 г. по Дата обезличена г. добыто 1,759 тыс. куб.м. подземной воды. Добыча осуществляется без лицензии на право пользования недрами.
Дата обезличена ... по ... в адрес ГУП ТО «Киреевское ДРСУ» вынесено предписание Номер обезличен о недопустимости самовольного пользования недрами и обеспечении лицензионного пользования недрами при добыче пресных подземных вод по водозабору из двух скважин в ... области.
Объяснения представителя ГУП ТО «Киреевское ДРСУ» от Дата обезличена г. подтверждают факт пользования указанным предприятием двумя скважинами без соответствующей лицензии.
Также Дата обезличена г. госинспектором Управления Росприроднадзора по ... в отношении ГУП ТО «Киреевское ДРСУ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Ко АП РФ, то есть за невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор.
Дата обезличена г. материал указанной проверки направлен в адрес Тульского природоохранного прокурора.
Как предусмотрено ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе принципов по охране, воспроизводству и рациональному использованию природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.
Подземные воды согласно ст.4 указанного нормативно-правового акта, являются одним из объектов охраны окружающей среды.
В соответствии со ст.1.2 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах» (с последующими изменениями и дополнениями) недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.
В силу ст.11 данного Закона предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов РФ, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Лицензия удостоверяет, в том числе право использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.
Как следует из п.п.8.1, 8.2 Инструкции Роскомнедра от 14.04.1994 г. по применению «Положения о порядке лицензирования пользования недрами» к участкам недр, предоставляемым для добычи подземных вод, а также других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, лицензии на право пользования недрами должны быть получены на все участки недр, на которых добыча подземных вод осуществляется одиночными водозаборными скважинами, за исключением случаев, предусмотренных в п.1.3 настоящей Инструкции.
Лицензия выдается на право пользования каждым участком недр, эксплуатируемым одиночной скважиной. В тех случаях, когда на территории одного предприятия имеется несколько одиночных скважин, принадлежащих этому предприятию, допускается выдача одной лицензии (п.2.3 настоящей Инструкции).
Таким образом, действующим законодательством установлена система лицензирования пользования одиночными водозаборными скважинами с целью добычи подземных вод.
Отсутствие указанной лицензии у ГУП ТО «Киреевское ДРСУ» подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком.
При таких обстоятельствах, пользование ответчиком двумя артезианскими скважинами, расположенными на территории предприятия, а также на территории асфальтобетонного завода ... в отсутствие соответствующей лицензии, не соответствует требованиям закона.
Между тем, ГУП ТО «Киреевское ДРСУ» представлен договор, заключенный Дата обезличена г. с ООО «Геологическое предприятие «Разведка недр», в соответствии с которым исполнитель обязуется подготовить документацию для лицензирования водозабора, принадлежащего ответчику. Общий срок выполнения указанных работ составляет 2 месяца.
Таким образом, подготовка соответствующей документации и обращение ответчика в лицензирующий орган могут быть выполнены в срок не позднее Дата обезличена г.
Установление данного срока требованиям закона не противоречит, в связи с чем суд полагает возможным удовлетворить иск прокурора в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
исковые требования Тульского природоохранного прокурора удовлетворить в полном объеме.
Признать незаконной деятельность ГУП ТО «Киреевское ДРСУ» по использованию двух артезианских скважин, расположенных на территории данного предприятия, а также асфальтобетонного завода ... в отсутствие соответствующей лицензии.
Обязать ГУП ТО «Киреевское ДРСУ» обратиться в лицензирующий орган с заявлением о получении лицензии на право пользования указанными артезианскими скважинами в срок не позднее Дата обезличена года.
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Киреевский районный суд Тульской области в течение 10 дней.
Судья