РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 августа 2010 года город Киреевск Тульской области
Киреевский районный суд Тульской области в составе
председательствующего Семеновой Т.Е.,
при секретаре Лазукиной Т.А.,
с участием помощника Киреевского межрайонного прокурора Тульской области - Щербаковой С.А.,
представителя ответчика по доверенности - Покладовой О.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-788/10 по иску Киреевского межрайонного прокурора Тульской области к обществу с ограниченной ответственностью «АК Синтвита» об обязании провести аттестацию рабочих мест,
у с т а н о в и л:
Киреевский межрайонный прокурор Тульской области обратился в суд с иском к ООО «АК Синтвита» об обязании провести аттестацию рабочих мест:
в котельном цехе, хозяйственном отделе - рабочих мест оператора котельной, аппаратчика химводоочистки (ХВО) с выполнением обязанностей лаборанта химического анализа, слесаря-ремонтника, машиниста ремонтных установок, кладовщика (с выполнением обязанностей табельщика), начальника цеха, заместителя начальника цеха, мастера смены, мастера по ремонту, токаря, слесаря по ремонту оборудования, оператора стиральных машин, механика хозяйственного отдела, начальника хозяйственного отдела, водителя-экспедитора, водителя автобуса, мастера по ремонту транспорта;
в энергетической службе - рабочих мест главного энергетика, инженера-энергетика, начальника участка, мастера смены, электромотора, уборщика служебных помещений;
в ремонтной службе - рабочих мест токаря, оператора стиральных машин;
в службе метрологии и КИПиА - рабочих мест главного метролога, инженера по метрологии, ст.слесаря по КИПиА, планиметриста;
в службе охраны природы - рабочих мест начальника отдела, старшего химика, лаборанта химического анализа;
в отделе контроля качества - рабочих мест начальника ОКК, химика, начальника виварии, начальника лаборатории (контрольно-аналитической), начальника лаборатории (микробиологической), микробиолога, контролера, виварщика;
в транспортном цехе - рабочих мест механика цеха, мастера по ремонту транспорта, водителя-экспедитора, водителя дежурного автобуса;
в центре заводской лаборатории - рабочих мест начальника ЦЗЩЛ, старшего химика, химика, лаборанта химического анализа;
в проектно-конструкторском отделе - рабочих мест начальника отдела, старшего инженера, на участке хозяйственной службы - мастера по ремонту, подсобного рабочего, кладовщика;
в заводоуправлении - рабочих мест генерального директора, главного инженера, главного бухгалтера, бухгалтера, старшего бухгалтера, начальника производственно-технического отдела, инженера - технолога, инженера - диспетчера (сменного), начальника отдела кадров, начальника коммерческого отдела, заместителя начальника коммерческого отдела, менеджера, заведующего центральным складом;
в отделе охраны труда и промышленной безопасности - рабочих мест начальника отдела, инспектора во взрывоопасных производствах, старшего инженера производственного контроля, инженера по ГО и ЧС;
в отделе главного механика - рабочих мест инженера по организации эксплуатации и ремонту зданий и сооружений, инженера - инспектора; в административно-хозяйственном отделе - рабочих мест начальника отдела, уборщика служебных помещений.
В обоснование своих требований прокурор указал, что в результате проведенной в ООО «АК Синтвита» проверки выявлено, что указанные выше рабочие места в количестве Номер обезличен не аттестованы по условиям труда. Просит установить ответчику срок проведения аттестационных мероприятий - до Дата обезличена года.
В судебном заседании помощник Киреевского межрайонного прокурора Щербакова С.А. требования Киреевского межрайонного прокурора поддержала, дополнительно указав, что по смыслу трудового законодательства каждое рабочее место должно быть аттестовано с момента его создания, а впоследствии подлежит переаттестации не реже раза в пять лет. Ответчиком данное требование не соблюдено.
Представитель ответчика ООО «АК Синтвита» по доверенности - Покладова О.Д. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований прокурора, при этом, подтвердив, что на момент прокурорской проверки, как и в настоящее время, аттестации Номер обезличен рабочих мест в ООО «АК Синтвита» проведена не была, однако в ООО «АК Синтвита» имеется приказ о проведении аттестации и привлечении к этой работе аттестующей организации, составлен конкурентный лист и перечень рабочих мест, подлежащих аттестации, подготовлен договор с аттестующими организациями. В 2008-2009 году предприятием проведена аттестация Номер обезличен рабочих мест основного производства. Все имеющиеся организации рабочие места образованы и существуют с начала ее деятельности, то есть, с 2001 года. Аттестационные мероприятия требуют много времени, кроме того, организация периодически приостанавливает производственную деятельность, однако к ноябрю 2010 года проведение аттестации будет завершено. Полагает, что, поскольку Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда (утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 31.08.2007 N569), вступил в действие лишь с 01.09.2008 года, а срок проведения аттестации рабочих мест установлен данным Порядком - не реже одного раза в пять лет, то у ООО «АК Синтвита» имеется время для окончания проведения аттестационных работ - до Дата обезличена года, так что нарушений трудового законодательства со стороны последнего не допущено. Кроме того, поскольку 30.06.2010 года прокурором в отношении ООО «АК Синтвита» вынесено представление, которым на последнее возложена обязанность по проведению аттестации рабочих мест, повторное возложение такой обязанности судебным решением находит недопустимым.
Выслушав объяснения сторон, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими.
Статьей 37 Конституции РФ каждому гарантировано право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
В силу ст. 212 ТК работодатель обязан обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.
Согласно статье 209 ТК РФ, рабочее место - это место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя. Рабочее место, на котором работающий находится большую часть своего рабочего времени (более 50% или более 2 часов непрерывно), считается постоянным рабочим местом.
Понятие «условия труда» определено данной статьей как совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника.
Ч.12 ст. 209 ТК РФ определено, что аттестация рабочих мест по условиям труда представляет собой оценку условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда.
В силу данной правовой нормы, аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
Ст. 219 ТК РФ закрепляет право работника на рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда, а также получение достоверной информации от работодателя, соответствующих государственных органов и общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов.
Как указано в ст. 220 ТК РФ, государство гарантирует работникам защиту их права на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда. Условия труда, предусмотренные трудовым договором, должны соответствовать требованиям охраны труда.
Этим правам работника корреспондирует закрепленная ст.22 ТК РФ обязанность работодателя обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.
Ст. 212 ТК РФ, конкретизируя данную обязанность, предписывает работодателю аттестовывать рабочие места по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.
Вопросы деятельности работодателей - юридических лиц и работодателей - физических лиц (далее - организации), за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, по проведению аттестаций рабочих мест по условиям труда, оформления и использования результатов аттестации регулирует, а также определяет методы исследований при проведении оценки условий труда, введенный в действие с 01.09.2008г. Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда (утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 31.08.2007 N569).
Согласно п. 1 данного Порядка, аттестации рабочих мест по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места.
Из материалов дела видно, что поводом для обращения в суд прокурора с рассматриваемым исковым заявлением послужила необходимость защиты интересов работников. При этом принято во внимание то, что аттестация рабочих мест не связана с деятельностью конкретного работника, а направлена на обеспечение безопасных условий труда в целом.
Под понятием «защита неопределенного круга лиц» в силу действующего законодательства понимается защита общих интересов физических лиц, когда установление их точного количества не требуется. Порядок защиты общих интересов физических лиц предусмотрен ГПК.
В силу ч. 2 ст. 4 ГПК в случаях, предусмотренных этим Кодексом, другими федеральными законами, дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов РФ, субъектов Федерации, муниципальных образований.
Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» от 17.01.1992 г. N 2202, прокурор полномочен обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов Федерации, муниципальных образований.
Из пунктов 1 и 2 Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда усматривается, что аттестации рабочих мест по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места, при этом аттестация рабочих мест по условиям труда предполагает проведение оценки условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда, она включает гигиеническую оценку условий труда, оценку травмобезопасности и обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты.
В силу п. 45 Порядка, по результатам аттестации рабочих мест оформляются: приказ о проведении аттестации рабочих мест по условиям труда и привлечении к этой работе Аттестующей организации; перечень рабочих мест организации, подлежащих аттестации рабочих мест по условиям труда, с выделением аналогичных рабочих мест и указанием оцениваемых факторов условий труда; копии документов на право проведения измерений и оценок условий труда аттестующей организацией; карты аттестации рабочих мест по условиям труда с протоколами измерений и оценок условий труда; ведомости рабочих мест подразделений и результатов их аттестации рабочих мест по условиям труда и сводную ведомость рабочих мест организации и результатов их аттестации по условиям труда; план мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда в организации; протокол заседания аттестационной комиссии по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда; приказ о завершении аттестации рабочих мест и утверждении ее результатов.
Судом установлено, что ООО «АК Синтвита» осуществляет свою хозяйственную деятельность с Номер обезличенв настоящее время действует на основании Устава, утвержденного решением единственного участника общества от Дата обезличена года), с использованием труда физических лиц, при этом на предприятии организовано Номер обезличен рабочих мест, из которых Номер обезличен рабочих места аттестованы по условиям труда, аттестация остальных Номер обезличен рабочих мест не проведена.
В соответствии с п.2.2 Устава ООО «АК Синтвита», предметом его деятельности являются: Номер обезличен
Согласно п.1.4 Устава, руководство текущей деятельностью общества осуществляется генеральным директором - единоличным исполнительным органом общества.
Данные обстоятельства сторонами не оспариваются и, помимо названных документов, подтверждаются перечнем рабочих мест ООО «АК Синтвита» от Дата обезличена года Номер обезличен, актом проверки прокуратурой соблюдении трудового законодательства от Дата обезличена года Номер обезличен, и иными материалами дела, исследованными в ходе судебного разбирательства.
Оценив всю совокупность доказательств по делу, суд приходит к выводу о неисполнении ответчиком обязанности по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда, приводящем к нарушению прав лиц, занимающих неаттестованные рабочие места, а также тех лиц, которые будут занимать их в будущем, на безопасные условия труда, то есть, нарушении ООО «АК Синтвита» требований ст.ст.22, 212 ТК РФ об обеспечении безопасных работ.
Суд принимает во внимание доводы представителя ответчика о том, что ряд действий по оформлению процедуры аттестации представляемой ею организацией совершен.
Со стороны ответчика суду представлен договор на предоставление аттестационных работ по измерениям и лабораторным исследованиям производственных факторов для целей аттестации рабочих мест по условиям труда -3, заключенный между ООО «АК Синтвита» и ООО «Лана» в Номер обезличен году. Как видно из текста договора и прилагаемого к нему списка рабочих мест, предметом сделки являлись обязательства ООО «Лана» по проведению аттестации Номер обезличен рабочих мест из указываемых в рассматриваемом иске. Подписи руководителя ответчика и печати организации представленный экземпляр договора не содержит.
В материалах дела имеется также утвержденный руководителем ООО «АК Синтвита» перечень рабочих мест организации от Дата обезличена года, согласно которому в организации имеется Номер обезличен рабочих мест, из которых Номер обезличен рабочих места не аттестованы.
Как следует из объяснений представителя ответчика и доказательств иному не представлено, дальнейших мероприятий, направленных на проведение аттестации рабочих мест по условиям труда в соответствии с вышеназванными Правилами, ООО «АК Синтвита» не проводилось, соответственно, приказ о завершении аттестации и утверждении ее результатов руководителем ООО «АК Синтвита» не утвержден.
При таких обстоятельствах утверждать о проведении аттестации указанных прокурором рабочих мест в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, - а следовательно, соблюдении ответчиком трудового законодательства, - возможным не представляется.
Что касается ссылок представителя ответчика на пятилетний срок проведения аттестационных мероприятий, то, действительно, п.5 Порядка предписывает, что сроки проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организации устанавливаются исходя из того, что каждое рабочее место должно аттестовываться не реже одного раза в пять лет.
Вместе с тем, в силу п.7 Порядка, вновь организованные рабочие места аттестуются после ввода их в эксплуатацию.
Как установил суд, фигурирующие в исковом заявлении прокурора рабочие места образованы с момента начала осуществления ответчиком хозяйственной деятельности, следовательно, должны быть аттестованы в соответствии с Порядком от 2007 года непосредственно по введении его в действие.
Иное толкование соответствующих положений ТК РФ и Порядка, на чем основаны доводы представителя ответчика в данной части, противоречит основным принципам правового регулирования трудовых отношений: принципу
обеспечения права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, а соответственно и принципу обеспечения права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, в том числе, с учетом причитающихся работнику компенсаций, если он занят на работах с вредными или опасными условиями труда.
Довод представителя ответчика о недопустимости двойного возложения на ООО «АК Синтвита» обязанности провести аттестацию рабочих мест также нельзя признать состоятельными ввиду того, что гражданское судопроизводство имеет своей задачей, прежде всего, правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений (ст.2 ГПК РФ), тогда как предметом прокурорского надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, в частности, руководителями коммерческих организаций (ст. 26 Федерального закона "О прокуратуре РФ" от 17.01.1992 г. N 2202-1).
Отсутствие у ответчика материальных и организационных возможностей осуществить аттестационные мероприятия также не может рассматриваться в качестве основания к отказу в иске.
Таким образом, проанализировав установленные по делу обстоятельства, полно, всесторонне и объективно исследовав собранные по делу доказательства, каждое в отдельности и в совокупности с другими доказательствами, оценив их относимость, допустимость и достоверность в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования обоснованны и являются подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
исковые требования Киреевского межрайонного прокурора Тульской области - удовлетворить.
Обязать ООО «АК-Синтвита» провести в срок - до 01 ноября 2010 года аттестацию рабочих мест по условиям труда, а именно:
в котельном цехе, хозяйственном отделе - рабочих мест оператора котельной, аппаратчика химводоочистки (ХВО) с выполнением обязанностей лаборанта химического анализа, слесаря-ремонтника, машиниста насосных установок, кладовщика (с выполнением обязанностей табельщика), начальника цеха, заместителя начальника цеха, мастера смены, мастера по ремонту, токаря, слесаря по ремонту оборудования, оператора стиральных машин, механика хозяйственного отдела, начальника хозяйственного отдела, водителя-экспедитора, водителя автобуса, мастера по ремонту транспорта;
в энергетической службе - рабочих мест главного энергетика, инженера-энергетика, начальника участка, мастера смены, электромотора, уборщика служебных помещений;
в ремонтной службе - рабочих мест токаря, оператора стиральных машин;
в службе метрологии и КИПиА - рабочих мест главного метролога, инженера по метрологии, ст.слесаря по КИПиА, планиметриста;
в службе охраны природы - рабочих мест начальника отдела, старшего химика, лаборанта химического анализа;
в отделе контроля качества - рабочих мест начальника ОКК, химика, начальника виварии, начальника лаборатории (контрольно-аналитической), начальника лаборатории (микробиологической), микробиолога, контролера, виварщика;
в транспортном цехе - рабочих мест механика цеха, мастера по ремонту транспорта, водителя-экспедитора, водителя дежурного автобуса;
в центре заводской лаборатории - рабочих мест начальника ЦЗЛ, старшего химика, химика, лаборанта химического анализа;
в проектно-конструкторском отделе - рабочих мест начальника отдела, старшего инженера, на участке хозяйственной службы - мастера по ремонту, подсобного рабочего, кладовщика;
в заводоуправлении - рабочих мест генерального директора, главного инженера, главного бухгалтера, бухгалтера, старшего бухгалтера, начальника производственно-технического отдела, инженера - технолога, инженера - диспетчера (сменного), начальника отдела кадров, начальника коммерческого отдела, заместителя начальника коммерческого отдела, менеджера, заведующего центральным складом;
в отделе охраны труда и промышленной безопасности - рабочих мест начальника отдела, инспектора во взрывоопасных производствах, старшего инженера производственного контроля, инженера по ГО и ЧС;
в отделе главного механика - рабочих мест инженера по организации эксплуатации и ремонту зданий и сооружений, инженера - инспектора; в административно-хозяйственном отделе - рабочих мест начальника отдела, уборщика служебных помещений.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи кассационной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий: