Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
27 июля 2010 года город Киреевск
Киреевский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Феоктистова Д.Н.,
при секретаре Якуниной И.А.,
с участием истца Никитина А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-776/2010 по иску Никитина Александра Сергеевича к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения в Киреевском районе» о признании незаконным отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты,
у с т а н о в и л :
истец Никитин А.С. обратился в суд с указанным иском по следующим основаниям.
Он является ветераном труда, в связи с чем имеет право на льготы, которые предусмотрены Законом Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области»
Дата обезличена года он обратился с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки в Управление социальной защиты населения Киреевского района, которое отказало ему в этом, в связи с тем, что он не достиг возраста 60 лет. Истец считает отказ незаконным, поскольку российское законодательство не связывает предоставление льгот ветеранам труда с достижением возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, то есть 60 лет. Он является пенсионером, как сотрудник органов уголовно-исполнительной системы за выслугу лет независимо от возраста, имеет звание «Ветеран труда», то есть имеются все основания для предоставления ему соответствующих мер социальной поддержки.
В своем иске Никитин А.С. просит:
признать незаконным отказ ответчика в назначении ему (истцу) ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 названного выше Закона, в реализации права на приобретение единого месячного льготного проездного билета на проезд на всех видах городского транспорта и предоставление мер социальной поддержки по ежемесячной выплате расходов в размере 50% начисленной за месяц оплаты за жилое помещение, коммунальных услуг;
обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав истца путем назначения ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 названного выше Закона, реализовать право на приобретение единого месячного льготного проездного билета на проезд на всех видах городского транспорта и предоставление мер социальной поддержки по ежемесячной выплате расходов в размере 50% начисленной за месяц оплаты за жилое помещение, коммунальных услуг.
Истец Никитин А.С. в суде исковые требования поддержал в полном объеме.
Ответчик - государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Киреевского района», третье лицо - департамент социального развития Тульской области, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, в суд своих представителей не направили. Как следует из поступивших от них письменных отношений, возражают относительно исковых требований Никитина А.С.
В соответствии со статьей 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика и третьего лица.
Выслушав объяснения истца Никитина А.С., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, устанавливает Федеральный закон «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5-ФЗ (далее базовый закон).
Из представленного истцом Никитиным А.С. удостоверения Номер обезличен, выданного Дата обезличена года УФСИН России по Тульской области, следует, что Никитину Александру Сергеевичу назначена пенсия за выслугу лет с Дата обезличена года как капитану внутренней службы.
Истцом также представлено удостоверение Номер обезличен с отметкой «Ветеран труда», выданное Дата обезличена Комитетом социальной защиты населения Киреевского района Тульской области, из которого следует, что Никитин А.С. имеет права и льготы, предоставленные на условиях и в порядке, установленных статьями 22 и 23 Федерального закона «О ветеранах».
Данные доказательства приводят суд к выводу о том, что по состоянию на Дата обезличена года Никитину А.С. было присвоено звание «Ветеран труда», и с этого времени он имел право на предоставление льгот, предусмотренных статьей 22 закона «О ветеранах».
Льготы, предоставляемые ветеранам труда, установлены в статье 22 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5-ФЗ (далее базовый закон).
Статья 22 ранее действовала в редакции закона «О внесении изменений и дополнения в статьи 22 и 23 Федерального закона «О ветеранах» от 8 августа 2001 года № 124, и предусматривала, в частности, бесплатный проезд ветеранов труда на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) (подпункт 4 пункта 2); оплату в размере 50% общей площади жилого помещения в пределах социальной нормы, установленной законодательством субъектов Российской Федерации (подпункт 6 пункта 2 данной статьи); оплату в размере 50% коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления (подпункт 7 пункта 2 данной статьи).
Указанные льготы согласно абзацу 1 пункта 2 статьи 22 базового закона, должны предоставляться лицам, имеющим звание «Ветеран труда», после установления (назначения) им пенсии в соответствии с законом Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации», то есть условиями предоставления льгот являются: а) наличие звания «Ветеран труда»; б) ветерану труда должна быть назначена пенсия по любому основанию, предусмотренному пенсионным законодательством, а не по возрасту (по старости).
Закон РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20 ноября 1990 года № 340-1 признан утратившим силу Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-Ф3. С 1 января 2002 года основания возникновения и порядок реализации права на пенсионное обеспечение регулируются законом от 17 декабря 2001 года № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
Как следует из вышеуказанного удостоверения Номер обезличен Никитину С.А. с Дата обезличена года назначена пенсия за выслугу лет как капитану внутренней службы. Следовательно, Никитин А.С. является пенсионером на основании закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборо-
том наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» от 12 февраля 1993 года № 4468-1, поскольку такого рода пенсии предусмотрены законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
Всеми указанными законами («О государственных пенсиях в Российской Федерации», «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей») предусмотрен такой вид пенсии, как пенсия за выслугу лет, которая назначается в зависимости от наличия специального стажа работы (службы) и может быть назначена независимо от возраста, как в данном случае для Никитина А.С., который служил в органах уголовно-исполнительной системы.
Согласно статьи 22 базового закона в редакции закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Данная норма вступила в действие с 1 января 2005 года и в силу статьи 155 закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, прежний порядок предоставления льгот, предусмотренных статьей 22 базового закона, сохранялся до принятия соответствующих нормативных правовых актов субъектов РФ.
В Тульской области новый порядок предоставления указанных льгот установлен законом Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области». Согласно статьи 3 данного закона, ветераны труда, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются следующие меры социальной поддержки: оплата в размере 50% занимаемой общей площади жилого помещения в пределах социальной нормы площади жилья, установленной законодательством Тульской области, - пункт 1 данной статьи; оплата в размере 50% коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления, - пункт 2 данной статьи, то есть условия предоставления данных мер социальной поддержки точно совпадают с условиями предоставления соответствующих льгот, установленных в базовом (Федеральном) законе, за исключением указания на факт достижения возраста, дающего право на назначение пенсии.
Такое дополнительное условие, влекущее ограничение круга лиц категории «Ветеран труда», имеющих право на предоставление аналогичных льгот, по сравнению с нормами законодательства Российской Федерации противоречит положениям статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ. В соответствии с пунктом 1 данной статьи в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 1 января 2005 года право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых настоящим Федеральным законом нормах, настоящий Федеральный закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права. Согласно пункту 2 данной статьи, при издании органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия: вновь устанавливаемые размеры и условия социальных выплат, гарантии и компенсации не могут быть ниже тех, которые предоставлялись соответствующим категориям граждан по состоянию на 31 декабря 2004 года, а условия предоставления льгот в натуральной форме не могут быть ухудшены.
В соответствии с Федеральным законом, данное право не может быть ограничено законодательством субъекта Российской Федерации, в данном случае законом Тульской области.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО ветераны труда имеют право на ежемесячную денежную выплату, причем в законе не содержится каких-либо дополнительных условий, достаточно наличия самого статуса гражданина - «Ветеран труда». Следовательно, Никитин А.С. имеет право на предоставление указанной меры социальной поддержки и в соответствии с законом Тульской области в размере, установленном в подпункте 2 пункта 4 указанной статьи.
Законом от 31 октября 2009 года № 1352-ЗТО в закон Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО внесены изменения, согласно которым с 1 января 2010 года оплата в размере 50% занимаемой общей площади жилого помещения в пределах социальной нормы площади жилья, установленной законодательством Тульской области, заменена на ежемесячную денежную выплату на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение (в коммунальных квартирах - занимаемую площадь жилого помещения) в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области (пункт 1 статьи З закона № 493-ЗТО), а льгота по оплате в размере 50 процентов коммунальных услуг заменена на ежемесячную денежную выплату на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, теплоснабжение в пределах установленных нормативов (пункт 2 статьи З закона № 493-ЗТО).
Следовательно, Никитин А.С. имеет право на указанные ежемесячные денежные выплаты.
В целях реализации закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО, постановлением администрации Тульской области от 15 марта 2005 года № 201 был утвержден Порядок назначения и предоставления ежемесячных денежных выплат отдельным категориям жителей Тульской области (далее Порядок).
В соответствии с пунктом 4 Порядка, граждане подают письменное заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты в орган социального развития по месту жительства.
Согласно пункту 8 Порядка, ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.
Никитин А.С. впервые обратился с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты в государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Киреевского района» Дата обезличена года, что следует из объяснения истца и подтверждается представленным письмом от Дата обезличена года Номер обезличен ГУ ТО «УСЗН Киреевского района».
Поскольку к моменту подачи указанного заявления Никитин С.А. имел право на назначение ежемесячных денежных выплат, его исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, в связи с чем необходимо:
признать незаконным отказ государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Киреевского района» в назначении Никитину Александру Сергеевичу ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО, а также в назначении денежных выплат, предусмотренных пунктами 1 и 2 статьи 3 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области»;
обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения ...» назначить ФИО2 ежемесячную денежную выплату, предусмотренную подпунктом 2 пункта 1 статьи ... от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» и ежемесячные денежные выплаты, предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 3 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».
Обязанность должна быть исполнена ГУ ТО «УСЗН Киреевского района», поскольку именно данное учреждение осуществляет предоставление мер социальной поддержки ветеранам труда, в соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячных денежных выплат отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным постановлением администрации Тульской области от 15 марта 2005 года № 201.
По приведенным выше основаниям суд находит неправильными доводы ответчика и третьего лица в обоснование своих возражений относительно иска Никитина А.С.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Никитина Александра Сергеевича удовлетворить.
Признать незаконным отказ государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Киреевского района» в назначении Никитину Александру Сергеевичу ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО, а также в назначении денежных выплат, предусмотренных пунктами 1 и 2 статьи 3 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».
Обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Киреевского района» назначить Никитину Александру Сергеевичу ежемесячную денежную выплату, предусмотренную подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» и ежемесячные денежные выплаты, предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 3 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Киреевский районный суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения.
Председательствующий: Д.Н.Феоктистов