РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 сентября 2010 года город Киреевск Тульской области
Киреевский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Назарова В.В.,
при секретаре Якушиной Е.В.,
с участием представителя истца Шапошникова А.Н по ордеру - адвоката Улановой З.Н., истца Кулешова С.А., истца Шапошниковой Л.М., истца Кулешовой Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шапошникова Алексея Никитовича, Кулешова Сергея Алексеевича, Кулешовой Анны Сергеевны, Шапошниковой Лидии Михайловны, Кулешовой Татьяны Алексеевны, действующей в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетнего Кулешова Александра Сергеевича и Шапошниковой Надежды Александровны, действующей в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетнего Шапошникова Ильи Константиновича, к администрации муниципального образования город Киреевск Тульской области о признании незаконными отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и признании права на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета или на получение денежной субсидии на приобретение жилого помещения,
у с т а н о в и л:
Шапошников А.Н., Кулешов С.А., Кулешова А.С., Шапошникова Л.М., Кулешова Т.А., действующая в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетнего Кулешова А.С. и Шапошникова Н.А., действующая в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетнего Шапошникова И.К., обратились в суд с иском к администрации МО г.Киреевск Тульской области, в котором просят признать незаконным отказ ответчика в признании Шапошникова А.Н. нуждающимся в улучшении жилищных условий, и признать его нуждающимся в улучшении жилищных условий. Также просили признать Шапошникова А.Н., нуждающимся в улучшении жилищных условий и имеющим право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета либо на получение единовременной денежной выплаты из средств федерального бюджета на приобретение жилого помещения.
В обоснование заявленных требований истцы указали, что в Номер обезличен. Шапошников А.Н. вместе со снохой Шапошниковой Л.М. а также племянницей и ребенком последней выехал из ... для постоянного проживания на территории РФ, а в Номер обезличен г. в Россию переехала также его внучка - Шапошникова Н.В. вместе со своим сыном - Шапошниковым И.К. Все они были зарегистрированы в квартире Номер обезличен в доме Номер обезличен по ... ... области, в которой также проживали собственники данной квартиры: дочь Шапошникова А.Н. - Кулешова Т.А. вместе с супругом Кулешовым С.А. и сыном Кулешовым А.С. и дочерью Кулешовой А.С. Общая площадь квартиры составляет Номер обезличен кв.м., в том числе жилая площадь - Номер обезличен кв.м. Шапошников А.Н., не являясь членом семьи Кулешова С.А., был зарегистрирован в указанной квартире временно, до разрешения вопроса о получении гражданства РФ. В квартиру он был вселен не как член семьи, вел с Кулешовыми раздельное хозяйство, имеет самостоятельный бюджет, питается отдельно, приобретает необходимые ему вещи и продукты питания за счет своей пенсии. Являясь инвалидом ВОВ, начиная с Номер обезличен г. он неоднократно обращался к главе администрации МО г.Киреевск по вопросу о постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и дальнейшего получения субсидии на приобретение жилого помещения. Письмом главы администрации МО г.Киреевск от Дата обезличена г. Номер обезличен Шапошников А.Н. был проинформирован о том, что он внесен в список ветеранов ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий за счет средств федерального бюджета. Однако письмом главы администрации МО г.Киреевск от Дата обезличена г. Номер обезличен ему было отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в связи с наличием в собственности членов его семьи - зятя Кулешова С.А. и снохи Шапошниковой Л.М. иной жилой площади, в связи с чем жилая площадь занимаемая каждым жильцом, выше установленной в Киреевском районе учетной нормы в размере 9,5 кв.м. Однако указаные лица не являются членами его семьи, при этом постоянно проживают совместно с ним, никакого иного жилого помещения ни в собственности, ни по договору социального найма он не имеет, в связи с чем является нуждающимся в улучшении жилищных условий.
В судебное заседание истец Шапошников А.Н. не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель истца Шапошникова А.Н. по ордеру - адвокат Уланова З.Н. в судебном заседании поддержала заявленные требования, пояснила также, что Шапошников А.Н. не является членом семьи своего зятя Кулешова С.А. и снохи Шапошниковой Л.М., и вселялся в жилое помещение временно до разрешения вопроса о приобретении гражданства РФ. В настоящее время площадь занимаемого истцами жилого помещения на каждого из жильцов менее учетной нормы, в связи с чем Шапошников А.Н. как инвалид ВОВ является нуждающимся в улучшении жилищных условий, в связи чем приобрел право на получение субсидии на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета на основании положений ФЗ «О ветеранах». В то же время признание Шапошникова А.Н. нуждающимся в улучшении жилищных условий не является основанием для признания таковыми иных лиц, проживающих в том же жилом помещении.
Истцы Кулешов С.А., Шапошникова Л.М. и Кулешова Т.А., действующая в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетнего Кулешова А.С., поддержали заявленные требования в полном объеме по основаниям, приведенным в иске. Истец Кулешов С.А. и истица Шапошникова Л.М. пояснили также, что Шапошников А.Н. не является членом их семьи.
Истцы Кулешова А.С. и Шапошникова Н.А., действующая в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетнего Шапошникова И.К., в судебное заседание не явились, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования поддержали в полном объеме.
Представитель ответчика администрации МО ... области по доверенности - Подгайская К.А. в судебном заседании возражала против заявленных требований, пояснила, что с учетом нахождения в собственности истцов Кулешова С.А. и Шапошниковой Л.М. иных жилых помещений помимо того, в котором они проживают - квартиры Номер обезличен в доме Номер обезличен по ... ... области, площадь жилья, приходящаяся на каждого из Номер обезличен проживающих в данной квартире лиц, составляет более Номер обезличен кв.м., то есть более учетной нормы, установленной на территории муниципального образования Киреевский район. В связи с этим, Шапошникова А.Н. нельзя признать нуждающимся в улучшении жилищных условий по указанному основанию.
Представитель третьего лица Департамента социального развития Тульской области в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, возражений по иску не представил.
Представитель третьего лица администрации МО Киреевский район Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещался в установленном порядке, о причине неявки в суд не сообщил.
На основании ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав пояснения представителя истца Шапошникова А.Н. по ордеру - адвоката Улановой З.Н., истцов Кулешова С.А., Кулешовой Т.А. и Шапошниковой Л.М., а также возражения представителя ответчика администрации МО г.Киреевск Тульской области по доверенности - Подгайской К.А., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, трехкомнатная квартира Номер обезличен, расположенная в доме Номер обезличен по ... ... области находится в общей долевой собственности Кулешова А.С., Кулешовой Т.А. и Кулешовой А.С. по Номер обезличен доли в праве за каждым, что подтверждается соответствующими выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В данной квартире зарегистрированы: Кулешов С.А., Кулешова Т.А. и Кулешова А.С. - с Дата обезличена г., а также иные лица, не являющиеся собственниками жилого помещения: Кулешов А.С. - с Дата обезличена г.; Шапошников А.Н. и Шапошникова Л.М. - с Дата обезличена г.; Шапошникова Н.А. и Шапошников И.К. - с Дата обезличена г., что подтверждается выпиской из домовой книги, а также справкой управляющей жилищной организации по месту нахождения спорного жилого помещения ООО «Партнер» от Дата обезличена г.
Постановлением администрации МО г.Киреевск Киреевского района от Дата обезличена г. Номер обезличен ветеран ВОВ Шапошников А.Н. был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий за счет средств федерального бюджета.
Указанное обстоятельство подтверждается также извещением администрации МО г.Киреевск Киреевского района от Дата обезличена г. Номер обезличен, из которого следует, что согласно решению жилищной комиссии МО г.Киреевск по признанию ветеранов ВОВ нуждающимися в улучшении жилищных условий от Дата обезличена г., протоколу Номер обезличен и постановлению главы администрации МО г.Киреевск от Дата обезличена г. Номер обезличен, Шапошников А.Н. был внесен в список ветеранов ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий за счет средств федерального бюджета в составе семьи из 8 человек.
Постановлением администрации МО г.Киреевск Киреевского района от Дата обезличена г. Номер обезличен Шапошников А.Н. был исключен из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий за счет средств федерального бюджета.
Из пояснений представителя ответчика следует, что причиной снятия Шапошникова А.Н. с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий послужило наличие в собственности членов его семьи - Кулешова А.С. и Шапошниковой Л.М. иной жилой площади.
Действительно, как следует из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от Дата обезличена г., Кулешов С.А. является собственником трехкомнатной квартиры, расположенной по адресу: ..., ..., пос...., ..., ..., ....
Из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от Дата обезличена г. усматривается также, что Шапошникова Л.М. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: ..., ..., ..., ....
Таким образом, указанные лица действительно имеют в собственности иное жилье.
Шапошников А.Н. является ветераном-участником ВОВ, что подтверждается соответствующим удостоверением, согласно которому он имеет право на льготы, установленные ст.15 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (с последующими изменениями и дополнениями), предусматривающей, в том числе право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.
В соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» (в ред. от 09.01.2010 г.) должно быть завершено обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно ФЗ «О ветеранах».
Таким образом, право на обеспечение жильем ветеранов ВОВ находится в непосредственной правовой связи с признанием лиц указанной категории нуждающимися в улучшении жилищных условий.
В соответствии со ст.51 Жилищного кодекса (ЖК) РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Приведенной нормой закона установлены основания для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Первоначально Шапошников А.Н. был поставлен на учет на основании п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ как член семьи собственника, обеспеченный жильем менее учетной нормы.
Как следует из разъяснений, содержащихся в п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении жилищного кодекса Российской Федерации», членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;
Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане, если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям. Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).
При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.
С учетом изложенного, истец Шапошников А.Н. является членом семьи своей дочери Кулешовой Т.А. - собственника Номер обезличен доли в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: ..., ..., ..., ..., ...., не имеющей иного жилья в собственности, или занимаемого на основании договора социального найма.
Между тем, Шапошников А.Н. не является членом семьи своего зятя Кулешова С.А. и снохи Шапошниковой Л.М., имеющих в собственности иные жилые помещения, сведения о признании его членом семьи указанных лиц отсутствуют.
При этом наличие в собственности данных лиц иного жилья, не лишает их права на проживание в квартире Номер обезличен дома Номер обезличен по ... ... области, при этом такое право сохраняется за ними независимо от волеизъявления Шапошникова А.Н., не являющегося членом их семьи.
При таких обстоятельствах, исключение указанных лиц при определении учетной нормы жилого помещения, возможно лишь при разрешении вопроса о признании нуждающимися в улучшении жилищных условий их самих, либо членов их семьи.
Таким образом, при расчете занимаемой каждым жильцом площади для определения нуждаемости Шапошникова А.Н. в улучшении жилищных условий, суд исходит из того, что количество лиц, проживающих в жилом помещении - 8 человек.
Площадь кв.Номер обезличен в доме Номер обезличен по ... ... составляет 59,2 кв.м., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также техническим паспортом на квартиру.
В связи с этим, площадь жилья (обеспченность), приходящаяся на каждого проживающего в квартире, составит 59,2 / 8 = 7,4 кв.м.
Решением Собрания представителей МО Киреевский район от Дата обезличена г. Номер обезличен на основании ст.50 ЖК РФ на территории Киреевского района Тульской области установлена учетная норма площади жилого помещения - 9,5 кв.м.
Таким образом, занимаемая Шапошниковым А.Н. площадь жилого помещения, ниже учетной нормы, установленной на территории г.Киреевска, в связи с чем имеются правовые основания для признания указанного лица нуждающимся в улучшении жилищных условий, а отказа администрации МО г.Киреевск - не соответствующим требованиям закона.
Разрешая исковые требования о признании за Шапошниковым А.Н. права на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета либо предоставлении единовременной денежной субсидии из средств федерального бюджета на приобретение жилого помещения, суд приходит к следующему.
Распоряжением Правительства РФ от 31.03.2010 г. №472-р выделены бюджетные ассигнования на предоставление субвенций бюджетам субъектов РФ, в том числе Тульской области, на обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий отдельных категорий граждан, установленных ФЗ «О ветеранах», в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».
Форма и порядок предоставления мер социальной поддержки в виде субсидий за счет средств федерального бюджета на обеспечение отдельных категорий ветеранов ВОВ, установлены Временным положением о форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденным Постановлением Администрации Тульской области от 07.08.2006 г. № 387.
Как следует из п.4 указанного Положения, по письменным заявлениям указанных в п.п. «б» п.2 настоящего Положения (в т.ч. ветеранов и инвалидов ВОВ) граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство и приобретение жилого помещения.
Таким образом, обращение за предоставлением субсидий на улучшение жилищных условий носит заявительный характер.
Согласно п.18 положения, орган местного самоуправления муниципального района (городского округа) в пределах срока реализации субсидии, ЕДВ на основании договора купли-продажи, заключенного между гражданином и продавцом жилья, зарегистрированного органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в течение 3-х рабочих дней перечисляет средства на предоставление субсидии на счет продавца жилья, а средства на предоставление ЕДВ - на счет граждан.
В связи с этим, суд полагает возможным удовлетворить исковые требования в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
исковые требования Шапошникова Алексея Никитовича, Кулешова Сергея Алексеевича, Кулешовой Анны Сергеевны, Шапошниковой Лидии Михайловны, Кулешовой Татьяны Алексеевны, действующей в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетнего Кулешова Александра Сергеевича и Шапошниковой Надежды Александровны, действующей в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетнего Шапошникова Ильи Константиновича, удовлетворить в полном объеме.
Признать отказ администрации муниципального образования город Киреевск Тульской области в признании Шапошникова Алексея Никитовича нуждающимся в улучшении жилищных условий, не соответствующим требованиям закона.
Признать Шапошникова Алексея Никитовича нуждающимся в улучшении жилищных условий, приобретшим право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета или получение единовременной денежной выплаты из средств федерального бюджета на приобретение жилья на основании Федерального закона «О ветеранах».
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Киреевский районный суд Тульской области в течение 10 дней.
Судья