Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
24 декабря 2010 годагород Киреевск
Киреевский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Феоктистова Д.Н.,
при секретаре Якуниной И.А.,
представителя ответчика государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Киреевского района» согласно доверенности Корявцевой Н.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1439/2010 по иску Иванова Сергея Алексеевича к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Киреевского района» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», о признании права на присвоение указанного звания,
у с т а н о в и л :
истец Иванов С.А. обратился в суд с указанным иском по следующим основаниям.
ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с письменным заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», приложив необходимый пакет документов.
ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал в присвоении ему указанного звания, обосновывая свой отказ тем, что продолжительность его общего трудового стажа составляет менее 25 лет, что не соответствует требованиям Закона Тульской области от 28 февраля 2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».
Истец, полагая, что отказ ответчика противоречит положениям как названного выше Закона Тульской области, так и положениям Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», в своем иске просит:
признать незаконным отказ государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Киреевского района» от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении ему звания «Ветеран труда»;
признать за ним право на присвоение ему звания «Ветеран труда»;
обязать ответчика принять решение о присвоении истцу данного звания со дня его обращения с соответствующим заявлением, то есть с ДД.ММ.ГГГГ;
взыскать в свою пользу с ответчика в счет компенсации морального вреда 5000 руб.
Истец Иванов С.А. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные исковые требования поддерживает.
Третье лицо – департамент социального развития Тульской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направило.
В соответствии со статьей 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Представитель ответчика государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Киреевского района» согласно доверенности Корявцева Н.Е. исковые требования Иванова С.А. не признала, сославшись на доводы, изложенные в письменных возражениях на исковое заявление.
Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, устанавливает Федеральный закон «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5-ФЗ.
В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 7 данного Федерального закона ветеранами труда являются лица:
имеющие удостоверение «Ветеран труда»;
награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Во исполнение приведенной выше правовой нормы был принят Закон Тульской области от 28 февраля 2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».
На основании статьи 1 данного Закона условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются:
наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (пункт 1);
наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (пункт 2).
В силу положений статьи 2 этого Закона:
звание «Ветеран труда» присваивается территориальным органом органа исполнительной власти области по социальному развитию (пункт 1);
лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда», подает в территориальный орган органа исполнительной власти области по социальному развитию по месту жительства заявление и подлинники документов либо их копии, заверенные в установленном порядке, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда» (пункт 2).
Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, представляют следующие документы:
подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде (подпункт 1 пункта 3);
подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (подпункт 2 пункта 3);
паспорт или иной документ, удостоверяющий личность (подпункт 3 пункта 3).
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Иванов С.А. обратился в государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Киреевского района» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда».
Из письма указанного учреждения от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что отказ ответчика в присвоении истцу звания «Ветеран труда» основан на утверждении о том, что исходя из пунктов 3 и 5 статьи 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» различается полный и неполный (имеющийся) трудовой стаж.
Под полным трудовым стажем в Федеральном законе № 173-ФЗ понимается 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин.
С учетом данных положений закона, по мнению ответчика, для присвоения звания «Ветеран труда», принимая во внимание формулировку «трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии», надлежит учитывать трудовой стаж в 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин.
По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ общий трудовой стаж истца составлял 17 года 4 месяца, которого, по мнению ответчика, недостаточно для присвоения звания «Ветеран труда», так как это не соответствует требованиям Закона Тульской области.
Из письменного возражения ответчика на иск Иванова С.А. следует, что наличие общего трудового стажа не менее 25 лет является необходимым условием для присвоения звания «Ветеран труда».
По мнению суда, приведенная выше позиция ответчика, изложенная как в письме от ДД.ММ.ГГГГ, так и в письменном возражении на иск является неправильной.
К данному выводу суд приходит по следующим основаниям.
Статьёй 5 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» предусмотрены виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению, в том числе пенсия по старости и пенсия за выслугу лет, которая в свою очередь может предоставляться в соответствии с действующим пенсионным законодательством только двум категориям граждан – федеральным государственным служащим (гражданским государственным служащим) и военнослужащим.
Вышеуказанным Законом урегулирован порядок пенсионного обеспечения военнослужащих, проходивших военную службу по призыву из числа лиц рядового, сержантского и старшинского состава, и членов их семей.
В соответствии со статьёй 13 Закона пенсия за выслугу лет назначается независимо от возраста при наличии на день увольнения со службы выслуги на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более.
В соответствии со статьёй 18 Закона время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, в льготном исчислении.
Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам определяется Правительством Российской Федерации.
Подпунктом «г» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" предусмотрено, что в выслугу лет для назначения пенсий военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывать на льготных условиях:
один месяц службы за полтора месяца:
в центральном и территориальных органах и иных учреждениях уголовно-исполнительной системы.
Как следует из справки, выданной ДД.ММ.ГГГГ Федеральным бюджетным образовательным учреждением учебным центром Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области, а также из трудовой книжки истца, подполковник внутренней службы Иванов С.А. проходит службу в органах уголовно-исполнительной системы с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время и имеет право на пенсию по выслуге лет.
Выслуга лет в уголовно-исполнительной системе по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет: 19 лет 5 месяцев 23 дня – в календарном исчислении, 27 лет 11 месяцев 25 дней – в льготном исчислении.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, истец Иванов С.А. награжден:
медалью «За отличие в службе» II степени – в ДД.ММ.ГГГГ году;
медалью «За усердие в службе» II степени – в ДД.ММ.ГГГГ году;
памятным знаком «За ратный труд ФСИН России» - в ДД.ММ.ГГГГ году
Копии соответствующих удостоверений имеются в деле.
Анализируя приведенную выше совокупность правовых норм и доказательств, суд приходит к убеждению в том, что истец Иванов С.А. на день своего обращения к ответчику с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» (ДД.ММ.ГГГГ) полностью соответствовал требованиям, предъявляемым как Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», так и законом Тульской области от 28 февраля 2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», к ветеранам труда, поскольку истец: во-первых, был награжден медалями и ведомственным знаком отличия в труде; во-вторых, имел при этом трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет.
Каких-либо дополнительных, кроме перечисленных выше, требований к лицам-претендентам на присвоение звания «Ветеран труда» ни федеральным законодательством, ни законодательством Тульской области не предусмотрено, в связи с чем, суд расценивает доводы ответчика о том, что для присвоения указанного звания необходимым условием является наличие общего трудового стажа не менее 25 лет, противоречащими нормам приведенных выше законов.
При таких обстоятельствах, с учетом положений административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача гражданам удостоверения «Ветеран труда», утвержденного постановлением Администрации Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №, суд находит подлежащими удовлетворению как основанные на законе требования истца о признании незаконным отказа государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Киреевского района» от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении истцу звания «Ветеран труда»; о признании за истцом права на присвоение ему звания «Ветеран труда»; о возложении на ответчика обязанности принять решение о присвоении истцу звания «Ветеран труда».
В то же время суд находит неподлежащими удовлетворению требования истца о взыскании в его пользу с ответчика компенсации морального вреда.
К данному выводу суд приходит исходя из следующего.
В соответствии со статьей 150 ГК РФ жизнь и здоровье, иные личные неимущественные права и другие нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом (пункт 1). Нематериальные блага защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального права и характера последствий этого нарушения (пункт 2).
Пунктом 1 статьи 1099 ГК РФ установлено, что основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными настоящей главой и статьей 151 настоящего Кодекса.
Статьей 151 ГК РФ предусмотрено, что если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.
На основании статьи 1101 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме (пункт 1). Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего (пункт 2).
Между тем в соответствии с частью 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Суд считает, что истцом не представлено никаких доказательств в подтверждение причинения ему морального вреда (физических или нравственных страданий), в связи с чем, в удовлетворении исковых требований в данной части необходимо отказать.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
исковые требования Иванова Сергея Алексеевича удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Киреевского района» от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении Иванову Сергею Алексеевичу звания «Ветеран труда».
Признать за Ивановым Сергеем Алексеевичем право на присвоение ему звания «Ветеран труда».
Обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Киреевского района» принять решение о присвоении Иванову Сергею Алексеевичу звания «Ветеран труда».
В удовлетворении исковых требований о компенсации морального вреда Иванову Сергею Алексеевичу отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путём подачи кассационной жалобы в Киреевский районный суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения.
Председательствующий:Д.Н.Феоктистов