Р Е Ш Е Н И Е
ИменемРоссийскойФедерации
03 февраля 2011 года, г. Киреевск Тульской области
Киреевский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Пахомова А.Г.,
при секретаре Петуховой Д.А.,
с участием истца Солодовой Р.Н. и представителя ответчика, Управления Пенсионного фонда РФ в Киреевском районе, Поповой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Солодовой Риммы Николаевны к Управлению Пенсионного фонда РФ в Киреевском районе о возложении обязанности назначить пенсию,
у с т а н о в и л:
Солодова Р.Н. обратилась в суд с иском к УПФ РФ в Киреевском районе, в котором она просит признать незаконным отказ в назначении ей пенсии, признать за ней право на трудовую пенсию, как педагогическому работнику, обязать ответчика включить в специальный стаж периоды ученических отпусков с 09.01.2001 года по 23.01.2001 года, с 28.05.2001 года по 01.07.2001 года, с 08.01.2002 года по 27.01.2002 года, с 11.03.2002 года по 30.03.2002 года, с 01.04.2002 года по 25.06.2002 года, а также период отпуска по уходу за ребенком с 09.07.1990 года по 08.08.1990 года; обязать Управление Пенсионного фонда в Киреевском районе назначить ей пенсию с 29.09.2010 года.
В судебном заседании Солодова Р.Н. требования поддержала, пояснила, что она с 15 августа 1985 года выполняла работу, связанную с педагогической деятельностью. 29 сентября 2010 года, поскольку стаж работы в качестве педагога составил более 25 лет, она обратилась в Управление Пенсионного фонда в Киреевском районе с заявлением о назначении досрочно трудовой пенсии как педагогическому работнику. Решением данного Управления от 15 октября 2010 года ей было отказано в назначении трудовой пенсии, поскольку из специального стажа её работы были исключены время отпуска по уходу за ребенком и время учебных отпусков. Считает, что решение незаконно, просит признать отказ УПФ РФ в Киреевском районе в назначении ей пенсии незаконным; признать её право на пенсию, включив в специальный стаж периоды обучения и отпуска по уходу за ребенком, обязать ответчика назначить ей трудовую пенсию с момента обращения в пенсионный орган.
Представитель ответчика, УПФ РФ в Киреевском районе, Попова И.В. иск не признала, пояснив, что утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не предусмотрено включение в специальный стаж педагогов времени учебных отпусков, отпуска по уходу за ребенком до 3 лет. Поэтому все указанные истцом периоды не могут быть включены в специальный трудовой стаж.
Заслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Статьей 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» №340-I от 20 ноября 1990 года предусматривалось право педагогических работников на досрочное назначение им трудовой пенсии.
Федеральный закон от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ допускает сохранение и конвертацию ранее приобретенных прав по пенсионному обеспечению.
Согласно подпункту 19 пункта 1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ, трудовая пенсия по старости назначается независимо от возраста лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
Судом установлено, что Солодова Р.Н. работала: с 15 августа 1985 года по 31 августа 1985 года старшей пионервожатой, с 1 сентября 1985 года по 16 июля 1999 года учителем начальных классов Киреевской средней школы №5, с 30.08.1999 года по 31.08.2005 года учителем географии, а с 01.09.2005 года по 06.10.2008 года воспитателем Киреевской школы-интерната, с 07.10.2008 года по 09.09.2009 года преподавателем-организатором ОБЖ, с 10.09.2009 года по 31.08.2010 года – заместителем директора по воспитательной работе, с 01.09.2010 года по настоящее время - преподавателем-организатором ОБЖ в МОУ «Киреевский лицей», то есть перерывов в работе нет.
Данные обстоятельства не оспариваются ответчиком и подтверждаются записями в трудовой книжке АТ-IV № на имя Солодовой (до заключения брака – Волковой) Р.Н. и справкой от ДД.ММ.ГГГГ №, имеющейся в личном деле, представленном УПФР в Киреевском районе.
Таким образом, общий трудовой стаж Солодовой Р.Н. составляет с 15.08.1985г. по 29.09.2010г. (день начала трудовой деятельности и день обращения с заявлением о назначении пенсии) 25 лет, 1 месяц и 14 дней.
29 сентября 2010 года Солодова Р.Н. обратилась в УПФ РФ в Киреевском районе с заявлением о назначении трудовой пенсии, что подтверждается имеющейся в личном деле распиской (регистрационный номер заявления – №), в чём ей на основании решения УПФР в Киреевском районе от ДД.ММ.ГГГГ № было отказано по причине отсутствия специального стажа 25 лет.
В имеющемся в личном деле протоколе от ДД.ММ.ГГГГ № заседания комиссии УПФР в Киреевском районе по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан рекомендовано отказать в назначении Солодовой Р.Н. пенсии, поскольку из специального (педагогического) стажа Солодовой Р.Н. исключены периоды учебных отпусков с 09.01.2001 года по 23.01.2001 года, с 28.05.2001 года по 01.07.2001 года, с 08.01.2002 года по 27.01.2002 года, с 11.03.2002 года по 30.03.2002 года, с 01.04.2002 года по 25.06.2002 года, отпуска без сохранения заработной платы 25.02.2004г. и 15.10.2004г., отпуск по уходу за ребенком с 09.07.1990г. по 08.08.1990 года.
Таким образом, по мнению УПФР в Киреевском районе, специальный стаж Солодовой Р.Н. составляет 24 года 5 месяцев и 9 дней.
В силу правил п.9 ст.30 Закона о трудовых пенсиях, оценка пенсионных прав производится одновременно с назначением пенсии (не позднее 1.01.2013г.), при этом применяется порядок исчисления и подтверждения трудового (и специального) стажа, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу данного федерального закона.
Конституционный суд РФ в своем Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П вновь подтвердил свою позицию о том, что у граждан сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права.
Действовавшее в период с 1982 года законодательство не содержало запрета на включение времени нахождения в учебных отпусках в льготный (специальный) стаж. Основами законодательства Союза ССР и Союзных республик о труде и КЗоТ РСФСР (глава 4 «Рабочее время» и глава 13 «Льготы для рабочих и служащих, совмещающих работу с обучением») работникам, совмещающим труд с обучением, гарантировались такие же права, что и лицам, которые трудились полное рабочее время. Эти нормы соответствовали п.21 Рекомендации Международной организации труда от 24.06.1974г. №148 «Об оплачиваемых отпусках», в котором предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений, прав на основе национального законодательства или других положений, соответствующих национальной практике. Статья 173 Трудового кодекса РФ, действующего с 01.02.2002, также предусматривает сохранение заработка за работниками, заочно обучающимися в высших учебных заведениях.
Оплачиваемые учебные отпуска Солодовой Р.Н. предоставлялись в 2001 и 2002 годах в соответствии с действовавшим в тот период законодательством – с сохранением заработной платы, из которой производилась уплата взносов на государственное социальное обеспечение, что дает право на включение этого времени в трудовой стаж при назначении пенсии.
Следовательно, время нахождения Солодовой Р.Н. в учебных оплачиваемых отпусках с 09.01.2001 года по 23.01.2001 года, с 28.05.2001 года по 01.07.2001 года, с 08.01.2002 года по 27.01.2002 года, с 11.03.2002 года по 30.03.2002 года, с 01.04.2002 года по 25.06.2002 года, то есть период времени продолжительностью 14+35+20+29+2месяца и 25дней = 5 месяцев и 25дней должен учитываться при исчислении специального стажа, дающего право на назначение ей пенсии.
В силу правил п.9 ст.30 Закона о трудовых пенсиях, оценка пенсионных прав производится одновременно с назначением пенсии (не позднее 1.01.2013г.), при этом применяется порядок исчисления и подтверждения трудового (и специального) стажа, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу данного федерального закона.
Судом также включается в специальный стаж Солодовой Р.Н. время её нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 09.07.1990 года по 08.08.1990 года. Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002г. №516, предусмотрено включение в льготный стаж периодов ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
Нормами Трудового кодекса РФ, вступившего в действие с 1 февраля 2002 года, предусмотрены особенности регулирования труда женщин и лиц с семейными обязанностями, к числу которых законодатель отнес и отпуск по уходу за ребенком.
Согласно ст. 256 ТК РФ по заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
На период отпуска по уходу за ребенком за работником сохраняется место работы (должность).
Отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (за исключением случаев назначения пенсии на льготных условиях).
Аналогичные положения, исключающие возможность зачета в льготный стаж периодов нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, содержались в статье 167 ранее действовавшего Кодекса законов о труде РФ в редакции Закона РФ от 25 сентября 1992 года «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР».
Однако до вступления в действие указанного Закона о внесении изменений и дополнений в ст.167 КЗоТ РСФСР, то есть до 6 сентября 1992 года, периоды нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет включались в льготный стаж при установлении им пенсии за выслугу лет.
Кроме того, в период нахождения Солодовой Р.Н. в отпуске по уходу за ребенком действовало постановление Совмина СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года №667 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей», пункт 2 которого предусматривал, что с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска по уходу за ребенком увеличивалась до достижения им возраста 3-х лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
В связи с этим, с целью единообразного решения в правоприменительной практике вопросов, касающихся включения в льготный стаж при установлении пенсии за выслугу лет периодов нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком, Министерство труда РФ своим постановлением от 22 мая 1996 года (в ред. Постановления от 01.10.1999г. №36) утвердило согласованное с Министерством социальной защиты населения РФ и Пенсионным фондом РФ Разъяснение «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет».
Как следует из пункта 21 указанного Разъяснения, в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 6 октября 1992 года, то есть до вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации».
Данное Разъяснение не содержит положений, ограничивающих возможность включения в специальный стаж периодов нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 6 октября 1992 года в зависимости от времени обращения за назначением льготной пенсии.
Министерство труда и социального развития РФ своим письмом от 21 июля 2003 года №717-АП по вопросу досрочного назначения женщинам трудовой пенсии по старости с учетом периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком подтвердил изложенную в пункте 21 Разъяснения Минтруда России от 22 мая 1996 года № 5 позицию о включении в стаж периодов нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 6 октября 1992 года, с учетом которого досрочно должна назначаться трудовая пенсия по старости, в том числе и педагогическим работникам.
Изложенный в названных выше нормативных правовых актах подход Минтруда России к решению вопроса о включении в стаж периодов нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 6 октября 1992 года при досрочном назначении трудовой пенсии по старости независимо от времени её назначения обеспечивает правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, что является необходимым для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет реализовано, то есть неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, что согласуется с положениями статей 1,2,6, 15, 17-19, 39, 55 Конституции Российской Федерации, правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в ряде принятых им актов, а также с разъяснениями Пленума Верховного суда, данными в пункте 15 Постановления от 20 декабря 2005 года №25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии».
Судом установлено, что Солодова Р.Н. находилась в отпуске по уходу за ребенком до исполнения ему 3(трех) лет в период с 09.07.1990г. по 08.08.1990г., что следует из справки от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной МОУ «Киреевский лицей». Таким образом, истица находилась в отпуске по уходу за ребенком до ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, её требование о включении в специальный педагогический стаж периода с 09.07.1990г по 08.08.1990г. (продолжительностью 1 месяц) основано на законе и подлежит удовлетворению.
Значит, с учетом включения в специальный стаж Солодовой Р.Н. вышеуказанных периодов, её специальный стаж на 29.09.2010г. составит более 25 лет (25 лет, 1 месяц и 12 дней – поскольку, как установлено выше перерывов в работе не было, исключению из стажа подлежат только 2 дня отпуска без сохранения заработка), так как судом установлена обоснованность включения в специальный стаж периодов времени, исключенных Управлением ПФ РФ в Киреевском районе при рассмотрении заявления Солодовой о назначении пенсии.
Следовательно, по состоянию на 29 сентября 2010 года у Солодовой Р.Н. имелось основание для назначения ей трудовой пенсии.
Соответственно, иск подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
иск Солодовой Р.Н. удовлетворить.
Признать незаконным отказ Управления Пенсионного фонда РФ в Киреевском районе (решение от ДД.ММ.ГГГГ №) в назначении Солодовой Римме Николаевне пенсии.
Признать право Солодовой Риммы Николаевны на назначение пенсии по старости с 29 сентября 2010 года, на основании подпункта 19 п.1 ст.27 закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», включив в её специальный стаж время ученических отпусков с 09.01.2001 года по 23.01.2001 года, с 28.05.2001 года по 01.07.2001 года, с 08.01.2002 года по 27.01.2002 года, с 11.03.2002 года по 30.03.2002 года, с 01.04.2002 года по 25.06.2002 года, а также период отпуска по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Киреевском районе назначить Солодовой Римме Николаевне пенсию по основанию, предусмотренному подпунктом 19 пункта 1 ст.27 закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с 29 сентября 2010 года.
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Киреевский районный суд в течение 10 дней.
Председательствующий