РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 марта 2011 годагород Киреевск Тульской области
Киреевский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Назарова В.В.,
при секретаре Синяевой И.А.,
с участием истца Абрамова А.И., представителя ответчика администрации МО Киреевский район Тульской области – Амочкиной О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Абрамова А.И. к администрации муниципального образования Дедиловское Киреевского района, администрации муниципального образования Киреевский район Тульской области о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, об обязании предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение,
у с т а н о в и л:
Абрамов А.И. обратился в суд с иском к администрации МО Дедиловское Киреевского района и администрации МО Киреевский район Тульской области, в котором просит признать за ним право пользования на условиях найма с 01.01.2002 г., а с 01.03.2005 г. на условиях социального найма жилым помещением – квартирой № 4 в доме №7 станции Дедилово Киреевского района Тульской области, общей площадью 21,5 кв.м., в том числе жилой площадью 11,3 кв.м. Также просит признать за ним право и обязать администрацию МО Киреевский район предоставить ему вне очереди благоустроенное жилое помещение общей площадью 21,5 кв.м. на условиях договора социального найма.
В обоснование заявленных требований указал, что в вышеуказанной квартире проживает с 26.05.1987 г. на условиях договора найма жилого помещения. На его имя был открыт лицевой счет. После вступления в силу 01.03.2005 г. нового Жилищного Кодекса РФ договор социального найма с истцом не заключался. На основании акта межведомственной комиссии администрации МО Киреевский район Тульской области от 20.08.2001 г. жилой дом №7 на станции Дедилово Киреевского района был признан ветхим, проведение капитального ремонта нецелесообразным. Жилое помещение, в котором проживает истец, не соответствует санитарным и техническим требованиям, поскольку не имеет центрального отопления, отсутствует канализация и водопровод, с момента возведения в 1960 г. капитальный ремонт не проводился. Как нуждающийся в улучшении жилищных условий, Абрамов А.И. обратился в администрацию МО Киреевский район. В связи с отсутствием у истца документов на право пользования занимаемой им квартирой, а также отказом администрации МО Киреевский район в предоставлении благоустроенного жилья, он был вынужден обратиться в суд.
В судебном заседании Абрамов А.И. поддержал заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, приведенным в иске, пояснил также, что в настоящее время фактически проживает в указанном жилом помещении, иного жилого помещения в собственности не имеет, с супругой брачные отношения не поддерживает.
Представитель ответчика администрации МО Киреевский район Амочкина О.Н. в судебном заседании исковые требования не признала, полагала, что Абрамову было обоснованно отказано в предоставлении благоустроенного жилья, поскольку в его совместной с супругой собственности находится квартира, расположенная по адресу: <адрес>
Представитель соответчика администрации МО Дедиловское в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался в установленном порядке, о причине неявки в суд не сообщил, возражений по иску не представил.
На основании ст.167 ГПК РФ, дело было рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав пояснения истца, представителя ответчика администрации МО Киреевский район Тульской области, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Абрамов А.И. зарегистрирован по адресу: Тульская область, Киреевский район, станция Дедилово, дом 7, кв.4 с 26.05.1987 г., что подтверждается выпиской из домовой книги, выпиской из лицевого счета.
Как следует из архивной справки администрации МО Киреевский район Тульской области от 28.05.2009 г., решение исполнительного комитета Киреевского городского совета народных депутатов Киреевского района Тульской области о выделении квартиры Абрамову А.И. по адресу: Тульская область, Киреевский район, станция Дедилово, дом 7, кв.4 в 1987 году в архив на хранение не поступало.
Согласно письму начальника Тульского отделения Московской железной дороги документы, на основании которых Абрамову А.И. выделялась квартира №4 в доме №7 на станции Дедилово Киреевского района, при передаче указанного жилого дома с баланса Узловской дистанции были переданы в МУП ЖКХ «Киреевское».
Из выписки из лицевого счета усматривается, что Абрамов А.И. оплачивает содержание жилья – квартиры № 4 в доме № 7 станции Дедилово Киреевского района. Общая площадь жилого помещения составляет 21,5 кв.м.
При определении оснований, на которых истец проживает в данном жилом помещении, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.5 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего в различных редакциях до 01.03.2005 г., жилищный фонд включал в себя: государственный фонд, общественный фонд, фонд жилищно-строительных кооперативов, индивидуальный фонд, а также жилые дома, принадлежащие государственно-колхозным и иным государственно-кооперативным объединениям, предприятиям и организациям.
Исходя из положений ст.ст.50, 51 ЖК РСФСР, пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществлялось в соответствии с договором найма жилого помещения между наймодателем и нанимателем – гражданином, на имя которого выдан ордер.
По смыслу приведенных положений закона, основанием для заключения договора найма жилого помещения являлся ордер, который у истца отсутствовал. Суд полагает, что именно отсутствие ордера препятствовало заключению договора найма жилого помещения между истцом и жилищно-эксплуатационной организацией, поскольку истец оплачивал коммунальные услуги и вносил плату за квартиру, то есть фактически исполнял обязанности нанимателя жилого помещения, установленные ст.55 ЖК РСФСР (с 01.03.2005 г. – ст.67 ЖК РФ).
При этом сведений о принадлежности указанного жилого помещения к индивидуальному жилому фонду, либо фонду жилищно-строительных кооперативов, либо его отнесения к государственно-колхозным или иным государственно-кооперативным объединениям, у суда не имеется.
Совокупность приведенных доказательств позволяет суду сделать вывод о том, что истец в период с момента регистрации и до настоящего времени, фактически проживал в спорном жилом помещении именно на условиях договора найма жилого помещения, а указанный договор не был заключен с ними по независящим от воли сторон обстоятельствам.
В соответствии со ст.60 Жилищного кодекса РФ жилые помещения, относящиеся к государственному жилищному фонду или муниципальному жилищному фонду, передаются нанимателю во владение и пользование на условиях социального найма.
Таким образом, в период с 26.05.1987 г. по настоящее время Абрамов А.И. фактически проживает в указанном жилом помещении на условиях договора социального найма.
Частью 1 ст.63 ЖК РФ предусмотрено, что договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.
В связи с этим, отсутствие приведенного решения действительно препятствовало истцу в заключении договора социального найма жилого помещения.
Согласно ст.51 Жилищного кодекса (ЖК) РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Приведенной нормой закона установлены основания для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Из материалов дела усматривается, что истец, не имеет в собственности какого-либо жилья, не является нанимателями жилья по договору социального найма либо членом семьи собственника или нанимателя жилого помещения, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 26.03.2010 г., а также справкой от 20.05.2009 г., выданной Киреевским отделением Тульского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ».
Таким образом, истец действительно является лицом, нуждающимся согласно ст.51 ЖК РФ в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.
Ссылку ответчика на то, что в совместной собственности Абрамова А.И. и его супруги имеется жилое помещение, суд считает необоснованной, поскольку по сведениям, предоставленным Управлением Росреестра по Тульской области от 14.02.2011г., информация о регистрации прав на жилое помещение по адресу: <адрес> отсутствует.
Из уведомления от 08.02.2011г., предоставленного Управлением Росреестра по Тульской области за супругой истца – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., прав на объекты недвижимого имущества не зарегистрировано.
При этом по смыслу ст.ст.31, 69 ЖК РФ к членам семьи собственника и нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся только совместно проживающие с ним его супруг, дети и родители, иные лица, вселенные в установленном порядке, тогда как истец Абрамов А.И. имеет различное с супругой ФИО1 место регистрации, проживает отдельно от нее.
Постановлением администрации МО Киреевский район Тульской области от 10.09.2001 г. № 787, жилой дом № 7 станции Дедилово Киреевского района Тульской области был признан ветхим и непригодным для проживания.
В силу ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч.2 настоящей статьи случаев.
Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:
1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;
2) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;
3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.4 ч.1 ст.51 настоящего Кодекса перечне.
При таких обстоятельствах, истец приобрел право именно на внеочередное предоставление жилого помещения, как лицо, жилое помещение которого признано в установленном порядке непригодным для проживания, не подлежащим ремонту и реконструкции.
Как предусмотрено ст.87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
В то же время в соответствии со ст.89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.
Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.
При таких обстоятельствах, с момента признания занимаемого истцом жилого помещения непригодным для проживания, у Абрамова А.И. возникло право на получение вне очереди благоустроенного жилого помещения, равнозначного ранее занимаемому жилью.
Постановлением администрации Тульской области от 24.09.2008 г. № 588 была утверждена долгосрочная целевая программа «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа по Тульской области на 2009-2012 годы».
Право на переселение в благоустроенные жилые помещения в рамках данной программы (в редакции от 25.10.2010 г.) имеют граждане, проживающие в жилых помещениях, непригодных для постоянного проживания, признанных таковыми на 01.01.2002 г. и являющихся для них единственным местом проживания.
В соответствии с п.5 Положения о порядке переселения граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде, утвержденном постановлением администрации Тульской области от 28.03.2008 г. № 150, право на предоставление жилого помещения в рамках Программы имеют следующие категории граждан: состоящие на 01.01.2002 г. на регистрационном учете по месту жительства и проживающие в жилых помещениях, занимаемых по договорам социального найма, расположенных в доме, подлежащем отселению в рамках Программы, и не имеющие другого благоустроенного жилья на праве собственности и по договору социального найма; сохранившие в соответствии с действующим законодательством РФ право пользования жилым помещением, занимаемым ими по договору социального найма, расположенным в доме, подлежащем отселению в рамках Программы.
Учитывая приведенные нормативные акты субъекта РФ – Тульской области, истец Абрамов А.И., как соответствующий условиям долгосрочной целевой программы по переселению граждан, приобрел право на предоставление благоустроенного жилья в ее рамках.
При определении лица, на которое должна быть возложена обязанность по предоставлению истцам жилого помещения, суд приходит к следующему.
Истец Абрамов А.И. зарегистрирован и является нанимателем жилого помещения, находящегося на территории МО Дедиловское Киреевского района.
Согласно ст.60 ЖК РФ наймодателем жилого помещения по договору социального найма может выступать исключительно собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо.
Вместе с тем, порядок передачи муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями Тульской области, установлен Законом Тульской области от 09.06.2008 г. № 1014-ЗТО «О порядке разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами» (в редакции от 10.11.2010 г. № 1494-ЗТО).
В силу ст.1 данного Закона разграничение муниципального имущества между муниципальными образованиями осуществляется постановлением администрации Тульской области, принятым по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.
Как предусмотрено ст.5 Закона право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном настоящим Законом, возникает у принимающей стороны с момента подписания сторонами акта приема-передачи.
Судом не установлено каких-либо сведений, подтверждающих надлежащую передачу указанного имущества в собственность МО Дедиловское Киреевского района, до вступления в силу Закона Тульской области от 09.06.2008 г. № 1014-ЗТО.
Как предусмотрено ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) полномочия по обеспечению малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, созданию условий для жилищного строительства, относятся к компетенции муниципальных поселений.
В то же время полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, относится к компетенции муниципальных районов (ст.15 Закона).
Принимая во внимание затруднительность определения муниципального образования, в ведении которого в настоящее время находится жилой фонд, расположенный на территории МО Дедиловское Киреевского района, суд полагает возможным возложить обязанность по предоставлению Абрамову А.И. благоустроенного жилого помещения по договору социального найма на администрацию МО Киреевский район Тульской области и МО Дедиловское Киреевского района Тульской области, что позволит устранить правовую неопределенность при реализации истцом принадлежащих ему жилищных прав.
При таких обстоятельствах, суд полагает возможным удовлетворить исковые требования Абрамова А.И. в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
исковые требования Абрамова А.И. удовлетворить.
Признать за Абрамовым А.И. право пользования на условиях найма по состоянию на 01.01.2002 г., а на 01.03.2005 г. – на условиях социального найма, жилым помещением общей площадью 21,5 кв.м., расположенным по адресу: Тульская область, Киреевский район, станция Дедилово, дом № 7, квартира № 4.
Обязать администрацию муниципального образования Киреевский район Тульской области и муниципального образования Дедиловское Киреевского района предоставить Абрамову А.И. на условиях социального найма вне очереди благоустроенное жилое помещение общей площадью 21,5 кв.м., в рамках долгосрочной целевой программы «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа по Тульской области на 2009-2012 годы», утвержденной постановлением администрации Тульской области от 24.09.2008 г. № 588.
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи кассационной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение 10 дней.
Судья