РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 июня 2011 года г. Киреевск
Киреевский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Ткаченко И.С.,
при секретаре Афанасьевой Т.Г.,
с участием истца Фетисовой В.В.,
представителя ответчика государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Киреевского района» по доверенности Корявцевой Н.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-596/11 по иску Фетисовой В.В. к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Киреевского района» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на получение указанного звания и его присвоение,
установил:
Фетисова В.В. обратилась в суд с иском к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Киреевского района» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на получение указанного звания и его присвоение, ссылаясь на тот факт, что обратившись в государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Киреевского района» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», приложив необходимый пакет документов, 13.04.2011 г. она получил отказ ответчика в присвоении ей указанного звания. По мнению ответчика, копия ее трудовой книжки с записями о награждении почетными грамотами не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку награждение данными почетными грамотами производилось не органами государственной власти Российской Федерации. В обоснование отказа ответчик сослался на положения Закона Тульской области от 28.02.2007 г. № 797 «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» и Постановления администрации Тульской области от 08.05.2007 г. № 217 «О порядке и выдаче удостоверений «Ветеран труда», в соответствии с которыми условиями присвоения звания «Ветеран труда» является наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или РФ, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде, выданных руководством высших органов управления. Считает данный отказ незаконным, поскольку она имеет благодарности: «В честь международного женского Дня 8 марта»- приказ № 68 от 05.03.1982 г.; «В честь дня медицинского работника» - постановление от 14.06.1983 г.; «За достигнутые успехи в социалистическом соревновании в 1982 г.» - постановление от 26.01.1983 г.; В честь международного женского Дня 8 марта» - приказ № 76 от 06.03.1984 г.; «В честь международного женского Дня 8 марта» - приказ № 89 от 05.03.1985 г.; «В честь 70-ти летия Великого Октября за добросовестный труд и активную общественную работу» - приказ № 318 от 04.11.1987 г., и грамоты: «В честь международного женского Дня 8 марта» - приказ № 51 от 07.03.1986 г.; «В честь дня медицинского работника» - приказ № 209 от 13.06.2001 г., а также имеет необходимый трудовой стаж для назначения пенсии, поскольку работает в МУЗ «Киреевская центральная районная больница» с 04.07.1973 г. по настоящее время. Также указывает, что с целью поощрения работников системы Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации приняты нормативно - правовые акты, определяющие соответствующие знаки отличия, приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 10.06.2005 г. № 400. Почетная грамота Министерства здравоохранения и социального развития РФ является ведомственной наградой, которой награждаются работники организации здравоохранения и социальной сферы, имеющие стаж работы не менее 10 лет, за образцовое выполнение должностных обязанностей, безупречную работу. Лица, награжденные Почетной грамотой, могут быть премированы в размере пятикратной минимальной заработной платы за счет средств организаций, в которых они работают. Таким образом, по ее мнению имеются все законные основания для присвоения ей звания «Ветеран труда». В связи с изложенным просила признать незаконным отказ государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Киреевского района» от 13.04.2011 г. в присвоении ей звания «Ветеран труда»; признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда»; обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Киреевского района» принять решение о присвоении ей звания «Ветеран труда».
В судебном заседании истец Фетисова В.В. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.
Представитель ответчика государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Киреевского района» по доверенности Корявцева Н.Е. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований Фетисовой В.В., пояснив, что согласно ст.1 Закона Тульской области от 28.02.2007 г. № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются: наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет у мужчин и 35 лет для женщин. В целях исключения неверной оценки наград в качестве ведомственного знака отличия в труде Управление использует сведения нормативно-правового акта федерального органа исполнительной власти, регулирующего правовой статус награды. В данном случае таким документом является приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 10.06.2005 г. № 400 «О ведомственных наградах Министерства здравоохранения и социального развития РФ». Истцом не представлены документы, подтверждающие факт награждения ведомственными знаками отличия в труде, что противоречит вышеприведенным нормам закона. Кроме того, пояснила, что в трудовой книжке Фетисовой В.В., являющейся документом, подтверждающим ее трудовую деятельность, но не подтверждением награждения ведомственными знаками отличия в труде, в основаниях внесения записи о награждениях и поощрениях не указаны органы исполнительной власти, издавшие вписанные нормативные правовые акты. Учитывая вышеизложенное, законных оснований для присвоения истице звания «Ветеран труда» не имеется.
Третье лицо Департамент социального развития Тульской области, привлеченный к участию в деле в порядке ст.43 ГПК РФ, в судебное заседание своего представителя не направил, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом. В материалах дела имеется возражение на исковое заявление Фетисовой В.В., в котором просит отказать в удовлетворении заявленных истцом требований по основаниям аналогичным тем, что, приведены стороной ответчика, а также рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие представителя Департамента.
В соответствии со статьей 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося третьего лица.
Выслушав объяснения истца Фетисовой В.В., представителя ответчика государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Киреевского района» по доверенности Корявцевой Н.Е., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, устанавливает Федеральный закон «О ветеранах» от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ.
В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 7 данного Федерального закона ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Во исполнение приведенной выше правовой нормы был принят Закон Тульской области от 28.02.2007 г. № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».
В соответствии со ст.1 указанного Закона от 28.02.2007 г. № 797-ЗТО условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются:
наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (пункт 1);
наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (пункт 2).
На основании ст.2 Закона от 28.02.2007 г. № 797-ЗТО звание «Ветеран труда» присваивается государственным учреждением Тульской области, осуществляющим функции в сфере социальной защиты населения.
Лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда», подает в государственное учреждение Тульской области, осуществляющее функции в сфере социальной защиты населения, по месту жительства заявление и подлинники документов либо их копии, заверенные в установленном порядке, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда».
Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, представляют следующие документы:
подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде;
подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;
паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.
Судом установлено, что 05.04.2011 г. Фетисова В.В. обратилась в государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Киреевского района» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда».
Из письма указанного учреждения от 13.04.2011 г. № следует, что Фетисовой В.В. отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Отказ ответчика основан на утверждении о том, что согласно требованиям Закона Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», Постановления администрации Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке и выдаче удостоверений «Ветеран труда», предоставленная Фетисовой В.В. копия трудовой книжки с записями о награждении почетными грамотами не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда», так как награждение данными почетными грамотами производилось не органами государственной власти РФ.
Как усматривается из представленной трудовой книжки АТ- VI № истца, и справки МУЗ «Киреевская ЦРБ» от 26.05.2011 г., Фетисова В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является сотрудницей МУЗ «Киреевская центральная районная больница» (ранее Киреевская больница) с 04.07.1973 г. по настоящее время, таким образом ее непрерывный трудовой стаж составляет более 35 лет, то есть отвечает одному из требований, необходимых для присвоения звания «Ветеран труда». Данное обстоятельство сторонами не оспаривается.
Кроме того, в вышеуказанной трудовой книжке имеются сведения о следующих поощрениях и награждениях: благодарности: «В честь международного женского Дня 8 марта»- приказ № 68 от 05.03.1982 г.; «В честь дня медицинского работника» - постановление от 14.06.1983 г.; «За достигнутые успехи в социалистическом соревновании в 1982 г.» - постановление от 26.01.1983 г.; «В честь международного женского Дня 8 марта» - приказ № 76 от 06.03.1984 г.; «В честь международного женского Дня 8 марта» - приказ № 89 от 05.03.1985 г.; «В честь 70-ти летия Великого Октября за добросовестный труд и активную общественную работу» - приказ № 318 от 04.11.1987 г., и грамоты: «В честь международного женского Дня 8 марта» - приказ № 51 от 07.03.1986 г.; «В честь дня медицинского работника» - приказ № 209 от 13.06.2001 г. Суду представлены выписки из указанных выше приказов № 209 от 13.06.2001 г.; № 76 от 06.03.1984 г.; № 89 от 05.03.1985 г. за подписями главных врачей МУЗ «Киреевская ЦРБ». Копии остальных, указанных в трудовой книжке приказов и постановлений о награждении Фетисовой В.В., в архивах не сохранились, что подтверждается сообщением МУЗ «Киреевская ЦРБ» № 568 от 18.05.2011 г.
По мнению суда, приведенная выше позиция ответчика, изложенная в письме от 13.04.2011 г., пояснениях представителя государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Киреевского района» по доверенности Корявцевой Н.Е., данных в судебном заседании, а также в представленных стороной ответчика письменных возражениях на иск, является верной по следующим основаниям.
«Ведомство» определяется как центральный орган государственного управления, образуемый в случае необходимости для руководства отдельными сферами хозяйственного и социально-культурного строительства. Таким образом, к рассмотрению могут приниматься знаки отличия в труде, учрежденные ведомствами и выданные по их решению или от их имени, в том числе выданные руководством высших органов управления СССР, РСФСР или органов государственной власти Российской Федерации.
Согласно приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 10.06.2005г. № 400 «О ведомственных наградах Министерства здравоохранения и социального развития РФ» в настоящее время ведомственными наградами Министерства здравоохранения и социального развития РФ являются нагрудные знаки: «Отличник здравоохранения», «Отличник социально-трудовой сферы», знак отличия «Милосердие» и Почетная грамота. Награждение указанными ведомственными наградами производится в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ. Министерством здравоохранения РФ и Министерством социального развития РФ были учреждены ведомственные награды – медаль «За заслуги в социально сфере» 1 и 2 степени, нагрудные знаки «Отличник здравоохранения», «Почетный работник Минтруда России», Почетная грамота, а в период с 23.12.2002 г. по 30.05.2004 г.- медаль «За заслуги перед отечественным здравоохранением» и Благодарность Министра здравоохранения. В министерстве здравоохранения и труда СССР существовали следующие формы поощрения: «Отличник здравоохранения», «За отличную работу в системе Госкомтруда СССР», Почетная грамота Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и ЦК Профсоюза работников государственных учреждений.
Таким образом, законодателем четко определен перечень наград Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Ни одной из выше перечисленных наград Фетисовой В.В. не было представлено в государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Киреевского района», а в последующем и суду.
Анализируя приведенную выше совокупность правовых норм и доказательств, суд приходит к мнению в том, что Фетисова В.В. на день своего обращения к ответчику с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» не полностью соответствовала требованиям, предъявляемым как Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», так и Законом Тульской области от 28.02.2007 г. № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», к ветеранам труда, поскольку истица имела только трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии. В заявленных истицей наградных документах отсутствуют реквизиты, позволяющие отнести данные награды к числу выданных руководством высших органов управления СССР, РСФСР, или органов государственной власти Российской Федерации, либо от их имени. Кроме того, трудовая книжка с записями о награждении почетными грамотами не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Данный документ не подтверждает награждение Фетисовой В.В. ведомственными знаками отличия в труде.
Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования Фетисовой В.В. к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Киреевского района» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на получение указанного звания и его присвоение, необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
в иске Фетисовой В.В. к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Киреевского района» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на получение указанного звания и его присвоение отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи кассационной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение 10 дней.
Председательствующий