РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 июня 2011 года, г. Киреевск Тульской области
Киреевский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Пахомова А.Г.,
при секретаре Петуховой Д.А.,
с участием представителя истца Костяковой М.Ф. - адвоката Улановой З.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Костяковой М.Ф. к администрации муниципального образования Новосельское Киреевского района о признании гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий,
установил:
Костякова М.Ф. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования Новосельское Киреевского района, в котором просит признать незаконным отказ администрации муниципального образования Новосельское Киреевского района признать её нуждающейся в улучшении жилищных условий, признать её нуждающейся в улучшении жилищных условий и имеющей право на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета или на получение единовременной денежной выплаты за счет средств федерального бюджета на приобретение жилого помещения.
В обоснование заявленных требований Костякова М.Ф. указала, что она зарегистрирована в жилом доме №24 по ул. Комсомольская в с. Новоселебное Киреевского района Тульской области. Указанный жилой дом принадлежит на праве собственности её сыну – Костякову В.А., которому она продала этот дом в 2005 году. Общая площадь дома – 50,2 кв.м. При этом она не является членом семьи своего сына Костякова В.А., поскольку они совместно не проживают, не ведут общего хозяйства. Костякова М.Ф. с 2007 года вынуждена проживать в жилом доме по адресу: с. Новоселебное, ул. Комсомольская, д.18а, принадлежащем её внуку ФИО6 Какого-либо иного жилья в собственности она не имеет. Костякова М.Ф. является супругой умершего участника Великой отечественной войны. В 2010 году Костякова М.Ф. обращалась в администрацию м.о. Новосельское Киреевского района с заявлением о признании её нуждающейся в улучшении жилищных условий, однако ей было отказано в признании нуждающейся в предоставлении жилья. Основанием для отказа было указано то обстоятельство, что ею намеренно были совершены действия, вызвавшие ухудшение жилищных условий – регистрация родственников. Ссылаясь на положения ст.ст.49-55 Жилищного кодекса РФ, ст.ст.14, 23.2 Федерального закона «О ветеранах», Указ Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г.», истец Костякова М.Ф. считает, что данный отказ не соответствует требованиям закона, она должна быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и имеет право на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета.
Истец Костякова М.Ф. в судебное заседание не явилась, представлено заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, с участием её представителя Улановой З.Н.
Представитель истца Уланова З.Н. в судебном заседании просила иск удовлетворить в полном объеме по основаниям, приведенным в иске. Пояснила также, что Костякова М.Ф. не является членом семьи своего сына Костякова В.А., поскольку они проживают раздельно, не ведут общего хозяйства, Костякова М.Ф. самостоятельно себя обслуживает, проживает в жилом доме, принадлежащем на праве собственности её внуку ФИО6. При таких обстоятельствах, не имея другого жилья в собственности, либо по договору социального найма, Костякова М.Ф., на основании ст.51 Жилищного кодекса РФ должна быть признана нуждающейся в предоставлении жилья.
Ответчиком - администрацией м.о. Новосельское Киреевского района – представлено заявление о рассмотрении дела без его участия, иск признается.
Третье лицо - администрация м.о. Киреевский район в судебное заседание представителя не направило.
Третьим лицом – департаментом строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области представлен отзыв, в котором содержится заявление о рассмотрении дела без его участия; возражения против заявленного иска состоят в том, что Костякова М.Ф. не может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий по основаниям, установленным в ст.51 Жилищного кодекса РФ, что является необходимым условием для обеспечения её жилым помещением в соответствии с законом «О ветеранах», поскольку жилищные условия Костяковой М.Ф. не изменились после продажи ею жилого дома, в котором она остаётся быть зарегистрированной, сыну. Указанное третье лицо считает регистрацию в данном доме в течение 2010-2011 годов других родственников Костяковой М.Ф. намеренным ухудшением жилищных условий, в связи с чем, вопрос признания Костяковой М.Ф. нуждающейся в улучшении жилищных условий может быть рассмотрен не ранее чем через 5 лет, согласно ст.53 Жилищного кодекса РФ.
Третьими лицами: Костяковым В.А., Костяковой Н.М., Лучиной С.В., Лизюра А.С. - представлены заявления о рассмотрении дела без их участия, против иска не возражают.
Определением, занесенным в протокол судебного заседания, постановлено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения представителя истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Костякова М.Ф. зарегистрирована по адресу: с. Новоселебное Киреевского района Тульской области, ул. Комсомольская, д.24, с 07.10.1997 года, что подтверждается выпиской из домовой книги.
Как усматривается из свидетельства о государственной регистрации права серии № от 07.11.2005 года, указанное жилое помещение общей площадью 50,2 кв.м принадлежит на праве собственности Костякову В.А. на основании договора купли-продажи от 12.10.2005 г., заключенного между Костяковой М.Ф. и Костяковым В.А.
В соответствии со ст.209 Гражданского кодекса (ГК) РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Приведенная норма закона определяет содержание права собственности.
Аналогичные положения применительно к праву собственности в сфере жилищных правоотношений установлены в ст.30 Жилищного кодекса РФ.
Таким образом, истец Костякова М.Ф. зарегистрирована и проживает в жилом помещении, не принадлежащем ей на праве собственности, при этом какого-либо иного жилья на праве собственности она не имеет, что подтверждается справкой Тульского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» от 08.06.2010 года и сообщением Управления Росреестра по Тульской области от 17.06.2010 года, а также исследованными судом похозяйственными книгами №1 о хозяйствах в с. Новоселебное в 1997-2001 годах и №2 о хозяйствах в с. Новоселебное в 2002-2006 годах.
Согласно ст.51 Жилищного кодекса РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
14.12.2010 года в администрацию м.о. Новосельское Киреевского района поступило заявление Костяковой М.Ф. о принятии её на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Письмом администрации м.о. Новосельское Киреевского района от 17.05.2011 года Костяковой М.Ф. было отказано в постановке её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, в связи с тем, что на каждого члена семьи Костяковой М.Ф. приходится по 16,9 кв.м, у самой Костяковой М.Ф. также имеется на праве собственности жилой дом по адресу: с. Новоселебное Киреевского района, ул. Комсомольская, д.32, площадью 25 кв.м, Костякова М.Ф. намеренно ухудшила жилищные условия.
Суд полагает, что данный отказ не соответствует требованиям закона по следующим основаниям.
В силу ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.
Как следует из разъяснений, содержащихся в п.11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч.1 ст.31 ЖК РФ, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.
При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.
Таким образом, необходимым условием для признания лица членом семьи собственника жилого помещения, является не только наличие родственных отношений между ними, но также их совместное проживание и ведение ими общего хозяйства.
Согласно выписке из домовой книги, в жилом доме по адресу: с. Новоселебное Киреевского района, ул. Комсомольская, д.24, зарегистрированы по месту жительства следующие лица: Костякова М.Ф. с 07.10.1997 года, Костяков В.А. с 30.01.2008 года, несовершеннолетний ФИО15 с 25.11.2009 года, Костякова Н.М. с 25.11.2009 года, Лучина С.В. с 15.04.2010 года, малолетняя ФИО17 с 03.06.2010 года, Лизюра А.С. с 08.10.2010 года, малолетний ФИО19 с 02.11.2010 года и малолетний ФИО9 с 12.01.2011 года.
Как следует из объяснения третьего лица Костякова В.А. в судебном заседании от 15.06.2011 года, документов, на основании которых были зарегистрированы граждане в жилом доме, принадлежащем Костякову В.А., собственник жилого дома - Костяков В.А. предоставил в пользование для проживания свой дом всем указанным лицам, как членам своей семьи, без согласия Костяковой М.Ф. Жилой дом был продан Костяковой М.Ф. в 2005 году, право собственности Костякова В.А. зарегистрировано 07.11.2005 года, то есть, с момента продажи дома до дня обращения Костяковой М.Ф. в декабре 2010 года с заявлением о постановке её на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий прошло более 5 лет. Действия Костякова В.А., направленные на предоставление принадлежащего ему жилого дома для проживания иным лицам, не зависят от воли Костяковой М.Ф. Следовательно, сама Костякова М.Ф. не совершала более 5 лет действий, в результате которых она могла быть признана нуждающейся в жилом помещении.
Из объяснения Костякова В.А., показаний свидетеля ФИО10, акта от 22.06.2011 года, составленного комиссией администрации м.о. Новосельское, справки администрации м.о. Новосельское от 17.06.2011 года № следует, что Костякова М.Ф. фактически проживает по адресу: с. Новоселебное Киреевского района, ул. Комсомольская, д.18а, одна без регистрации места жительства или места пребывания по данному адресу.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что истец Костякова М.Ф. не проживает совместно с собственником жилого помещения Костяковым В.А. и не ведет с ним общего хозяйства, в связи с чем, она не является членом его семьи либо членом семьи иных лиц, зарегистрированных в данном жилом помещении.
Самостоятельного права пользования каким-либо жилым помещением Костякова М.Ф. не имеет. Ссылку администрации м.о. Новосельское на то обстоятельство, что Костякова М.Ф. остается собственником жилого дома по адресу: с. Новоселебное, ул. Комсомольская, д.32, нельзя признать обоснованной. Согласно похозяйственной книге №2 о хозяйствах в с. Новоселебное в 1997-2001 годах и похозяйственной книге №1 о хозяйствах в с. Новоселебное в 2002-2006 годах, Костякова М.Ф. выбыла в 1997 году из данного хозяйства, главой данного хозяйства указан ФИО1. При отсутствии регистрации права собственности на данный жилой дом правовых оснований считать установленным, что право собственности на этот объект недвижимости принадлежит Костяковой М.Ф., не имеется.
Значит, Костякова М.Ф. нуждается в улучшении жилищных условий на основании, предусмотренном в п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ, поскольку она не является собственником или членом семьи собственника какого-либо жилого помещения, не пользуется каким-либо жилым помещением на основании договора социального найма.
В случае совместного проживания Костяковой М.Ф. с Костяковым В.А. на каждого из лиц, зарегистрированных в жилом доме по адресу: с. Новоселебное, ул. Комсомольская, д.24, будет приходиться по 50,2кв.м:9чел.=5,58 кв.м, что менее учетной нормы, установленной в размере 9,5 кв.м решением собрания представителей муниципального образования Киреевский район от 24.08.2005 года №48-359, что также является основанием признания Костяковой М.Ф. нуждающейся в жилом помещении, в силу п.2 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ. Уровень обеспеченности Костяковой М.Ф. общей площадью осуществляется в данном случае без учета общей площади жилых помещений, принадлежащих Костякову В.А. и Лучиной С.В., поскольку Костякова М.Ф. не является членом семьи Лучиной С.В., а жилое помещение по адресу: <адрес>, принадлежит не одному Костякову В.А., а является общей собственностью Костякова В.А., Костяковой Н.В., ФИО12 и ФИО13, что следует из договора мены от 17.05.1996 года.
Таким образом, Костякова М.Ф. действительно является лицом, нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, в связи с чем, суд удовлетворяет иск в части требования о признании незаконным отказа администрации муниципального образования Новосельское Киреевского района признать Костякову М.Ф. нуждающейся в улучшении жилищных условий и о признании её таковой.
Как следует из письма департамента социального развития Тульской области от 26.11.2010 года №-о, Костякова М.Ф. является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны.
Костякова М.Ф. состояла в браке с ФИО3 с 01.10.1947 года, что подтверждается свидетельством №. ФИО3 имел право на льготы, установленные законодательством для участников Великой Отечественной войны, что следует из удостоверения серии №. ФИО3 умер ДД.ММ.ГГГГ – свидетельство о смерти №
В соответствии с подпунктом 4 п.1 ст.21 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» (далее, - базовый Закон), одной из мер социальной поддержки является обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, независимо от их имущественного положения.
Следовательно, поскольку судом установлено, что Костякова М.Ф. нуждается в улучшении жилищных условий, она, как супруга, то есть член семьи, умершего участника Великой Отечественной войны – ФИО3, имеет право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных в ст.21 базового закона.
В соответствии с подпунктом 3.1 ст.23.2 базового Закона, по письменным заявлениям указанных в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи граждан (к каковым относится Костякова М.Ф.), нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Согласно Указу Президента РФ от 07.05.2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» (в ред. от 09.01.2010 г.), должно быть завершено обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку, согласно закону «О ветеранах».
Таким образом, Костякова М.Ф. имеет право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета либо путём предоставления жилого помещения по договору социального найма либо путём предоставления ей единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в порядке, предусмотренном подпунктом 2 п.3 и пунктом 3.1 ст.23.2 базового Закона, соответственно, иск подлежит удовлетворению и в части этих требований.
Следовательно, иск подлежит удовлетворению полностью.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
иск Костяковой М.Ф. удовлетворить полностью.
Признать незаконным отказ администрации муниципального образования Новосельское Киреевского района признать Костякову М.Ф. нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Признать Костякову М.Ф. нуждающейся в улучшении жилищных условий, имеющей право на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном в подпункте 2 п.3 и в п.3.1 ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах».
На решение может быть подана жалоба в Тульский областной суд через Киреевский районный суд в течение 10 дней со дня составления данного решения в окончательной форме.
Председательствующий