Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
18 июля 2011 года город Киреевск
Киреевский районный суд Тульской области в составе
председательствующего Феоктистова Д.Н.,
при секретаре Якуниной И.А.,
с участием:
истицы Гуреевой Е.В.,
её представителя адвоката Улановой З.Н.,
представителей ответчика Виноградовой Е.Н., Клепиковой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-767/2011 по иску Гуреевой Е.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Киреевском районе Тульской области о признании незаконным отказа в назначении пенсии и о признании права на досрочную трудовую пенсию как педагогическому работнику,
у с т а н о в и л :
истица Гуреева Е.В. обратилась в суд с указанным иском по следующим основаниям.
С 5 февраля 1985 года по настоящее время она работает воспитателем в различных дошкольных образовательных учреждениях.
30 марта 2011 года истица обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости на льготных условиях в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность.
Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Киреевском районе Тульской области № от 4 апреля 2011 года в назначении досрочной трудовой пенсии по старости истице отказано по причине отсутствия специального стажа, необходимого для назначения таковой пенсии – 25 лет, при этом в специальный трудовой стаж не были включены:
период работы в должности воспитателя муниципального предприятия ясли-сад № 2 «Солнышко» - с 28 апреля 1994 года по 6 апреля 1998 года;
период работы в должности воспитателя автономной некоммерческой образовательной организации Детский сад «Золотой Петушок» - с 11 ноября 2008 года по 30 марта 2011 года.
В своём иске (с учётом уточнённых требований) Гуреева Е.В. просит:
признать незаконным отказ ответчика в назначении ей трудовой пенсии по старости как педагогическому работнику по подпункту 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;
обязать ответчика включить в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, вышеуказанные периоды работы и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости со дня обращения к ответчику с соответствующим заявлением, то есть с 30 марта 2011 года.
Истица Гуреева Е.В. и её представитель адвокат Уланова З.Н. в суде исковые требования в уточнённой редакции поддержали.
Представители ответчика – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Киреевском районе Тульской области согласно доверенностей Виноградова Е.Н. и Клепикова Н.В. в суде возразили относительно иска, пояснив, что Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, определена единственная организационно-правовая форма – учреждение.
Специальный трудовой стаж Гуреевой Е.В. на момент её обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости составлял 18 лет 3 месяца 17 дней, а право на такую пенсию имеют лица, осуществляющие педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет.
Выслушав объяснения сторон и их представителей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьёй 80 закона РСФСР от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в РСФСР» предусмотрено право педагогических работников на досрочное назначение им трудовой пенсии по старости.
Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ (в редакции от 27 июля 2010 года) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» допускает сохранение и конвертацию ранее приобретенных прав по пенсионному обеспечению.
Статьёй 7 вышеназванного Федерального закона определены условия назначения трудовой пенсии по старости – достижение мужчинами 60-летнего возраста, женщинами – 55 лет и наличие не менее пяти лет страхового стажа.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 данного Федерального закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Согласно пункту 2 этой статьи списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае изменения организационно-правовой формы учреждений (организаций), предусмотренных подпунктами 19 – 21 пункта 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Часть 2 статьи 6, часть 4 статьи 15, часть 1 статьи 17, статьи 18, 19 и часть 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определённость и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретённое ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Судом установлено, что Гуреева (ранее Выборнова) Е.В. начала педагогическую деятельность с 5 февраля 1985 года, когда поступила на работу воспитателем в детский сад «Солнышко».
31 марта 1994 года переведена в Киреевский районный комитет по образованию.
1 апреля 1994 года принята воспитателем в ясли-сад № 2 «Солнышко» комитета по образованию администрации Киреевского района.
Постановлением администрации Киреевского района № от 28 апреля 1994 года ясли-сад № 2 «Солнышко» комитета по образованию администрации муниципального образования Киреевского района переименован в муниципальное предприятие ясли-сад № 2 «Солнышко».
Приказом № № от 7 апреля 1998 года муниципальное унитарное предприятие ясли-сад № 2 «Солнышко» переименован в муниципальное дошкольное образовательное учреждение ясли-сад № 2 «Солнышко».
18 августа 1999 года истица уволена по собственному желанию в связи с уходом за ребёнком до 14 лет.
1 сентября 2000 года принята воспитателем в муниципальное дошкольное общеобразовательное учреждение детский сад комбинированного вида № 2 «Солнышко», переименованное с 16 ноября 2005 года в муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Киреевский детский сад комбинированного вида № 2 «Солнышко» администрации муниципального образования Киреевский район.
10 ноября 2008 года уволена по собственному желанию.
22 сентября 2008 года принята воспитателем в Автономную некоммерческую организацию Детский сад «Золотой петушок», по внешнему совместительству.
11 ноября 2008 года переведено на основное место работы.
Решением единственного участника от 22 июня 2010 года указанная организация переименована в Автономную некоммерческую образовательную организацию Детский сад «Золотой петушок», в которой истица работает по настоящее время.
Данные обстоятельства не оспариваются участвующими в деле лицами и подтверждаются записями в трудовой книжке истицы.
30 марта 2011 года Гуреева Е.В. обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной пенсии по старости как педагогическому работнику, в чём ей было отказано решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Киреевском районе Тульской области № от 4 апреля 2011 года, при этом в специальный стаж истицы не были включены периоды времени:
с 28 апреля 1994 года по 6 октября 1998 года – работа воспитателем муниципального предприятия ясли-сад № 2 «Солнышко»;
с 11 ноября 2008 года по 30 марта 2011 года – работа воспитателем автономной некоммерческой образовательной организации Детский сад «Золотой петушок».
Как установлено судом, вышеназванная дата – 6 октября 1998 года – указана ответчиком ошибочно, поскольку, как следует из трудовой книжки истицы, воспитателем в муниципальном предприятии ясли-сад № 2 «Солнышко» истица работала до 6 апреля 1998 года.
Действительно, с 1 января 1999 года право на пенсию определялось в соответствии со Списком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067, которым предусматривалась организационно-правовая форма места работы воспитателя – учреждение.
Суд полагает, что поскольку занимаемая истицей должность (воспитатель), трудовая функция, характер и условия работы в муниципальном предприятии ясли-сад № 2 «Солнышко» с 28 апреля 1994 года по 6 апреля 1998 года включительно и в последующем в учреждении ясли-сад № 2 «Солнышко» не подвергались изменению, что было подтверждено в суде истицей, её представителем и не оспаривалось представителями ответчика, в указанный период времени истица занималась педагогической деятельностью в должности воспитателя.
Принимая во внимание, что в настоящее время действует Список должностей и учреждений, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, в котором сохранено право преподавателей школ и воспитателей детских садов всех наименований на досрочную пенсию по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», названный выше период времени работы истицы в муниципальном предприятии ясли-сад № 2 «Солнышко», по мнению суда, подлежит включению в специальный стаж.
Требования истицы о включении в специальный стаж периода её работы с 11 ноября 2008 года по 30 марта 2011 года в должности воспитателя автономной некоммерческой образовательной организации Детский сад «Золотой петушок» суд находит подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
Представители ответчика в суде исходили из того, что организационно-правовая форма данной организации (автономная некоммерческая) не соответствует организационно-правовой форме дошкольных организаций, работа в которых даёт право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.
С указанной позицией ответчика суд не может согласиться, поскольку из вышеуказанного Списка, а также Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, следует, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсий, включается работа в должностях, предусмотренных Списком в учреждениях, предусмотренных Списком.
Исходя из смысла пункта 1 статьи 120 ГК РФ учреждение является одной из форм некоммерческих организаций.
При этом одной из форм некоммерческих организаций, в соответствии с действующим законодательством, является автономная некоммерческая организация.
Как следует из Устава Автономной некоммерческой организации Детский сад «Золотой Петушок», утверждённого 13 ноября 2003 года, зарегистрированного 20 ноября 2003 года:
организация ставит перед собой в качестве целей и задач обеспечение воспитания, обучения, присмотра и ухода за детьми; для достижения намеченных целей и решения указанных задач организация обеспечивает получение воспитанниками дошкольного образования в пределах государственного образовательного стандарта (пункт 2.1);
содержание образования в организации определяется образовательными программами, принимаемыми и реализуемыми организацией на основе государственных образовательных стандартов (пункт 3.3).
Такие же по своей сути положения содержатся и в уставе, утверждённом 14 сентября 2010 года.
Деятельность указанной организации лицензирована, что подтверждается соответствующими лицензиями, копии которых имеются в деле.
Кроме того, как следует из свидетельства о государственной аккредитации № №, выданным 22 января 2008 года Московской области, Автономная некоммерческая организация Детский сад «Золотой петушок» прошло государственную аккредитацию, по результатам которой ему установлен следующий государственный статус: дошкольное образовательное учреждение центр развития ребёнка – детский сад первой категории. В соответствии с установленным государственным статусом образовательное учреждение реализует образовательные программы дошкольного образования, дополнительного образования, имеет право на выдачу выпускникам документа государственного образца и на пользование печатью с изображением герба Российской Федерации.
Анализируя приведённую выше совокупность доказательств и правовых норм, суд приходит к убеждению в том, что истица в оспариваемый период времени (с 11 ноября 2008 года по 30 марта 2011 года) занималась педагогической деятельностью, поэтому указанный период времени должен быть включён в специальный стаж, поскольку законодатель предоставил право гражданину на досрочную пенсию за определённую трудовую деятельность, при этом юридический статус детского дошкольного учреждения, по мнению суда, не может иметь существенного и определяющего значения для назначения гражданину досрочной трудовой пенсии.
Следовательно, исковые требования истицы и в данной части подлежат удовлетворению.
Таким образом, исковые требования Гуреевой Е.В. подлежат удовлетворению в полном объёме, поскольку на момент обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии (30 марта 2011 года) истица имела необходимый для назначения пенсии 25-летний педагогический стаж.
По приведённым выше основаниям доводы представителей ответчика в обоснование возражений относительно иска, а также мотивы принятия ответчиком решения об отказе в назначении истице пенсии, приведённые в соответствующем протоколе, признаются судом неправильными.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
исковые требования Гуреевой Е.В. удовлетворить.
Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Киреевском районе Тульской области от 4 апреля 2011 года за № об отказе в досрочном назначении Гуреевой Е.В. трудовой пенсии.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Киреевском районе Тульской области включить в стаж работы Гуреевой Е.В., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости следующие периоды:
период работы воспитателем в муниципальном предприятии ясли-сад № 2 «Солнышко» - с 28 апреля 1994 года по 6 апреля 1998 года включительно;
период работы воспитателем в Автономной некоммерческой образовательной организации Детский сад «Золотой петушок» - с 11 ноября 2008 года по 30 марта 2011 года включительно.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Киреевском районе Тульской области назначить Гуреевой Е.В. пенсию с момента обращения в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Киреевском районе Тульской области, то есть с 30 марта 2011 года.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путём подачи кассационной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение десяти дней со дня составления мотивированного решения.
Председательствующий: Д.Н.Феоктистов