Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
10 августа 2011 года г. Киреевск Тульской области
Киреевский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Пахомова А.Г.,
при секретаре Петуховой Д.А.,
с участием помощника Киреевского межрайонного прокурора Бабушкина А.О.,
представителя ответчика, администрации муниципального образования Дедиловское Киреевского района, - Пастухова Б.В., представителя третьего лица – администрации муниципального образования Киреевский район – Шиндина М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-913/11 по заявлению Киреевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Дедиловское Киреевского района о возложении обязанности,
у с т а н о в и л:
Киреевский межрайонный прокурор обратился в суд с иском, в котором просит обязать администрацию муниципального образования Дедиловское Киреевского района в срок до 1 января 2012 года поставить на кадастровый учет земельные участки, на которых расположены общественные сельские кладбища в районе улиц Сурельникова, Октябрьской и Советской в с. Дедилово, а также в с. Орловка.
Свои требования прокурор обосновывает следующим. Киреевской межрайонной прокуратурой в рамках осуществления прокурорского надзора проведена проверка исполнения требований законодательства, регламентирующего вопросы погребения умерших, в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования Дедиловское Киреевского района находится 3 кладбища в с. Дедилово, и 1 кладбище в с. Орловка. Земельные участки, на которых расположены данные кладбища, не поставлены на кадастровый учет, не проведено межевание данных земельных участков и не определены их границы. Право собственности на вышеуказанные земельные участки, на которых находятся кладбища, в установленном порядке не зарегистрировано, в результате чего органами местного самоуправления муниципального образования Дедиловское Киреевского района не реализуются закрепленные в законе полномочия по организации на территории поселения ритуальных услуг и содержанию мест захоронения. Кладбища относятся к 5-му классу опасности, в соответствии с п.7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, для них устанавливается санитарно-защитная зона. Отсутствие в государственном кадастре недвижимости описания границ земельных участков, занятых кладбищами, создает опасность для жизни, здоровья граждан. Заявленное требование прокурор обосновывает положениями Земельного кодекса РФ, ст.35 Градостроительного кодекса РФ, закона от 24.07.2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законом от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
В судебном заседании помощник Киреевского межрайонного прокурора Бабушкин А.О. иск поддержал, просил его удовлетворить по указанным в нём основаниям.
Представитель ответчика, администрации муниципального образования Дедиловское Киреевского района, - Пастухов Б.В., в судебном заседании иск признал, пояснил, что земельные участки, на которых размещены захоронения, не поставлены на кадастровый учет, в связи с тем, что не урегулирован вопрос о праве собственности.
Представитель третьего лица, администрации муниципального образования Киреевский район, Шиндин М.В. в судебном заседании просил разрешить дело по усмотрению суда, пояснил, что землями, в силу закона, распоряжаются те муниципальные образования поселений, на территории которых они находятся.
Заслушав объяснения прокурора, представителей ответчика и третьего лица, суд приходит к следующим выводам.
В силу статьи 1 Земельного кодекса РФ, одним из принципов земельного законодательства является учет земли, как основы жизни и деятельности человека; регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.
В соответствии со статьей 6 Земельного кодекса РФ объектом земельных отношений является земельный участок, границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке.
В статье 99 Земельного кодекса РФ установлено, что к землям историко-культурного назначения относятся земли военных и гражданских захоронений, земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением. Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускается.
Частью 13 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что в состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, объектами размещения отходов погребения и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах.
Кадастровый учет земельных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ, каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (далее - кадастровый номер). Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.
В части 1 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований.
В силу пункта 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в частности, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Аналогичные полномочия поселения закреплены в пункте 22 части 1 статьи 7 Устава муниципального образования Дедиловское Киреевского района.
Из объяснения представителя ответчика, сообщения ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Тульской области от 13.05.2011 года № следует, что в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельных участках, на которых расположены кладбища в районе ул. Октябрьская, ул. Сурельникова и ул. Советская в с. Дедилово, а также в с. Орловка, данные населенные пункты расположены в границах муниципального образования Дедиловское Киреевского района.
Кладбища относятся к 5-му классу опасности, в соответствии с п.7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, и для них устанавливается санитарно-защитная зона. Следовательно, отсутствие в государственном кадастре недвижимости описания границ земельных участков, занятых кладбищами, с одной стороны, создает опасность для жизни, здоровья граждан, поскольку не позволяет обеспечить соблюдение соответствующего санитарно-эпидемиологического режима, с другой стороны, может привести к нарушению порядка использования земель соответствующего назначения (места захоронений относятся к землям историко-культурного назначения – ст.99 Земельного кодекса РФ).
Таким образом, иск подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
заявление Киреевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить полностью.
Обязать администрацию муниципального образования Дедиловское Киреевского района в срок до 1 января 2012 года поставить земельные участки, на которых размещены гражданские захоронения (кладбища) с местоположением: с. Дедилово Киреевского района Тульской области, в районе ул. Октябрьская, ул. Сурельникова и ул. Советская; с. Орловка Киреевского района Тульской области, на кадастровый учет.
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путём подачи кассационной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение 10 дней.
Председательствующий