РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 августа 2011 года город Киреевск Тульской области
Киреевский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Назарова В.В.,
при секретаре Синяевой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мещеряковой О.Д. к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Киреевского района» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», о присвоении указанного звания и предоставлении мер социальной поддержки,
у с т а н о в и л:
Мещерякова О.Д. обратилась в суд с иском к ГУ ТО «УСЗН Киреевского района», в котором просит признать незаконным отказ в присвоении ей звания «Ветеран труда», признать за ней право на присвоение указанного звания и обязать ответчика предоставить ей меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, а также ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц оплаты за жилое помещение в пределах социальной нормы, коммунальных услуг и т.д., начиная с 08.06.2011 г.
В обоснование заявленных требований Мещерякова О.Д. указала, что начала свою трудовую деятельность в 1974 г. и работает до настоящего времени, ее общий трудовой стаж составляет около 35 лет. С 03.09.2007 г. она работает заместителем начальника первого отдела Общероссийской общественной организации «Российская оборонная спортивно-техническая организация» – РОСТО (ДОСААФ). За период работы в указанной организации она была награждена медалью «Первый трижды Герой Советского Союза А.И.Покрышкин» за особый вклад в дело укрепления обороноспособности страны, военно-патриотическое воспитание молодежи, подготовку граждан к труду и защите отчества, развитие технических и прикладных видов спорта. 08.06.2011 г. она обратилась в ГУ ТО «УСЗН Киреевского района» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» и предоставлении соответствующих мер социальной поддержки. 14.06.2011 г. она получила письмо ответчика, в котором ей было отказано по тем основаниям, что награждение имеющейся у нее медалью производилось не органами государственной власти РФ. Полагает указанный отказ незаконным, поскольку имеются все предусмотренные законом основания для присвоения ей данного звания и назначении ей соответствующих мер социальной поддержки с момента первоначального обращения в орган соцзащиты 08.06.2011 г.
В судебное заседание истица Мещерякова О.Д. не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме.
Представитель ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Киреевского района» в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Также представил письменные возражения, в которых просил отказать Мещеряковой О.Д. в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Указывает, что РОСТО (ДОСААФ) является общественной некоммерческой организацией, а не ведомством, осуществляющим функции государственного управления, в связи с чем медаль «Первый трижды Герой Советского Союза А.И.Покрышкин» не может рассматриваться как ведомственная. В связи с этим отсутствует одно из предусмотренных ст.1 ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» условий, необходимых для присвоения звания «Ветеран труда». Кроме того, требование о присвоении указанного звания с момента первоначального обращения истицы в органы соцзащиты 08.06.2011 г. противоречат положениям постановления Администрации Тульской области № 217 от 08.05.2007 г. «О порядке выдачи удостоверения «Ветеран труда» и № от 14.05.2009 г. «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача гражданам удостоверения «Ветеран труда».
Представитель третьего лица Департамента социального развития Тульской области в судебное заседание не явился, представил письменные возражения, в которых просил рассмотреть дело в его отсутствие и отказать Мещеряковой О.Д. в удовлетворении исковых требований в полном объеме по основаниям, аналогичным указанным в возражениях ГУ ТО «УСЗН Киреевского района».
На основании ст.167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Из трудовой книжки Мещеряковой О.Д. следует, что истица начала свою трудовую деятельность 07.10.1974 г.
В период с 03.09.2007 г. по настоящее время истица работает на различных должностях в системе Общероссийской общественной организации «Российская оборонная спортивно-техническая организация – РОСТО (ДОСААФ)».
На основании постановления Бюро Президиума ЦС ДОСААФ России Мещерякова О.Д. была награждена медалью «Первый трижды Герой Советского Союза А.И. Покрышкин», в подтверждение чего ей было выдано наградное удостоверение.
08.06.2011 г. Мещерякова О.Д. обратилась в ГУ ТО «УСЗН Киреевского района» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда».
Как следует из письма ГУ ТО «УСЗН Киреевского района» от 14.06.2011 г. № 1568, истице было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что вышеуказанная награда является негосударственной, поскольку учреждена и выдана не органом государственного управления.
При разрешении вопроса о соответствии данного отказа требованиям закона, суд приходит к следующему.
В соответствии с п.1 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются, в том числе лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ; либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Согласно изменениям, внесенным в приведенную норму Закона 19.12.2005 г. (ст.7 дополнена ч.4), порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» должны определяться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
Как следует из положений ч.1 ст.1 Закона Тульской области от 28.02.2007 г. № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», такими условиями являются, в том числе наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Постановлением Администрации Тульской области от 08.05.2007 г. № 217 «О порядке выдачи удостоверения «Ветеран труда», лицу, которому присвоено указанное звание, выдается удостоверение «Ветеран труда» соответствующего образца.
При этом отсутствуют какие-либо нормативные акты, содержащие определение понятий «ведомство» и «ведомственный знак отличия в труде», а также содержащие перечень таких знаков, учитываемых при разрешении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда».
Исходя из указанного обстоятельства, определение ответчиком понятия «ведомство» как относящегося исключительно к органам государственной власти, суд находит ошибочным, противоречащим цели принятия ФЗ «О ветеранах», заключающейся в создании правовых гарантий социальной защиты указанной категории населения.
В силу Постановления Правительства РФ от 28.11.2009 г. № 973 «Об Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России», Общероссийская общественная организация «Российская оборонная спортивно-техническая организация – РОСТО (ДОСААФ)» была преобразована в Общероссийскую общественно-государственную организацию «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России (ДОСААФ России)» (п.1)
Таким образом, организация в которой работает истица, и медалью которой она была награждена, в 2009 г. была преобразована из общественной в общественно-государственную, при этом п.2 Постановления установлено, что ДОСААФ России выполняет государственные задачи и финансируется, в том числе из средств федерального бюджета (п.4 Постановления).
Приведенный нормативно-правовой акт закрепил за ДОСААФ России полномочия по выполнению некоторых задач, имеющих государственное значение.
Указанные преобразования нашли свое отражение в п.п.1.1, 1.2 Устава ДОСААФ России в редакции от 17.12.2009 г.
Исходя из положений п.1.5 Устава, ДОСААФ России совместно с федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления составляет основу общефедеральной системы допризывной подготовки молодежи, выполняет поставленные органами государственной власти задачи в сфере обороны и безопасности.
ДОСААФ России осуществляет свою деятельность на территории РФ и строится по территориальному принципу, в структуру организации входят региональные, местные и первичные отделения ДОСААФ России (п.п.3.1, 3.2 Устава).
Высшим руководящим органом ДОСААФ России является Съезд (п.5.1 Устава). Руководство ДОСААФ России в период между съездами осуществляет Центральный совет ДОСААФ России, избираемый на съезде сроком на 5 лет (п.5.7 Устава).
Изложенное свидетельствует о том, что ДОСААФ России является организованной на уровне Российской Федерации системой, которая имеет соответствующие органы управления, координирующие деятельность своих территориальных отделений, вышестоящей организацией в системе ДОСААФ России являются Съезд и Центральный совет (далее – ЦС).
Данные признаки характеризуют ведомство, как орган, возглавляющий и обслуживающий определенную отрасль в сфере допризывной военно-технической и спортивной подготовки граждан, а также иной смежной деятельности, при этом задачи указанной деятельности носят государственный характер.
Постановлением Бюро Президиума ЦС ДОСААФ России от 28.04.2010 г. № 11 было утверждено Положение о медали ЦС ДОСААФ России «Первый трижды Герой Советского Союза А.И. Покрышкин», согласно которому данная медаль является наградой ДОСААФ России, которой удостаиваются члены ДОСААФ России, видные деятели государства, науки, культуры, спорта, ветераны ОСОАВИАХИМ-ДОСААФ-РОСТО, ВС РФ, иные граждане за особый вклад в дело укрепления обороноспособности страны, военно-патриотического воспитания молодежи, подготовки граждан труду и защите Отечества, развития авиационных, технических и военно-прикладных видов спорта.
Решение о награждении медалью принимается постановлением Бюро Президиума Центрального совета ДОСААФ России.
Тем же постановлением Бюро Президиума ЦС ДОСААФ России от 28.04.2011 г. № 11 была утверждена «Инструкция о порядке предоставления и оформления документов для поощрения граждан центральными органами ДОСААФ России», согласно которой полномочия по награждению медалью «Первый трижды Герой Советского Союза А.И. Покрышкин» делегированы Бюро Президиума ЦС ДОСААФ России (п.1.3 Инструкции).
Таким образом, медаль «Первый трижды Герой Советского Союза А.И. Покрышкин» присваивается, в том числе за особый вклад в дело укрепления обороноспособности страны.
На основании постановления Бюро Президиума ЦС ДОСААФ России от 06.05.2011 г. № 35, Мещерякова О.Д. была награждена медалью «Первый трижды Герой Советского Союза А.И. Покрышкин» за особый вклад в дело укрепления обороноспособности страны, военно-патриотическое воспитание молодежи, подготовку граждан к труду и защите Отчества, развитие технических и прикладных видов спорта.
Запись о награждении внесена в трудовую книжку Мещеряковой О.Д.
В первоначальной редакции Закона Тульской области от 28.02.2007 г. № 797 ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», под ведомственными знаками отличия в труде понимались знаки, выданные руководством высших органов управления СССР, РСФСР или органами государственной власти РФ; уполномоченными (высшими, центральными) органами некоммерческих организаций (п.3 ст.3).
Бюро Президиума ЦС ДОСААФ России является уполномоченным центральным органом некоммерческой организации.
Принятие указанного Закона № 797-ЗТО не изменило оснований и порядка присвоения звания «Ветеран труда», установленных Федеральным законом «О ветеранах».
Таким образом, изменение порядка применения п.1 ст.7 ФЗ «О ветеранах» в смысле его ограничительного толкования, носит дискриминационный характер по отношению к лицам, обращающимся в органы социальной защиты в целях присвоения звания «Ветеран труда» в настоящее время, поскольку ставит их в неравное положение с лицами, ранее уже получившими данное звание по тем же основаниям.
Статьями 2 и 18 Конституции РФ установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Исходя из положений ч.1 ст.19 Конституции РФ о равенстве всех перед законом, а также положений ч.2 ст.55 Конституции РФ о том, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, иное «ограничительное» толкование норм Федерального закона от 12.01.1995 г. «О ветеранах», Закона Тульской области от 28.01.2007 «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», принятых фактически с целью улучшения материального положения заслуженных работников, в сторону, ухудшающую их положение, противоречит как смыслу этого Закона, так и приведенным нормам Конституции РФ, в связи с чем оно не является правомерным.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 24.05.2001 г. № 8-п, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему по существу отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями ст.ст.1 ч.1, 2, 18, 54 ч.1, 55 ч.2, 57 Конституции РФ.
Мещерякова О.Д. имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, что подтверждается трудовой книжкой.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что награждение истицы медалью «Первый трижды Герой Советского Союза А.И. Покрышкин» при наличии трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости, дает ей право на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с чем отказ органа социальной защиты в его присвоении является незаконным, а исковые требования Мещеряковой О.Д. подлежат удовлетворению.
Постановлением администрации Тульской области от 14.05.2009 г. № 309 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача гражданам удостоверения «Ветеран труда», утвержден регламент предоставления данной государственной услуги.
В соответствии с данным регламентом, результатом предоставления государственной услуги является выдача заявителю удостоверения «Ветеран труда». Заявителями являются граждане РФ, проживающие на территории Тульской области, которым присвоено звание «Ветеран труда».
Для получения государственной услуги заявитель подает в территориальный орган Департамента социального развития Тульской области по месту жительства заявление в письменной форме с приложением следующих документов: паспорта или иного документа, удостоверяющего личность; решения о присвоении звания «Ветеран труда».
В связи с этим суд полагает необходимым обязать ГУ ТО «УСЗН Киреевского района» выдать истице удостоверение «Ветеран труда».
В то же время, поскольку обращение Мещеряковой О.Д. было рассмотрено ответчиком в установленном порядке, в связи с чем имеется спор о праве истицы на присвоение звания «Ветеран труда», разрешаемый в судебном порядке, право на выдачу удостоверения истец приобретает после вступления настоящего решения в законную силу.
В силу ст.22 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (с последующими изменениями и дополнениями) меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Как предусмотрено ст.1 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» (с последующими изменениями и дополнениями), право на меры социальной поддержки имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004 г.
Таким образом, Мещерякова О.Д., имея право на присвоение ей звания «Ветеран труда», относится к категории лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки, установленных указанным Законом Тульской области № 493-ЗТО.
Исходя из положений ст.3 названного Закона Тульской области, ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004 г., при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются следующие меры социальной поддержки:
1) ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение (в коммунальных квартирах – занимаемую площадь жилого помещения) в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области. Меры социальной поддержки по оплате жилья распространяются на нетрудоспособных членов семьи ветерана труда, совместно с ним проживающих, находящихся на его полном содержании или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию;
2) ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, а также стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающему в домах без центрального отопления, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Обеспечение топливом ветеранов труда производится в первоочередном порядке.
Исходя из вышеприведенных обстоятельств, в том числе и того факта, что Мещерякова О.Д. не является получателем мер социальной поддержки в соответствии с положениями других Федеральных законов, суд полагает, что истица имеет право на предоставление ей мер социальной поддержки, предусмотренных ст.3 названного выше Закона Тульской области
В соответствии с подп.4 п.1 названного выше Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденного постановлением Администрации Тульской области от 15.01.2010 г. № 30, предоставление ветеранам труда мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива в виде ежемесячной денежной выплаты осуществляется государственными учреждениями Тульской области, осуществляющими функции в сфере социальной защиты населения по месту регистрации граждан.
В данном случае таким учреждением является ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Киреевского района», на которое и должна быть возложена обязанность по предоставлению истице указанных мер социальной поддержки.
Согласно ст.7 ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004 г.
В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным постановлением Администрации Тульской области от 15.03.2005 г. № 201, право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004 г.
При этом ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.
Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.
Учитывая, что право на получение указанных мер социальной поддержки непосредственно связано с подтверждением статуса льготополучателя, имеющего звание «Ветеран труда», а на момент обращения в органы соцзащиты 08.06.2011 г., Мещерякова О.Д. такого звания не имела, право на получение льгот должно возникнуть у нее после вступления настоящего решения в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
исковые требования Мещеряковой О.Д. удовлетворить.
Признать решение ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Киреевского района» об отказе в присвоении Мещеряковой О.Д. звания «Ветеран труда» незаконным.
Признать за Мещеряковой О.Д. право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Киреевского района» области принять решение о присвоении ей указанного звания.
Обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Киреевского района» назначить Мещеряковой О.Д. как ветерану труда ежемесячную денежную выплату.
Обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Киреевского района» предоставить Мещеряковой О.Д. как ветерану труда меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение и ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление, предусмотренные Законом Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи кассационной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение 10 дней.
Судья